“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”背后的法院力量

四項(xiàng)機(jī)制 助推政通人和

“張法官，這官司我們不打了。這面錦旗，你一定要收下啊?！?/p>

“張法官，我們單位委派我來(lái)給您送錦旗，請(qǐng)您收下。”

2024年8月22日，湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人民法院法官?gòu)埱谕瑫r(shí)收到了來(lái)自原告和被告的兩面錦旗，還有七旬老人親筆寫(xiě)下的撤訴申請(qǐng)書(shū)。

這是伍家崗區(qū)法院行政爭(zhēng)議化解工作室成立后化解的一起涉及行政征收、繼承糾紛的行民交叉案件。

當(dāng)前，宜昌市中級(jí)人民法院和轄區(qū)16家基層法院全部建立了行政爭(zhēng)議化解工作室，通過(guò)有效配置行政資源，精準(zhǔn)提供政策引導(dǎo)和法律指導(dǎo)，為行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人搭建起化解糾紛的新場(chǎng)域。

在宜昌，行政爭(zhēng)議化解工作室、“一鏈三環(huán)”“大調(diào)研”和重點(diǎn)工作考核機(jī)制，共同組成了宜昌法院助力法治政府建設(shè)的四大機(jī)制。

所謂“一鏈三環(huán)”，就是通過(guò)設(shè)置復(fù)議便民渠道、協(xié)同公共法律服務(wù)，為當(dāng)事人指引維權(quán)路徑，守好訴訟前的一環(huán)——行政復(fù)議；通過(guò)壓實(shí)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任，成立專(zhuān)家、學(xué)者參與的行政復(fù)議委員會(huì)，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)對(duì)話(huà)當(dāng)事人，坐實(shí)有效化解爭(zhēng)議的一環(huán)——多主體參與；通過(guò)對(duì)復(fù)議糾錯(cuò)、行政敗訴案件中的問(wèn)題線索與行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)共享，啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)、開(kāi)展典型案例學(xué)習(xí)，召開(kāi)人大代表約見(jiàn)會(huì)，聚焦?fàn)幾h發(fā)生前的一環(huán)——行政執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督。

自2023年起，宜昌市點(diǎn)軍區(qū)創(chuàng)設(shè)的行政復(fù)議應(yīng)訴“一鏈三環(huán)”工作機(jī)制，被列為湖北省先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。環(huán)環(huán)相扣，案案用心，不斷避免“苗頭性”爭(zhēng)議發(fā)展成“長(zhǎng)跑式”訴訟。

然而，辦理個(gè)案只能解決個(gè)別當(dāng)事人問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究才能解決法治政府建設(shè)的深層次、根本性問(wèn)題，維護(hù)更廣大群眾的權(quán)益。

2023年以來(lái)，宜昌法院以“調(diào)研是更高層次的辦案”為理念，形成了格局大、內(nèi)容寬、理念新、主體廣的“大調(diào)研”工作格局。行政法官分別以違法行政行為、土地征收、政府信息公開(kāi)、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政復(fù)議與訴訟銜接等為調(diào)研課題，通過(guò)法院專(zhuān)報(bào)、司法建議、“體檢報(bào)告”等多種形式，為轄區(qū)政府提供智庫(kù)成果，共發(fā)出專(zhuān)項(xiàng)司法調(diào)研報(bào)告17份，司法建議33份，召開(kāi)各類(lèi)聯(lián)席會(huì)議100余次，多次得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，有效推動(dòng)了行政權(quán)力規(guī)范高效行使和規(guī)范性文件的合法性審查。

重點(diǎn)工作考核機(jī)制則是宜昌中院落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)依法治市和矛盾化解的有力實(shí)踐。

2024年，宜昌市委全面依法治市委員會(huì)采納宜昌中院的建議，將行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人“出庭出聲”、行政機(jī)關(guān)參與實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議、自動(dòng)履行生效裁判等重點(diǎn)工作事項(xiàng)，全部納入法治宜昌建設(shè)的重要考評(píng)指標(biāo)，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

截至2024年10月，宜昌法院依法開(kāi)庭審理的各類(lèi)行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的總體出庭率達(dá)99%，其中一把手出庭68次，成功促使124件行政案件調(diào)解、撤訴，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)和法院的雙向奔赴。

三級(jí)聯(lián)調(diào) 助力矛盾化解

“十年，終于塵埃落定了?！彼妥弋?dāng)事人后，湖北省高級(jí)人民法院、宜昌中院和宜昌市西陵區(qū)人民法院的法官們相視一笑，合上了各自手中厚厚的卷宗。

自2013年啟動(dòng)征收后，王某某、楊某某等多人先后因政府信息公開(kāi)、行政復(fù)議、房屋征收補(bǔ)償?shù)仁掠商崞鸲囗?xiàng)行政訴訟，歷經(jīng)一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹?，官司一直打到?024年。

“運(yùn)用‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’來(lái)化解行政爭(zhēng)議，我們來(lái)個(gè)三級(jí)聯(lián)調(diào)如何？”湖北高院行政庭再審案件的承辦法官胡正偉和周杏充研判案情后，同一、二審法官研究出新的辦案思路。

2024年7月，法官們親赴當(dāng)事人居住地，依托西陵區(qū)行政爭(zhēng)議化解工作室，組織王某某、楊某某與西陵區(qū)住房保障中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，并邀請(qǐng)西陵區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)解員等共同參與。

終于，通過(guò)在場(chǎng)人員的分析解讀、耐心懇談，王某某、楊某某與西陵區(qū)住房保障中心簽下了最后一份征收補(bǔ)償協(xié)議，十年紛爭(zhēng)終于畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。

這樣的三級(jí)聯(lián)調(diào)，在宜昌并不是個(gè)案。

自2020年伍家崗區(qū)政府啟動(dòng)轄區(qū)的高鐵建設(shè)項(xiàng)目，某公司因租賃該項(xiàng)目中的一塊集體土地從事經(jīng)營(yíng)而面臨征收。征收過(guò)程中，該公司先后提起房屋征收補(bǔ)償、撤銷(xiāo)責(zé)令限期拆除決定、確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法等多起訴訟。到2024年，湖北省三級(jí)法院同時(shí)審理該公司不同案由、不同審級(jí)的數(shù)起行政案件。

時(shí)至6月，伍家崗區(qū)法院將原告和伍家崗區(qū)政府、伍家崗區(qū)城管局、某村委會(huì)等多起案件的被告組織到一起。伍家崗區(qū)法院院長(zhǎng)胡錦華、伍家崗區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)謝軍到場(chǎng)“助力”調(diào)解，為當(dāng)事人細(xì)致梳理問(wèn)題，并現(xiàn)場(chǎng)連線宜昌中院、湖北高院關(guān)聯(lián)案件的承辦法官，對(duì)相關(guān)訴求一一解答。

三級(jí)聯(lián)調(diào)將分散的力量扭成了“一股繩”。最終，該公司與伍家崗區(qū)政府簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，并自愿撤回了其他訴訟。一場(chǎng)調(diào)解數(shù)案結(jié)。

行政訴訟中的“一人多案”很常見(jiàn)，但當(dāng)事人的根本訴求卻可能只有一個(gè)。宜昌法院貫徹“如我在訴”理念，用穿透性思維找準(zhǔn)癥結(jié)，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打造“實(shí)質(zhì)解紛新高地”，通過(guò)三級(jí)聯(lián)調(diào)，將長(zhǎng)期性、涉眾性的行政爭(zhēng)議一攬子化解，使調(diào)解撤訴率穩(wěn)步上升。

兩類(lèi)課堂 推動(dòng)依法行政

宜昌法院以加快法治建設(shè)先行示范市為目標(biāo)，著眼于提升行政執(zhí)法者素質(zhì)，堅(jiān)持院內(nèi)院外兩類(lèi)課堂齊步走，在深度參與依法治市的工作中走出了新路子。

2023年以來(lái)，宜昌法院以“宜法知行學(xué)堂”為主題，累計(jì)開(kāi)展34次以公開(kāi)庭審、現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)和庭后講堂“三合一”形式的庭審公開(kāi)課，邀請(qǐng)至法院參與旁聽(tīng)的行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等共計(jì)200余家，參與人員逾千人，引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)參加人員對(duì)行政執(zhí)法、基層社會(huì)治理中共性問(wèn)題的反思和共鳴。

依托最高人民法院“行政審判大講堂”工作平臺(tái)，宜昌法院常態(tài)化邀請(qǐng)兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、信訪部門(mén)等參與同堂培訓(xùn)8期，進(jìn)一步統(tǒng)一了行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的司法觀點(diǎn)，交流分享了行政執(zhí)法和矛盾化解工作的經(jīng)驗(yàn)成果。

2023年下半年，宜昌中院與宜昌市委黨校攜手打造了主體班模擬行政法庭實(shí)訓(xùn)課，由法院提供行政機(jī)關(guān)敗訴案件作為教學(xué)實(shí)例并參與隨堂點(diǎn)評(píng)。

這一課程徹底改變了過(guò)去按劇本表演的模擬方式，由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部分組認(rèn)領(lǐng)原告、被告、審判員等角色，在一周內(nèi)完成解讀案情，撰寫(xiě)訴狀、答辯狀，查找法規(guī)和收集證據(jù)等訴前準(zhǔn)備工作，并最終在教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)真材實(shí)料地呈現(xiàn)訴辯過(guò)程和臨場(chǎng)調(diào)解能力。

“實(shí)訓(xùn)課讓參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部從旁觀者變成參與者，充分激發(fā)了他們的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)和解決糾紛的能力，法官點(diǎn)評(píng)更是讓大家醍醐灌頂?！笔形h校法學(xué)與公共管理學(xué)教研室講師瞿姝說(shuō)，“我們將和法院一起打造出更多精品課程，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提升依法行政能力?！?/p>

在院外，宜昌兩級(jí)法院針對(duì)征收拆遷、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等30余家行政執(zhí)法重點(diǎn)單位，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)21場(chǎng)，參加培訓(xùn)的行政執(zhí)法人員逾700人。部分法院領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭授課，在轄區(qū)交通建設(shè)、征收拆遷等重大項(xiàng)目開(kāi)工前，針對(duì)問(wèn)題多發(fā)、高發(fā)的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)授課，以司法為民為出發(fā)點(diǎn)，以基層社會(huì)治理為落腳點(diǎn)，預(yù)防重復(fù)性違法行政行為，減少行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

2023年，宜昌市兩級(jí)法院新收行政一審訴訟案件570件，同比下降31.8%，實(shí)現(xiàn)近8年來(lái)首次新收案件大幅度下降。通過(guò)兩類(lèi)課堂的深入交流，宜昌地區(qū)行政執(zhí)法水平顯著提高。

“這是法院干警和行政機(jī)關(guān)共同努力的結(jié)果?！デ岸恕⒅挝床　瘞?lái)的成效不僅是行政案件數(shù)量的下降，更能輻射于基層社會(huì)治理，是推動(dòng)法治政府建設(shè)，厚植黨的執(zhí)政根基，真正惠及民生的生動(dòng)實(shí)踐?！币瞬性盒姓徟型ネラL(zhǎng)鄧宜華說(shuō)。

“一案多辦” 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“法院沒(méi)有選擇最簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)最小的方式來(lái)審案，而是深入企業(yè)及政府職能部門(mén)進(jìn)行取證調(diào)查，為我們正名，再次點(diǎn)燃了我的創(chuàng)業(yè)激情。雖然當(dāng)下企業(yè)依然困難，但我對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心?！?/p>

2023年6月12日，某物流公司負(fù)責(zé)人劉某在接受西陵區(qū)法院行政審判庭法官回訪時(shí)說(shuō)出了這樣一番話(huà)。

2021年6月，西陵區(qū)法院審理了該公司訴原宜昌市國(guó)土資源局行政處罰案。該公司因占用土地建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)及道路，受到了責(zé)令其退還非法占用的土地、沒(méi)收新建建筑物、限期拆除新建構(gòu)筑物并處罰金的行政處罰。同時(shí)，還因涉嫌國(guó)土資源犯罪線索被移送至公安機(jī)關(guān)。該公司認(rèn)為其是政府招商引資落戶(hù)，修建道路也得到了政府允諾，遂起訴至西陵區(qū)法院，要求撤銷(xiāo)行政處罰。

一個(gè)行政案件，背后涉及的卻是行政處罰、政府公信、企業(yè)生存和刑事責(zé)任等多個(gè)問(wèn)題。審判團(tuán)隊(duì)決定“一案四辦”，根據(jù)四個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)，分別尋求解決方案。

一是依法裁判。支持行政機(jī)關(guān)依法查處，并依托證據(jù)還原案件事實(shí)，合理調(diào)整罰款標(biāo)準(zhǔn)。雙方當(dāng)事人均服判息訴。二是樹(shù)立政府信用。由政府通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議，就涉及政府信賴(lài)?yán)娴木唧w事項(xiàng)形成決議，解決招商引資政策落實(shí)過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題。三是府院聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過(guò)法院協(xié)調(diào)，宜昌市發(fā)改委營(yíng)商辦多次牽頭前往各單位溝通，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。四是對(duì)接檢察機(jī)關(guān)。該公司通過(guò)積極消除違法狀態(tài)，依法爭(zhēng)取對(duì)刑事責(zé)任的從輕處理。

承辦法官馮麗娥在判決書(shū)中寫(xiě)下了這樣兩句話(huà)：“行政相對(duì)人基于對(duì)公權(quán)力的信賴(lài)?yán)娑鞒龅男袨椴灰送耆珰w責(zé)于行政相對(duì)人。”“信賴(lài)?yán)娌荒軣o(wú)條件凌駕于法律法規(guī)之上，行政允諾必須建立在依法行政的前提下，不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不能無(wú)原則地以犧牲社會(huì)公共利益來(lái)強(qiáng)調(diào)政府信賴(lài)?yán)?。?/p>

誠(chéng)信，是法治政府的基本品格，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也不等于裁判結(jié)果為企業(yè)讓步。如何把握好企業(yè)、國(guó)家和公共利益平衡，如何讓行政機(jī)關(guān)珍視社會(huì)公眾對(duì)其的信任，尊重投資主體對(duì)政府的信賴(lài)，如何監(jiān)督依法行政、合理行政，是擺在行政法官面前的必答題。

其實(shí)，無(wú)論一案“幾”辦，行政審判法官的出發(fā)點(diǎn)是為企業(yè)提出的多方問(wèn)題搭建溝通渠道，依法依規(guī)幫助企業(yè)實(shí)質(zhì)解決問(wèn)題，讓企業(yè)感受到宜昌營(yíng)商環(huán)境的法治力量，讓宜昌真正成為企業(yè)家信賴(lài)的宜居宜業(yè)之地。

當(dāng)前，宜昌進(jìn)入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心樞紐城市的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，立足于“建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市，打造世界級(jí)宜昌”的奮進(jìn)目標(biāo)，正在大力推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，致力于打造城市現(xiàn)代治理典范樣本。宜昌法院行政審判工作亦乘勢(shì)而行，不斷提質(zhì)增效。

“與民憂(yōu)戚之事，可撼人心向背。行政審判必須回應(yīng)人民群眾樸素的訴訟需求，搭好官民之間的‘連心橋’，才能與法治宜昌的建設(shè)進(jìn)程同頻共振?！币瞬兄屑?jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)孫惠波如是說(shuō)。

（摘自11月19日《人民法院報(bào)》）