多領域發(fā)力，集中整治重塑基層生態(tài)

2024年1月8日，習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上，對持續(xù)發(fā)力、縱深推進反腐敗斗爭作出戰(zhàn)略部署，強調要“推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，懲治‘蠅貪蟻腐’，讓群眾有更多獲得感”。

3月，中央紀委印發(fā)《關于開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動的通知》。中央紀委國家監(jiān)委決定，2024年4月至10月在全國集中開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動。之后，原定結束時間延期兩月至今年年底。

整治群眾身邊不正之風，以嚴查一批“蠅貪蟻腐”，糾治群眾反映強烈的不正之風，有效解決一批群眾身邊的實際問題為目標，聚焦“推進鄉(xiāng)村全面振興”“民生痛點難點”“群眾反映強烈的形式主義官僚主義”以及“掃黑除惡”。

而就在10月26日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了1月至9月全國紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、審查調查情況數(shù)據(jù)。其中立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任7.7萬人的數(shù)據(jù)，成為集中整治工作成效的有力佐證。

集中整治意義重大，其能切實維護群眾切身利益，確?；菝裾呔珳事涞?，增強基層政府公信力，樹立公正廉潔形象，鞏固執(zhí)政根基，對基層穩(wěn)定與繁榮起到極為關鍵的支撐作用。

數(shù)量大、群體廣，基層微腐敗何以成為集中整治靶心

2024年，二十屆中央紀委三次全會明確提出堅持向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題，將基層微腐敗作為集中整治的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

2023年年末，在中央紀委國家監(jiān)委推出的2023年度十大反腐熱詞中，作為基層微腐敗的直接體現(xiàn)，“蠅貪蟻腐”赫然在列。從中央紀委國家監(jiān)委的通報來看，2022年以前都沒有單獨公布“村黨支部書記、村委會主任”的立案數(shù)據(jù)，而是將其共同列入到“農村、企業(yè)等其他人員”這一項。但近年來，隨著基層監(jiān)督的深入，村黨支部書記、村委會主任作為行政村的“一把手”“話事人”，其在基層微腐敗治理中的關鍵少數(shù)身份也越來越明晰。近三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將這一群體單獨列出，足以說明基層監(jiān)督正在走深、走細、走實。

2024年前三個季度的立案數(shù)據(jù)超過去年全年，可能還說明不了當前基層微腐敗情況，但如果用我國現(xiàn)有行政村數(shù)量進行對比，會更為直觀。到2020年，我國現(xiàn)有行政村為69萬，7.7萬的立案數(shù)據(jù)，意味著平均幾乎每9個行政村，就有1例原任或現(xiàn)任“一把手”出現(xiàn)腐敗問題。

這一數(shù)據(jù)一方面說明今年黨中央加強了對基層微腐敗的整治力度，另一方面也反映出當下基層權力監(jiān)督形勢的嚴峻，與集中整治的“群眾”靶心相吻合?；鶎诱紊鷳B(tài)連著民生，關系人心向背。集中整治聚焦與群眾生活息息相關的領域，而隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深入推進，與這些領域相關的大量惠民政策、項目資金向基層傾斜，基層權力監(jiān)督不容忽視。

河南信陽市羅山縣在今年開展集中整治行動以來，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面有？59人存在冒領社?；瓞F(xiàn)象，涉及該縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)？（街道），冒領社?；鹂偨痤~8.75？萬元。隨后59人得到整改，立案處理3人，冒領社保基金全額追回，健全完善養(yǎng)老保險基金管理制度2項。鶴壁市在集中整治開展以來，聚焦養(yǎng)老社保領域小切口深入開展整治，嚴肅查處套取騙取、失職失責等風腐問題。其中廟口鎮(zhèn)第二初級中學在申報本單位養(yǎng)老保險參保退休？（職）？人員待遇時，該校原校長關金如、報賬員秦文梅未發(fā)現(xiàn)段某某已被公安部門采取刑事強制措施，將段某某作為正常領取退休待遇人員進行申報，導致未能及時停發(fā)段某某退休待遇共計50萬余元。今年8月，關金如、秦文梅分別受到黨內嚴重警告處分，段某某違規(guī)領取的退休待遇已退繳。

這樣的案例在今年集中整治開展后查處的微腐敗案中既典型又“平?！?，可以說是眾多基層微腐敗案件的縮影。

習近平總書記強調，“民心是最大的政治”，“為民造福是最大政績”?！皟蓚€最大”簡明而又深刻地闡述了開展集中整治的極端重要性。從單案來看，基層微腐敗涉及金額、手法牽涉的人員可能都并不吸睛。但微腐敗會導致政策落實不到位，資金使用不規(guī)范，項目推進受阻等問題，直接阻礙了群眾對社會發(fā)展成果的公平享有。吉林大學行政學院教授王立峰認為，基層微權力腐敗以傳統(tǒng)型腐敗為主，腐敗手段和形式簡單直接，腐敗潛伏期長，具有“頻發(fā)性、微小性、多樣性”等特征。

當前，基層監(jiān)督涉及領域廣、部門多，同時基層監(jiān)督力量又較為分散，使得基層小微權力的監(jiān)督質效一直受到不同程度的挑戰(zhàn)。但貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。今年以來的集中整治“強化求真務實”，“強化責任落實”，“強化案件查辦”，就如同在基層社會中掀起一場清風正氣的風暴，打破這種不良風氣的桎梏，重塑公平公正的社會環(huán)境。通過查處一批典型案例，讓群眾看到黨和政府堅決打擊腐敗、維護群眾利益的決心和行動，從而使群眾重新恢復對基層治理體系的信心，增強群眾對社會公平正義的信念，進而提升群眾的獲得感和滿意度。

八大領域深入發(fā)力，集中整治呈現(xiàn)哪些特征

在2024年對整治群眾身邊不正之風和腐敗問題進行全面動員和部署中，中央紀委國家監(jiān)委要求各級紀檢監(jiān)察機關迅速行動，抓好線索處置，強力推進辦案，狠抓糾風治亂。這為治理基層微腐敗提供了強大的政治動力和工作責任，促使各級紀檢監(jiān)察機關加大工作力度。各級紀檢監(jiān)察機關也從實出發(fā)，聚焦各地突出問題靶向糾治，總體來看，今年各地集中整治呈現(xiàn)了以下四類特征。

全面性與重點突出相結合。今年集中整治聚焦的八大領域主要包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老社保、安全生產(chǎn)、執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保以及食品藥品安全領域，這些領域涵蓋了從鄉(xiāng)村到城市，從經(jīng)濟發(fā)展到社會民生，從基本生活保障到公共服務等多個方面，每個領域都明確了重點整治的關鍵環(huán)節(jié)和突出問題。如鄉(xiāng)村振興領域重點整治農村集體？“三資”？管理、惠農補貼資金等方面的違紀違法行為；醫(yī)療領域重點關注醫(yī)療機構及醫(yī)務人員過度檢查、過度用藥、內外勾結欺詐騙保等問題。力求全面排查和整治各領域存在的不正之風和腐敗問題。

問題導向與目標導向相統(tǒng)一。記者查閱各地紀委監(jiān)委今年以來關于集中整治的相關工作報告發(fā)現(xiàn)，各地普遍以問題為導向深入排查，通過多種渠道廣泛收集問題線索，對群眾反映強烈的問題進行深入調查核實，全面起底各領域存在的不正之風和腐敗問題，如住房領域保障房違規(guī)分配、“黑中介”問題等。在整改方面則以目標為導向確保整治成效，以切實解決群眾身邊的實際問題、增強群眾獲得感幸福感安全感為目標，明確整治工作的具體目標和任務，制定切實可行的措施，確保整治工作取得實效。如江西省啟動“基礎教育領域不正之風和腐敗問題專項治理行動”，以切實解決群眾急難愁盼的教育問題、辦成群眾真心稱道的實事為目標，查處了萍鄉(xiāng)市安源中學黨委副書記、校長敖安，萬載縣第二中學原黨總支書記、校長宋雄偉等多名教育系統(tǒng)人員。

多部門協(xié)同與上下聯(lián)動相配合。集中整治行動中，各領域的整治工作都涉及多個部門，通過建立健全協(xié)同工作機制，加強部門之間的溝通協(xié)調和信息共享，形成整治工作合力。如在掃黑除惡領域，公安、紀檢監(jiān)察等多部門機關聯(lián)合行動，共同打擊黑惡勢力及其背后的？“保護傘”。記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過年初中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署，各地紀委監(jiān)委異常注重相關部門密切配合，層層壓實責任，確保整治工作在基層落地落實。同時，加強對基層整治工作的指導和監(jiān)督，推動問題解決在基層。四川省紀委監(jiān)委通過貫通“組合拳”打通集中整治責任，探索建立“黨委主責、政府主抓、部門主辦、紀委主推”的工作機制，以責任的貫通聯(lián)動，有效凝聚各方工作合力。

嚴查重處與長效機制建設并重。各地各級紀委監(jiān)委通過嚴查重處形成震懾，對集中整治過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，堅持嚴查重處，絕不姑息遷就。對典型案例進行通報曝光，形成有力震懾，讓心存僥幸者不敢腐。同時通過建立長效機制鞏固成果，在整治過程中，注重總結經(jīng)驗教訓，針對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時建立健全相關制度機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上預防不正之風和腐敗問題的發(fā)生，如完善醫(yī)療領域的醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度、住房領域的保障房分配管理制度等。例如，上海市市場監(jiān)管局在民生領域案件查辦？“鐵拳”？行動中，推行？“一業(yè)一冊”，加強對醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、校外培訓機構4個行業(yè)的指導，形成相關行業(yè)易發(fā)、頻發(fā)問題清單，指導相關市場主體開展自查，將？“事后處罰”？變?yōu)椋俊笆虑爸笇А薄笆轮刑嵝选?，從源頭上減少和糾正違法行為。

與“老虎”相比，群眾身邊領域能夠染指的可能只是蠅頭小利。但隨著2024年集中整治深入查處，除了案件數(shù)量有所提升，這些小微腐敗的“花樣”與數(shù)額也越來越讓人驚心，足以說明集中整治工作的重要性與緊迫性。

監(jiān)督變硬，從集中整治看當下監(jiān)督手段創(chuàng)新

集中整治不僅是凈化政治生態(tài)的需要，更是維護社會公平正義、保障人民權益的必然要求。2024年以來，各地紀委監(jiān)委不僅進一步強化自上而下的監(jiān)督，也充分發(fā)揮自下而上的監(jiān)督力量，鼓勵群眾參與。一方面各級紀檢監(jiān)察機關加強制度與機制創(chuàng)新、強化監(jiān)督力量與協(xié)同監(jiān)督、開展專項整治與教育活動；另一方面，從各地查處案件披露的細節(jié)還可以看到，各地紀委監(jiān)委進一步利用現(xiàn)代信息技術手段，如大數(shù)據(jù)、云計算等，以提高基層反腐工作的效率與精準度。

集中整治囊括領域廣，涉及問題多，回看今年以來各省工作方案，多地以清單式監(jiān)督作為引領，讓監(jiān)督工作能夠走深走實。比如，云南省德宏州紀委監(jiān)委派出瑞麗試驗區(qū)紀檢監(jiān)察工委制定任務清單和檢查清單，每月梳理政治監(jiān)督重點，定期印發(fā)《黨風廉政建設工作重點任務清單》《監(jiān)督檢查清單》，提升日常監(jiān)督質效。安徽省亳州市譙城區(qū)印發(fā)“提示單”，圍繞生態(tài)環(huán)保、農作物種子領域專項整治、中小學“學生餐”專項整治等重點任務，以及群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，印發(fā)“一月一專題”提示單，有效解決監(jiān)督泛化、簡單化等問題？。

同時，通過派駐紀檢監(jiān)察組集中辦公、片區(qū)協(xié)作監(jiān)督、“室組地”聯(lián)動等方式，使得集中整治得以讓各級部門深入?yún)⑴c。廣西省南寧市賓陽縣通過將各派駐紀檢監(jiān)察組集中在該縣紀委監(jiān)委機關辦公，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)一管理，案件查辦、專項監(jiān)督等工作統(tǒng)籌調度，增強派駐機構干部歸屬感，促進室組間良性互動。各地紀委監(jiān)委廣泛采用“室組地”聯(lián)動的方式，整合紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組和地方紀委監(jiān)委的力量，開展聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)合辦案，如在一些重點領域專項整治中，共同對問題線索進行排查、核實和處置。

糾治群眾身邊不正之風需深入群眾視角，傾聽群眾聲音，重視群眾反映。今年以來的集中整治工作中，群眾參與監(jiān)督手段發(fā)揮了重要作用。除了暢通舉報渠道，設立舉報信箱、開通舉報熱線、搭建網(wǎng)絡舉報平臺，一些地方還充分發(fā)揮“網(wǎng)格”作用，通過網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)與聯(lián)勤聯(lián)動，比如成都市龍泉驛區(qū)部分鎮(zhèn)（街道）紀（工）委將渣土領域突出問題專項治理與網(wǎng)格工作結合起來，探索實施？“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)？+？聯(lián)勤聯(lián)動？+？執(zhí)法查處”新模式，網(wǎng)格員每日不定時對重點路段、在建工地等進行巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)傾倒行為后及時向紀檢監(jiān)察組織報告。

紀檢領域信息化技術有精準性、高效性、全面性、智能性與預警性的特征。隨著信息化監(jiān)督手段在各領域的鋪開，今年集中整治工作中，各地紀委監(jiān)委也紛紛通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，借助信息化系統(tǒng)，對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)以及各級黨員干部和公職人員進行全方位監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡。比如通過廉情監(jiān)督熱線微信小程序等平臺，受理涉及征地拆遷、教育衛(wèi)生等多個民生領域的問題，以數(shù)據(jù)賦能拓展監(jiān)督深度，通過數(shù)據(jù)比對預警，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行核查處置。記者注意到，隨著人工智能技術的日趨成熟，一些地方也與時俱進引入人工智能協(xié)助監(jiān)督。

總體來看，今年以來集中整治不僅關注腐敗行為的查處，還注重對問題產(chǎn)生根源的挖掘和制度漏洞的修復，創(chuàng)新實施多種協(xié)作聯(lián)動監(jiān)督模式，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗工作向基層延伸，為營造風清氣正的政治生態(tài)和社會環(huán)境做出了積極貢獻。然而，我們也應清醒地認識到，集中整治工作是一項長期而艱巨的任務，需要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，不斷鞏固和拓展整治成果，進一步完善監(jiān)督機制和制度體系，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強保障。