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    推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化

    2024-12-25 00:00:00王小洪
    人民周刊 2024年22期

    推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),將推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化單列一部分,從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,進(jìn)一步明確了新時代新征程推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)、重點舉措,為我們做好工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,是積極應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn),服務(wù)保障強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在要求,是續(xù)寫兩大奇跡新篇章、有效滿足人民日益增長的美好生活需要的必然舉措,也是主動適應(yīng)世界之變、時代之變、歷史之變,完善全球安全治理的客觀需要。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,堅定不移貫徹總體國家安全觀,扎實推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,有效防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險,努力建設(shè)更高水平平安中國,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強安全保障。

    一、堅定不移貫徹總體國家安全觀

    總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的國家安全篇,系統(tǒng)回答了新時代為什么維護(hù)國家安全、維護(hù)怎樣的國家安全、怎樣維護(hù)國家安全等一系列重大理論和實踐問題,形成了系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系,是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的強大思想武器和行動指南,必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實。

    (一)準(zhǔn)確把握核心要義??傮w國家安全觀的核心要義,集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記提出的“十個堅持”,即堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色國家安全道路,堅持以人民安全為宗旨,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持把政治安全放在首要位置,堅持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全,堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置,堅持推進(jìn)國際共同安全,堅持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅持加強國家安全干部隊伍建設(shè)。這“十個堅持”是我們黨對國家安全工作規(guī)律性認(rèn)識的深化、拓展、升華,深刻回答了新時代新征程如何既解決好大國發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問題、又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個重大時代課題,既有政治性、理論性,又有歷史性、實踐性。這其中,堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),是“根”和“魂”。要始終堅持黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅定不移貫徹中央國家安全委員會主席負(fù)責(zé)制,完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,不折不扣把黨中央關(guān)于國家安全工作的各項決策部署落到實處。

    (二)準(zhǔn)確把握大安全理念。當(dāng)前,我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。在此背景下,總體國家安全觀強調(diào)的是大安全理念,主張國家安全是全面、系統(tǒng)的安全,是共同、整體的安全,涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域,突破了傳統(tǒng)的國家安全觀,并且還將隨著時代和實踐的發(fā)展不斷豐富。要始終堅持總體為要,注重從整體視角認(rèn)識國家安全問題的多樣性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性,構(gòu)建集各領(lǐng)域安全于一體的國家安全體系,筑牢各領(lǐng)域安全底線。

    (三)準(zhǔn)確把握原則方法。針對全球化、網(wǎng)絡(luò)化時代背景下安全問題的內(nèi)外聯(lián)動性、跨域傳導(dǎo)性、突變放大性等特點,總體國家安全觀把科學(xué)統(tǒng)籌作為國家安全工作的重要原則和基本方法。在黨和國家事業(yè)層面,強調(diào)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,注重國家安全工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的協(xié)同性,做到一起謀劃、一起部署,把國家安全貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節(jié)。在國家安全本身層面,強調(diào)統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推動國家安全各方面工作統(tǒng)籌開展、協(xié)調(diào)同步,有效防范各類風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加。

    二、全力抓好推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點舉措

    《決定》明確要求,聚焦建設(shè)更高水平平安中國,健全國家安全體系,強化一體化國家戰(zhàn)略體系,增強維護(hù)國家安全能力,創(chuàng)新社會治理體制機制和手段,有效構(gòu)建新安全格局。我們要對照《決定》部署的各項重點任務(wù),逐一研究細(xì)化,抓好推進(jìn)落實。

    (一)健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制,根據(jù)國家安全形勢新特點新變化,完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系,健全重大風(fēng)險跨部門實時監(jiān)測、分級預(yù)警、快速核查、提示通報等機制,健全國家安全審查和監(jiān)管制度、危機管控機制、督促檢查和責(zé)任追究機制等,形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。要完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系,積極推進(jìn)太空安全、深海安全、數(shù)據(jù)安全等重要領(lǐng)域國家安全立法,加強對國家安全有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的檢查監(jiān)督工作,提升國家安全工作法治化水平;加強國家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計,優(yōu)化國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、目標(biāo)、中長期規(guī)劃,統(tǒng)籌用好各種戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段;堅持因時而動、因勢而變,完善國家安全政策體系和重點領(lǐng)域政策舉措。要完善國家安全力量布局,構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系。要推進(jìn)國家安全科技賦能,聚焦重大需求加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),全面增強科技維護(hù)和塑造國家安全能力,更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對國家安全的支撐保障作用。

    (二)完善公共安全治理機制。公共安全一頭連著千家萬戶,一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,是社會安定有序的風(fēng)向標(biāo)。要堅持安全第一、預(yù)防為主,不斷完善公共安全治理機制,推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,提高公共安全治理水平。要健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系,完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制,增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力財力物力等各方面支撐保障,強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,有效預(yù)防、減輕、消除危害。要完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制,加強制度化常態(tài)化安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險,堅決遏制重特大事故發(fā)生。要完善食品藥品安全責(zé)任體系,全面落實企業(yè)安全主體責(zé)任,壓實地方政府屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任,強化全流程、全生命周期安全監(jiān)管,依法打擊危害食品藥品安全犯罪,守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。要健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系,全面提高國家生物安全治理能力,織牢國家生物安全防護(hù)網(wǎng)。要加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè),完善網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī),健全網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等制度,防范抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊,筑牢網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”。要建立人工智能安全監(jiān)管制度,加快人工智能立法進(jìn)程,完善科技倫理監(jiān)管規(guī)則,加強分級分類監(jiān)管,加強對有關(guān)風(fēng)險的動態(tài)分析、評估預(yù)警、技術(shù)攻堅,確保人工智能始終朝著不斷增進(jìn)人民福祉的方向發(fā)展。

    (三)健全社會治理體系。社會治理體系科學(xué)合理,國家安全工作才能事半功倍。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會治理制度,形成問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面,提升基層治理能力和水平。要探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度。要堅持專群結(jié)合、群防群治,健全社會工作體制機制,加強黨建引領(lǐng)基層治理,加強社會工作者隊伍建設(shè),推動志愿服務(wù)體系建設(shè),更好組織群眾、發(fā)動群眾,為國家安全工作贏得最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。要推進(jìn)信訪工作法治化,聚焦“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標(biāo),充分發(fā)揮《信訪工作條例》的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用,推進(jìn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化,確保群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進(jìn)。要準(zhǔn)確把握把重大風(fēng)險防控化解在市域的要求,充分整合資源力量,完善市域社會治理的組織架構(gòu)和組織方式,提高市域社會治理能力。要強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能,推進(jìn)“12345”、“110”等平臺對接;健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制,實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。要健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制,塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。要健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機制。要深化行業(yè)協(xié)會商會改革,進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力和活力,更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用。要健全社會組織管理制度,加強規(guī)范管理、擴大有序參與,促進(jìn)社會組織提升服務(wù)質(zhì)效和社會公信力。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理力量。要完善社會治安整體防控體系,加強重點區(qū)域、部位巡防巡控,提升社會治安掌控力;健全掃黑除惡常態(tài)化等工作機制,依法嚴(yán)懲涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、涉槍涉爆、侵害婦女兒童權(quán)益和黃賭毒、盜搶騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動,全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    (四)完善涉外國家安全機制。隨著我國公民、企業(yè)走出去越來越多,涉外安全在國家安全工作全局中的地位愈加重要。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想,積極踐行全球安全倡議,高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)涉外國家安全工作,努力創(chuàng)造于我有利的國際環(huán)境,堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制,推進(jìn)同周邊國家安全合作。要強化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機制,建立涉外項目法律風(fēng)險評估制度,引導(dǎo)中資企業(yè)境外依法合規(guī)經(jīng)營,增強海外風(fēng)險防控意識和能力;深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作,擴大執(zhí)法安全合作“朋友圈”,有力維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益。要健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制,加強涉外安全領(lǐng)域立法,充實法律“工具箱”。要健全維護(hù)海洋權(quán)益機制,完善跨軍地、跨部門工作模式,有效防范化解涉海重大安全風(fēng)險。要完善參與全球安全治理機制,堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整,重視各國合理安全關(guān)切,積極參與聯(lián)合國框架下的雙多邊機制,發(fā)揮上海合作組織、金磚合作、“中國+中亞五國”和全球公共安全合作論壇(連云港)等機制平臺作用,推動構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu),共同應(yīng)對地區(qū)爭端和全球性安全問題,實現(xiàn)普遍安全、共同安全。

    三、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的基本要求

    推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,必須明確工作要求,科學(xué)組織、嚴(yán)密推進(jìn)。

    (一)增強系統(tǒng)思維。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要運用系統(tǒng)思維來觀察安全形勢、分析安全問題、謀劃安全對策,善于觀大勢、謀大事,既見樹木、更見森林,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),強化協(xié)同高效、狠抓制度貫通,打破部門和地方壁壘,推動各領(lǐng)域各方面國家安全工作銜接協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)。

    (二)夯實基層基礎(chǔ)?;A(chǔ)不牢,地動山搖。隨著推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化逐步走向深入,一些基礎(chǔ)性、深層次的問題愈發(fā)凸顯。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)特點,扎扎實實做好抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作,加強基層力量、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè),針對性完善機制、創(chuàng)新方法、豐富手段,下大氣力補短板、強弱項、固底板,夯實維護(hù)國家安全的根基。

    (三)加強宣傳教育。維護(hù)國家安全是一項正義的事業(yè),不僅要堅定不移地“做”,也要理直氣壯地“說”。要堅持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合,創(chuàng)新內(nèi)容、方式和載體,開展人民群眾喜聞樂見的宣傳教育活動,并延伸到基層、拓展到各個單位、覆蓋到廣大群眾,營造國家安全人人有責(zé)的濃厚氛圍,引導(dǎo)廣大人民群眾增強國家安全意識、擔(dān)當(dāng)國家安全責(zé)任、提升維護(hù)國家安全能力。

    (四)強化責(zé)任落實。維護(hù)國家安全是全社會的共同責(zé)任。要克服“等靠要”思想,主動擔(dān)當(dāng)、積極作為,明確職責(zé)、細(xì)化分工,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。特別是對難點問題,要發(fā)揚釘釘子精神,加強研究,集中攻關(guān),確保取得突破。同時,要加強溝通協(xié)調(diào)、攥指成拳,靠前一步、不留縫隙,形成匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級的強大合力。

    (《人民日報》2024年8月8日第6版)

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