2024年反腐成績單

2024年12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2025年經(jīng)濟工作；聽取中央紀委國家監(jiān)委工作匯報，研究部署2025年黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅定不移把反腐敗斗爭向縱深推進，以全面從嚴治黨新成效為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。

2024年年初，中共中央政治局常委、中央紀委書記李希在二十屆中央紀委三次全會上的工作報告對全年紀檢監(jiān)察工作作出了部署，為全年反腐敗工作劃出重點。報告指出，反腐敗斗爭已經(jīng)進入深水區(qū)，絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須持續(xù)發(fā)力、縱深推進，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

2024年全國反腐總體形勢如何，有何特點？北京大學教育學院黨委副書記、公共政策研究中心副主任莊德水認為：“今年反腐敗工作越來越向縱深推進，跟當前黨中央的重點工作相伴而行，跟進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化同步開展。反腐敗的覆蓋面越來越廣，力度越來越大，深度也越來越加深。”

案件查處力度增大

當前，反腐敗斗爭已經(jīng)進入深水區(qū)，形勢依然嚴峻復雜。2024年以來，全國各級紀檢監(jiān)察機關辦案力度持續(xù)提升。

截至12月14日，據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，已查處中管干部55人。

“從今年反腐敗的進程來看，關鍵少數(shù)、重點人群方面值得關注。特別是今年查出的這么多腐敗高官，都與‘一把手’行使權力的監(jiān)督制約有著直接關系。在這一方面，確實是形成了一定的震懾力。”莊德水說。

根據(jù)中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉觀察，2024年紀檢監(jiān)察機關在案件查辦中，凸顯“寬查行賄，窄用受賄”的政策特征。

行賄與受賄“一體兩面”，“圍獵”更是滋生新型腐敗、隱性腐敗的重要推手。二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，嚴懲行賄行為，堅決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人。2024年，各級紀檢監(jiān)察機關強化受賄行賄一起查，不斷加大對行賄行為懲治力度。

2024年3月，為充分發(fā)揮典型案例教育、警示、震懾作用，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了8件依法懲治行賄犯罪典型案例。這批典型案例，釋放了加大對重點領域行賄犯罪懲處力度的強烈信號。

同時，在中央紀委國家監(jiān)委的高位推動下，一些部門完善了對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，強化對行賄人全鏈條懲戒，壓縮行賄人非法獲利空間。例如，海關總署探索建立了行賄企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，同時駐海關總署紀檢監(jiān)察組推動海關總署修訂《海關行政處罰實施條例》，新增關于嚴厲懲治行賄企業(yè)、行賄人員的規(guī)定。

二十屆中央紀委三次全會指出，健全風腐同查同治工作機制，既“由風查腐”，防止“以風蓋腐”，深挖不正之風背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又“由腐糾風”，細查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題。

2024年是中央八項規(guī)定出臺12周年。11月28日，中央紀委國家監(jiān)委公布了2024年10月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況。當月，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題22603起，其中黨紀政務處分22394人，這是連續(xù)第134個月公布月報數(shù)據(jù)。

而2024年前三季度全國共查處141245起違反中央八項規(guī)定精神問題。這一總數(shù)已超過2023年全年的107547起。在此之前，這一數(shù)據(jù)的最高記錄是2019年的136307起。

“違反中央八項規(guī)定精神問題依舊呈現(xiàn)增長勢頭。從這一觀察窗口可以發(fā)現(xiàn)：底層政治生態(tài)的頑疾未能得到有效治理，自上而下的反腐敗動力機制的有效性值得反思?！泵褧熣J為。

深化整治金融等重點領域腐敗

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求“深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗”。

“當前的腐敗跟很多行業(yè)的整體發(fā)展、權力運行、資源壟斷都具有相關性。之所以提出權力集中、資金密集、資源富集三個重點領域，其實就是預先判斷到了一些行業(yè)具有自己特有的資源、權力，很容易形成腐敗?！鼻f德水說。

相比其他領域，金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標等重點領域政策支持力度大、投資密集、資源集中，關乎國計民生。這些領域的腐敗易發(fā)多發(fā)，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“攔路虎”和“絆腳石”。

在毛昭暉看來，2024年在上述領域中，反腐成效最為顯著的首推金融領域。

“通過對金融領域的多輪巡視和采取‘分時分域，輪動施策，大縱深推進’策略，并積極適用具有金融行業(yè)特點的‘非常用’罪名，金融反腐成效斐然?？梢哉f基本遏制住金融領域腐敗高發(fā)、頻發(fā)的勢頭，充分體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關以有力政治監(jiān)督護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的治理功能?！彼f。

金融領域的腐敗行為會擾亂金融秩序，影響金融市場的正常運行，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險，威脅國家經(jīng)濟安全。

截至目前，已經(jīng)有一大批來自銀行、證監(jiān)、券商等金融領域各個體系的高管被查。尤其是隨著國家開發(fā)銀行原黨委委員、副行長李吉平，農(nóng)業(yè)銀行原副行長樓文龍，中信集團副總經(jīng)理徐佐等金融系統(tǒng)中管干部接連落馬，金融反腐力度不斷彰顯。僅7月份，金融系統(tǒng)就有至少12名中央一級黨和國家機關、國企和金融單位的高管被查。

此外，已有包括國有銀行、股份制銀行及農(nóng)商行等在內(nèi)的幾十家銀行高管因涉嫌嚴重違紀違法行為被查或“雙開”。

2024年以來，金融監(jiān)管系統(tǒng)也有多人被查。例如，國家金融監(jiān)督管理總局投訴調(diào)解中心籌備組組長任春生、國家金融監(jiān)督管理總局貴州監(jiān)管局原局長李華濤等。

除金融領域外，能源、醫(yī)藥等領域反腐也揮下重拳。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至8月，已有中國石油天然氣集團有限公司原黨組書記、董事長王宜林等超過150名能源系統(tǒng)領導干部落馬。截至12月初，至少已有超320名醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)“關鍵少數(shù)”被查，其中有超160名醫(yī)院院長或書記。

此外，毛昭暉提到，2024年，從軍隊裝備領域到軍隊政治領域的反腐敗力度不斷增強，凸顯軍隊反腐的著力點已從經(jīng)濟問題向政治問題不斷拓展和深化?！盎鸺娙嗡玖顔T落馬，航天科技集團、航天科工集團和兵器工業(yè)集團等軍工企業(yè)主要領導相繼落馬，尤其是中央軍委委員、軍委政治工作部上將主任苗華被停職檢查，可以預見2025年軍隊反腐將可能成為重點領域?！彼f。

斬斷政商勾連利益鏈

2024年以來，中央紀委國家監(jiān)委把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰(zhàn)重中之重。一批落馬官員在通報中被明確指出存在政商勾連問題。

“‘政商勾連腐敗’主要是權勢利益團體與資本利益集團的系統(tǒng)性合謀，謀取的不僅僅是雙方的經(jīng)濟利益，還包括損害國家利益的政治利益。”毛昭暉認為，資本利益集團通過在政治層面尋找政治代理人，通過權力與資本等手段影響政策制定和反腐敗布局，對抗黨中央重大決策部署的落實，危及國家的政治安全與經(jīng)濟安全，這就是中央紀委國家監(jiān)委把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰(zhàn)重中之重的重要原因。

“這幾年，特別是今年以來披露的一些腐敗案件所涉及的腐敗金額觸目驚心，行賄受賄都同時發(fā)生。從當前進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的角度來看，對我們當前改革造成最大阻礙的就是腐敗特殊利益集團的存在。而這些集團怎么產(chǎn)生？其實就是官商相勾結。”莊德水說。

他認為，從腐敗發(fā)生的根源來看，大部分腐敗都是權錢交易，往往發(fā)生在市場與政府的交界處。官商之間的勾結，就是公共權力的市場化和商人尋租。

政商勾連的腐敗，不僅損害黨的形象、傷害黨群干群關系，更破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，引發(fā)社會不公、阻礙社會發(fā)展進步，必須嚴肅查處。

2024年11月12日，廣東省人大常委會原黨組成員、副主任陳繼興受賄、利用影響力受賄案一審宣判，陳繼興一審被判死緩。陳繼興于2023年7月9日官宣落馬，2024年1月6日被開除黨籍。通報直指其背棄初心使命，喪失黨性原則，長期政商勾連，大搞利益交換，對抗組織審查。

他利用擔任廣東省江門市委書記、廣東省人大常委會副主任等職務上的便利，為有關單位和個人在房地產(chǎn)項目開發(fā)、糾紛處置、土地轉讓等事項上提供幫助；直接或者通過他人先后多次非法收受相關人員給予的財物共計折合人民幣2.78億余元。甚至退休后，陳繼興仍不收手，直接或者通過他人先后多次非法收受相關人員給予的財物共計折合人民幣115萬余元。

同樣被通報存在“長期政商勾連”問題的還有重慶市永川區(qū)政府原黨組成員、副區(qū)長楊華，云南省政府原黨組成員、副省長張祖林。

2024年2月7日，楊華被“雙開”。他在2023年7月官宣落馬。其“雙開”通報稱，他長期政商勾連，大搞利益交換，在分管領域把公權力異化為謀私的工具，利用“白手套”搞隱性腐敗，大搞權錢交易，為他人在工程承攬、財政補助等方面謀利，并非法收受巨額財物。

張祖林于2024年3月1日被查。9月12日，張祖林被開除黨籍。張祖林被指長期政商勾連，大搞利益交換，甘于被“圍獵”，與不法企業(yè)主沆瀣一氣，將公權力異化為謀取個人私利的工具，大搞權錢交易，利用職務便利為他人在房地產(chǎn)開發(fā)、項目承攬等方面謀利，并非法收受巨額財物。

2024年6月17日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委原副書記李鵬新被開除黨籍和公職。他于2023年12月被查。通報稱他貪婪無度，政商勾連，大搞新型腐敗，利用職務便利為他人在礦產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)經(jīng)營、干部選拔任用等方面謀利，并非法收受股權股份等巨額財物。

“‘政商勾連腐敗’，僅靠紀檢監(jiān)察機關對個體性腐敗行為的清除難以傷其筋骨，這種結構性腐敗往往具有自愈功能，產(chǎn)生‘蜥蜴效應’，這也是為什么當前在高壓反腐的大環(huán)境下腐敗存量與增量難以有效遏制的重要原因。這對新時代反腐敗工作如何從‘監(jiān)督內(nèi)容創(chuàng)新’深化到‘監(jiān)督模式變革’提出了新的挑戰(zhàn)?！泵褧熣f。