優(yōu)化社會(huì)理財(cái)機(jī)制 促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展

社會(huì)理財(cái)是一個(gè)新名詞，是指管理與應(yīng)用社會(huì)公眾財(cái)力資源和財(cái)產(chǎn)資源的行為，目的是服務(wù)好社會(huì)、服務(wù)好民眾。社會(huì)理財(cái)區(qū)別于家庭個(gè)人理財(cái)，不同于民營(yíng)企業(yè)的理財(cái)行為，關(guān)系到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)公共財(cái)力和公共資源的管理行為。這里需要特別強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)財(cái)力和財(cái)產(chǎn)的管理行為，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是公共資源。社會(huì)公共財(cái)力資源和財(cái)產(chǎn)資源有自然形成的，有歷史積累的，更重要的是當(dāng)年形成的，包括通過(guò)法制和政策管理的稅收、收費(fèi)、價(jià)格甚至經(jīng)營(yíng)等形式形成。社會(huì)理財(cái)?shù)囊粋€(gè)自然要求就是必須講究規(guī)范，主要維護(hù)公共利益，也要保持各單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和效率。

我從六個(gè)方面談如何繼續(xù)重視社會(huì)理財(cái)，每個(gè)“繼續(xù)”背后都有一個(gè)需要調(diào)整、改革和完善，就是繼續(xù)重視做大蛋糕、繼續(xù)重視運(yùn)用法治、繼續(xù)重視信息化工具運(yùn)用、繼續(xù)重視分配規(guī)律的把握、繼續(xù)重視理財(cái)資源結(jié)構(gòu)的變革、繼續(xù)重視收費(fèi)資源和定價(jià)資源等社會(huì)運(yùn)用。

一、繼續(xù)重視做大蛋糕

回顧歷史，我們經(jīng)歷了三波顯著的發(fā)展浪潮：首波始于改革開(kāi)放初期，農(nóng)業(yè)承包制的推行促使資源向城市流動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)因此煥發(fā)新生。這一時(shí)期，企業(yè)獨(dú)立地位的確立以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品向市場(chǎng)交易商品的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)注入了持久活力。第二波發(fā)展聚焦于改革開(kāi)放的深化，包括財(cái)稅體制的完善與民營(yíng)企業(yè)的崛起，這一波浪潮與全面的對(duì)外開(kāi)放緊密相連。第三波則是發(fā)展與建設(shè)的深化階段，涉及住房改革、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、科技創(chuàng)新以及社會(huì)保障體系的構(gòu)建，這些舉措共同推動(dòng)了數(shù)十年來(lái)的高速增長(zhǎng)。

然而，當(dāng)前我們面臨新的挑戰(zhàn)：過(guò)去地方政府主導(dǎo)的大規(guī)模住房與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，但隨著居民住房需求逐漸飽和，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的邊際效益遞減，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)何在？過(guò)去，我們側(cè)重于通過(guò)減免稅等供給側(cè)政策刺激生產(chǎn)力，成效顯著。但如今，重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)力的培育，特別是要引導(dǎo)居民樹(shù)立與全面小康乃至更高水平生活相適應(yīng)的消費(fèi)觀念。

為此，我們提出以全民寬裕為目標(biāo)，與新中國(guó)成立百年發(fā)展目標(biāo)相契合，設(shè)想在全面小康（人均年收入4000元）的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)年均10%的遞增。為達(dá)成此目標(biāo)，可考慮實(shí)施三項(xiàng)關(guān)鍵政策。其中兩項(xiàng)——最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與社會(huì)保障體系的完善——已相對(duì)成熟，亟待進(jìn)一步優(yōu)化與落實(shí)。此外，建議中央財(cái)政統(tǒng)籌建立生育補(bǔ)貼制度，由中央財(cái)政主導(dǎo)資金分配，以確保政策的公平性與可持續(xù)性。此舉不僅能直接提升居民收入水平，還能通過(guò)貨幣總量的目標(biāo)性跟進(jìn)，與生育政策形成良性互動(dòng)，從而有效提振居民消費(fèi)信心與能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、繼續(xù)重視運(yùn)用法治

持續(xù)強(qiáng)化法治的運(yùn)用，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障權(quán)益及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基石，亦構(gòu)成了社會(huì)理財(cái)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則。財(cái)政法治體系的建設(shè)，需以一部財(cái)政基本法為核心，進(jìn)而逐步細(xì)化相關(guān)法規(guī)，形成完善的法律體系。一旦財(cái)政基本法得以確立，它將為各級(jí)單位提供明確的指導(dǎo)與規(guī)范，確保所有財(cái)政行為均在法律框架內(nèi)運(yùn)行，無(wú)論是資源分配、支出管理還是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，都將有法可依、有章可循。未來(lái)居民收入的增長(zhǎng)不能再單純依賴(lài)過(guò)往的紅利，而應(yīng)構(gòu)建一套全新的體系。隨著居民收入水平的提升，生活成本也隨之增加，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)與利益關(guān)系亟需得到妥善維護(hù)。在此過(guò)程中，無(wú)論是面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，還是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)等不當(dāng)行為，法治都將是不可或缺的有力武器。

此外，中央及稅務(wù)總局已明確指出招商引資中的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，這進(jìn)一步凸顯了加強(qiáng)法治建設(shè)的緊迫性。因此，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治建設(shè)，以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

三、繼續(xù)重視現(xiàn)代化信息工具的運(yùn)用

當(dāng)前，企業(yè)信息化進(jìn)程遠(yuǎn)超政府部門(mén)，因此，我們應(yīng)積極向企業(yè)取經(jīng)，汲取其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2024年初，寶鋼集團(tuán)一位副總介紹了他們通過(guò)建立涵蓋1200萬(wàn)種鋼材產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)成本和適時(shí)成本體系，使得銷(xiāo)售人員能夠依據(jù)內(nèi)部對(duì)比數(shù)據(jù)精準(zhǔn)談判定價(jià)并有效評(píng)估業(yè)績(jī)。這一案例對(duì)我們財(cái)政管理啟發(fā)頗深。針對(duì)財(cái)政管理的兩大核心要點(diǎn)，首要任務(wù)是持續(xù)深化預(yù)算管理。那么，如何細(xì)化預(yù)算管理呢？我提議，應(yīng)以決算數(shù)據(jù)為基石來(lái)精細(xì)化預(yù)算數(shù)字。具體而言，我們可以參考前三年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的歷史數(shù)據(jù)，每年在既有預(yù)算框架上根據(jù)實(shí)際變化進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。這樣的做法不僅能夠確保預(yù)算的精準(zhǔn)性與合理性，還能有效提升財(cái)政管理的效率與效果。

四、繼續(xù)重視分配規(guī)律

黃金分割率，作為自然界與人類(lèi)社會(huì)中廣泛存在的美學(xué)與數(shù)學(xué)規(guī)律，同樣適用于社會(huì)分配領(lǐng)域，我們不妨稱(chēng)之為“黃金分配律”。在處理國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人，以及中央與地方之間的分配關(guān)系時(shí)，遵循這一規(guī)律顯得尤為重要。當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人所得稅的邊際稅率設(shè)定為45%，有提議未來(lái)將其調(diào)整至38%或更低，這一調(diào)整正是對(duì)黃金分配律的積極回應(yīng)。

未來(lái)，隨著生育津貼制度的全面推廣，個(gè)人家庭收入來(lái)源的多元化將成為新趨勢(shì)。在此過(guò)程中，我們應(yīng)審慎把握黃金分配律，確保津貼分配既公平又合理。特別是對(duì)于低收入家庭而言，其獲得的津貼額度應(yīng)控制在一定范圍內(nèi)，建議不超過(guò)家庭總收入的38%，以此保障家庭收入仍以勞動(dòng)所得為主導(dǎo)，避免過(guò)度依賴(lài)津貼，從而維護(hù)社會(huì)分配的公正性與可持續(xù)性。

五、繼續(xù)重視理財(cái)資源結(jié)構(gòu)性變革

稅源隨時(shí)代變遷而不斷演化，改革開(kāi)放初期，農(nóng)業(yè)稅與鹽稅在農(nóng)業(yè)縣及產(chǎn)鹽縣中的比重顯著，而時(shí)至今日，這些稅種已近乎消失。隨著新經(jīng)濟(jì)模式的涌現(xiàn)以及消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，可以積極探索將這些新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為新的稅收來(lái)源。以網(wǎng)購(gòu)為例，可考慮根據(jù)季度網(wǎng)購(gòu)交易額征收輕微稅款，以此作為新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)出集約化的趨勢(shì)，這導(dǎo)致財(cái)政能力在不同地區(qū)間的不平衡問(wèn)題愈發(fā)突出。為解決這一問(wèn)題，我們不能僅僅依賴(lài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為臨時(shí)救濟(jì)，而應(yīng)從根本上完善各級(jí)財(cái)政的平衡機(jī)制。義務(wù)教育作為基層財(cái)政的一大重負(fù)，其對(duì)于國(guó)家整體發(fā)展的意義卻舉足輕重。在經(jīng)濟(jì)與財(cái)政雙重不平衡的背景下，基層財(cái)政時(shí)常面臨巨大壓力。為此，我們提議建立中央、省、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，以更公平、更可持續(xù)的方式分擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，確?；鶎迂?cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行與教育的均衡發(fā)展。

六、繼續(xù)重視收費(fèi)、定價(jià)、政府采購(gòu)等資源的運(yùn)用

以高速公路收費(fèi)為例，盡管社會(huì)上存在取消收費(fèi)的呼聲，但從實(shí)際操作與長(zhǎng)遠(yuǎn)考量來(lái)看，這一費(fèi)用并未能簡(jiǎn)單取消。原因在于，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，人們都有能力并且應(yīng)該承擔(dān)這一費(fèi)用。然而，關(guān)鍵在于，高速公路收費(fèi)所得的資源應(yīng)被明確界定并專(zhuān)項(xiàng)用于公共交通設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，而非淪為某些小團(tuán)體的私利工具。為此，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理規(guī)范顯得尤為重要。

綜上所述，提升社會(huì)理財(cái)能力是我們當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。這要求我們不僅要著眼于眼前的實(shí)際問(wèn)題，更要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，統(tǒng)籌調(diào)配各類(lèi)資源，以滿(mǎn)足社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需求。實(shí)事求是地面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以科學(xué)、合理的理財(cái)策略為指引，我們才能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健前行與繁榮發(fā)展。

（本文為作者在第八屆財(cái)經(jīng)發(fā)展論壇上的主旨演講）