數(shù)字技術(shù)賦能政府基層治理的機(jī)制與實(shí)踐

[摘 要]基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是新時(shí)期基層治理改革的核心任務(wù)之一，傳統(tǒng)治理模式和方法已經(jīng)難以滿足基層治理改革的需求?；鶎诱蛇\(yùn)用數(shù)字技術(shù)突破基層治理改革增效的部分瓶頸，通過(guò)輔助多主體協(xié)同治理、提高治理主體間的溝通效能、提高政府治理的智能化水平等方式為政府基層治理工作賦能。對(duì)此，地方政府部門首先應(yīng)做好數(shù)字技術(shù)工具開發(fā)和技術(shù)體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化政府部門治理職能和責(zé)任配置，在基層治理實(shí)踐中深入應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，以此推進(jìn)基層治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層治理；數(shù)字技術(shù)；協(xié)同；溝通；責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）23-0052-03

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，基層政府作為現(xiàn)代化治理體系中的治理主體之一，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展中的目標(biāo)任務(wù)主要有三個(gè)方面，即自身依法履職、組織社會(huì)主體與基層群眾參與治理、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善基層治理體系機(jī)制和基層管理服務(wù)平臺(tái)[ 1 ]。在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下，政府基層治理職能雖有精簡(jiǎn)，但現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中政府的中短期組織保障任務(wù)更為復(fù)雜，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)有助于解決此類問(wèn)題，提高基層治理工作效能。

一、數(shù)字技術(shù)與政府基層治理的關(guān)系

從基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求來(lái)看，政府需承擔(dān)加強(qiáng)技能智慧治理能力建設(shè)任務(wù)，包括規(guī)劃建設(shè)智慧治理體系、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場(chǎng)景三類任務(wù)，因此，開發(fā)數(shù)字技術(shù)工具和建設(shè)數(shù)字治理體系是政府基層治理的基本任務(wù)。

從數(shù)字技術(shù)的功能來(lái)看，其具備提高人工工作效率、提高溝通效率、代替人完成部分工作的能力，這正是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中政府部門最迫切需要提升的能力，在政府基層治理中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)有充分的需求驅(qū)動(dòng)力。

從基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下政府新增組織保障工作的角度來(lái)看，在面向社會(huì)治理主體開展動(dòng)員工作、議事協(xié)調(diào)、資源保障、隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)、反饋問(wèn)題的響應(yīng)等工作時(shí)存在人手不足的問(wèn)題，智慧化數(shù)字技術(shù)能夠部分替代人的工作，并提高此類工作效能，解決政府新增治理工作的壓力問(wèn)題。

總體來(lái)看，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)是新時(shí)期政府開展基層治理工作的必要任務(wù)，此類技術(shù)有助于解決政府的治理能力發(fā)展問(wèn)題、解決政府推動(dòng)社會(huì)主體治理能力發(fā)展的問(wèn)題，也能促進(jìn)政社互動(dòng)，增強(qiáng)其他社會(huì)主體與群眾參與社會(huì)治理的積極性，為構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代化基層治理體系奠定基礎(chǔ)。因此，政府在基層治理實(shí)踐中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)是必要且有重要意義的。

二、數(shù)字技術(shù)賦能政府基層治理的核心機(jī)制

（一）利用數(shù)字技術(shù)高效協(xié)同

新時(shí)期政府基層治理工作的核心任務(wù)更為多樣化、精細(xì)化，各領(lǐng)域基層工作者負(fù)責(zé)好本職領(lǐng)域即可。然而，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求深入推進(jìn)透明化、一站式工作，基層治理各領(lǐng)域工作聯(lián)系更為緊密，這對(duì)政府部門內(nèi)部的工作協(xié)同提出了更高要求。同時(shí)，政府部分治理職能開始向社會(huì)主體轉(zhuǎn)移，政府仍應(yīng)擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)治理主體的責(zé)任，進(jìn)而增加政府與社會(huì)主體協(xié)同的新任務(wù)。

在上述條件下，政府基層治理活動(dòng)中協(xié)同工作總量和難度均顯著增加，可針對(duì)此類問(wèn)題引入針對(duì)性的數(shù)字技術(shù)，提高政府基層治理工作的效能。一方面，要在政府內(nèi)部各治理工作領(lǐng)域之間建立數(shù)字化協(xié)同工作體系。例如，基層工作人員需要按照一站式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)跨領(lǐng)域辦理行政業(yè)務(wù)時(shí)，直接通過(guò)數(shù)字化協(xié)同工作模塊向?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T提出在線實(shí)時(shí)協(xié)辦請(qǐng)求，使各條塊化治理領(lǐng)域之間能夠更高效地完成協(xié)同工作。另一方面，要在政府和社會(huì)主體之間建立數(shù)字化協(xié)同工作體系。例如，向社區(qū)、社會(huì)組織提供統(tǒng)一的在線政務(wù)管理數(shù)據(jù)接口或應(yīng)用程序接口[ 2 ]，方便社會(huì)主體借用政府部門的數(shù)字化政務(wù)工具開展治理工作，也使政府部門能夠更及時(shí)地跟蹤和監(jiān)督社會(huì)主體開展治理工作的情況，有效協(xié)助社會(huì)主體開展自治體系建設(shè)、提升自治區(qū)域內(nèi)德治與法治建設(shè)質(zhì)量。

（二）依托信息化渠道高效溝通

新時(shí)期基層治理主體分為黨、政府和社會(huì)主體，社會(huì)主體作為基層治理體系中的新型主體，承接了部分由地方政府下放的治理職能。但在開展實(shí)際治理工作的過(guò)程中，部分社會(huì)主體尚不足以完全獨(dú)立地完成全部治理工作，需要與政府部門溝通尋求指導(dǎo)和幫助，這種自下而上的溝通渠道并未被整合到政府自上而下的監(jiān)督平臺(tái)中，現(xiàn)實(shí)情況是許多社會(huì)主體向政府部門反饋意見(jiàn)、尋求幫助時(shí)獲得的響應(yīng)不及時(shí)，不利于社會(huì)主體治理能力的提升。

針對(duì)上述問(wèn)題，政府應(yīng)主動(dòng)建設(shè)面向社會(huì)主體的信息化溝通渠道，更及時(shí)地了解并解決基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)渡期的各類社會(huì)主體發(fā)展問(wèn)題。政府要豐富社會(huì)主體向政府反饋治理能力發(fā)展問(wèn)題的渠道，主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道支持雙方的溝通交流。政府部門可積極創(chuàng)新渠道形式，比如提供線下反饋、治理工具系統(tǒng)內(nèi)反饋、一般社群軟件內(nèi)反饋、專供多元主體使用的線上交流平臺(tái)等，為不同社會(huì)主體提供更符合其特點(diǎn)的溝通方式。

（三）借助智能化工具深化治理效能

在基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，政府內(nèi)部各條塊化治理領(lǐng)域的工作深度逐步下探，治理主體日漸多元化。在這種條件下，政府基層治理工作效能提升容易出現(xiàn)瓶頸，即基層工作者缺乏足夠的時(shí)間和精力保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

針對(duì)上述情況，政府應(yīng)大膽應(yīng)用智能化工具，用智能化工具代替部分人工工作，利用智能化、數(shù)字化治理工具，優(yōu)化原有治理工作流程，在減輕人工工作壓力的同時(shí)，進(jìn)一步提高治理實(shí)踐過(guò)程的可控性。

一方面，嘗試在政府治理工作的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用智能化工具，對(duì)宣傳區(qū)域、對(duì)象進(jìn)行自動(dòng)分類，向基層工作者推薦宣傳工作方案，答復(fù)提高基層工作者分析和決策的工作效率。

另一方面，嘗試構(gòu)建覆蓋全部治理領(lǐng)域的全域智能化管理、分析和決策系統(tǒng)，構(gòu)建全域數(shù)據(jù)整合和智能化分析系統(tǒng)[ 3 ]，為政府治理工作的智能化發(fā)展提供無(wú)限可能。在此基礎(chǔ)上，可以運(yùn)用信息化技術(shù)提高對(duì)社會(huì)主體反饋意見(jiàn)和問(wèn)題的處理效率，解決多元主體治理體系下信息整合與信息反饋效率不高的問(wèn)題。

三、數(shù)字技術(shù)賦能政府基層治理的實(shí)踐路徑

（一）基于現(xiàn)代化基層治理體系建設(shè)需求的技術(shù)體系建設(shè)

數(shù)字技術(shù)賦能政府基層治理的核心機(jī)制是為內(nèi)部協(xié)調(diào)、內(nèi)外溝通、流程簡(jiǎn)化增效賦能，這三類賦能效果都無(wú)法通過(guò)政府部門單方面在特定領(lǐng)域內(nèi)引入少量工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。換言之，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求下的數(shù)字技術(shù)升級(jí)需要覆蓋網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)加工和管理、智能化數(shù)據(jù)分析、AI決策等多個(gè)領(lǐng)域。因此，政府運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化基層治理工作的首要工作是完善數(shù)字技術(shù)體系。

在構(gòu)建更為完善的數(shù)字技術(shù)體系的過(guò)程中，地方政府至少應(yīng)完成以下四個(gè)方面的工作。

其一，完成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府應(yīng)針對(duì)未來(lái)所有需要納入數(shù)字化治理體系的信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行改造，包括政府部門和社會(huì)主體使用的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)各類信息化管理系統(tǒng)中涉及基層治理工作的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，盡可能保證數(shù)據(jù)名稱、類型、格式一致，為今后構(gòu)建一體化基層治理管理系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

其二，完成跨層級(jí)、跨條塊、跨部門、政社銜接的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享體系。政府應(yīng)對(duì)基層治理工作中所有參與政府內(nèi)部協(xié)同、政府內(nèi)外溝通的主體說(shuō)明共享需求，主導(dǎo)搭建大范圍實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享體系。政府在構(gòu)建此類系統(tǒng)時(shí)要注意數(shù)據(jù)保密與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，通過(guò)設(shè)置不同數(shù)據(jù)密級(jí)，保證數(shù)據(jù)安全。

其三，開發(fā)大數(shù)據(jù)管理工具。由政府主導(dǎo)開發(fā)基層治理信息化管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將各領(lǐng)域數(shù)據(jù)加以整合，由大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)整合后的數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)性加工和分析，生成更為精簡(jiǎn)、更具分析價(jià)值的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。

其四，利用實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)和加工后的大數(shù)據(jù)開展智能化數(shù)據(jù)分析和AI決策。由政府主導(dǎo)開發(fā)相關(guān)的智能化工具，為各類治理主體提供數(shù)據(jù)支持、決策支持等，提高基層治理總體效能，但考慮到基層政府部門數(shù)據(jù)樣本規(guī)模偏低、不足以支撐模型訓(xùn)練的情況，建議地方政府根據(jù)區(qū)域資源條件、智能化工具開發(fā)成本等實(shí)際情況靈活選擇升級(jí)方案。在推進(jìn)基層治理數(shù)字“基建”的過(guò)程中，政府應(yīng)同步推進(jìn)治理主體信息素養(yǎng)培養(yǎng)工作，使各類治理主體及時(shí)了解數(shù)據(jù)處理要求、熟悉獲取共享數(shù)據(jù)的渠道、掌握新型數(shù)據(jù)管理和智能化分析工具，有效運(yùn)用數(shù)據(jù)工具提高治理工作能力。

（二）推進(jìn)數(shù)字治理技術(shù)體系下的責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整

政府在逐步深化數(shù)字治理技術(shù)的過(guò)程中，會(huì)有許多技術(shù)工具開始替代人的工作，也會(huì)改變部分政府內(nèi)部協(xié)同工作流程、政社溝通方式、多元治理主體合作機(jī)制。在此條件下，政府有必要調(diào)整基層治理工作中的治理責(zé)任和權(quán)力分配機(jī)制，才能最大程度地發(fā)揮數(shù)字化治理技術(shù)體系的功能與價(jià)值。具體到數(shù)字化治理體系建設(shè)過(guò)程中，政府開展責(zé)權(quán)機(jī)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程可分為三步。

其一，圍繞數(shù)字化治理技術(shù)體系的基層治理工作各細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵤┝鞒淘僭?。在?yīng)用新的信息化技術(shù)工具后，政府基層治理工作模式會(huì)出現(xiàn)變化，部分工作從“以人為核心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詳?shù)字工具為核心”，例如數(shù)字化治理?xiàng)l件下行政決策的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字化監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、憑證采集為主的監(jiān)督，決策過(guò)程、監(jiān)督流程需要隨之調(diào)整，需要先調(diào)整流程，再重新分配治理工作責(zé)權(quán)。

其二，重新分配治理工作責(zé)權(quán)。政府部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)數(shù)字化升級(jí)和改造后的治理工作新流程、新要求調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)非必要的職能、職權(quán)和崗位。

其三，關(guān)注治理流程和責(zé)權(quán)調(diào)整產(chǎn)生的新職權(quán)類型，完善配套監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督缺口，政府積極完善新型數(shù)字化治理過(guò)程中的責(zé)任落實(shí)與權(quán)力執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障數(shù)字化治理工作的運(yùn)行質(zhì)量和規(guī)范水平，預(yù)防個(gè)別存在思想問(wèn)題的工作人員利用制度改革漏洞以權(quán)謀私的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）在基層治理工作中深入應(yīng)用數(shù)字技術(shù)

數(shù)字技術(shù)賦能政府基層治理工作的根本目標(biāo)是有效提高政府治理工作效能，及時(shí)解決治理現(xiàn)代化發(fā)展中政府內(nèi)部協(xié)同、政社內(nèi)外溝通、傳統(tǒng)治理工作的問(wèn)題。因此，政府在完成技術(shù)體系建設(shè)和責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，需要深入基層開展全面實(shí)踐，總結(jié)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)開展治理工作的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題，為基層工作者提供更有效的指導(dǎo)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)促進(jìn)基層治理工作提質(zhì)增效的作用。具體到實(shí)踐中，政府部門應(yīng)針對(duì)基層治理提質(zhì)增效的發(fā)展需求，通過(guò)均衡資源配置促進(jìn)各類治理主體精準(zhǔn)決策能力同步發(fā)展，為基層治理主體提供更為完善的技術(shù)指南或工作指南，有效提高基層治理工作質(zhì)效。

其一，深化數(shù)字治理體系建設(shè)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基于技術(shù)體系建設(shè)成果，推進(jìn)各類型治理主體的數(shù)據(jù)資源、管理工具和技術(shù)能力的均衡發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化資源共享機(jī)制，盤活“數(shù)據(jù)資源”和“技術(shù)資源”，提高各類基層治理主體的精準(zhǔn)決策和及時(shí)響應(yīng)能力。

其二，完善運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理工作提質(zhì)增效的指南，分別面向政府所有負(fù)責(zé)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部及基層工作人員提供技術(shù)應(yīng)用指南，使政府工作人員能充分利用政府內(nèi)部信息共享、治理?xiàng)l塊間的協(xié)同、線上協(xié)同工具的功能，深入理解數(shù)字化治理工作管理系統(tǒng)中獲取與本職工作相關(guān)的信息、記錄和數(shù)據(jù)，充分掌握如何利用智能化數(shù)字技術(shù)進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、工作問(wèn)題分析、獲取AI決策結(jié)論的方法。

其三，面向社會(huì)治理主體和社會(huì)群眾提供數(shù)字化工作和數(shù)字化服務(wù)指南，在面向社會(huì)治理主體提供的數(shù)字化工作指南中說(shuō)明其如何利用數(shù)字工具與政府部門溝通、如何利用數(shù)字工具自主高效地開展治理工作，面向社會(huì)群眾提供的數(shù)字化服務(wù)指南應(yīng)說(shuō)明政社溝通的數(shù)字化渠道和數(shù)字化工具使用方法，全面提升政社協(xié)同治理質(zhì)效。

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對(duì)政府基層治理工作效能提升有很大的促進(jìn)作用，政府需要把握用數(shù)字技術(shù)提高內(nèi)部協(xié)同、內(nèi)外溝通、治理工作優(yōu)化的功能，圍繞相關(guān)工作開展技術(shù)開發(fā)，在此基礎(chǔ)上也要做好組織結(jié)構(gòu)和責(zé)權(quán)調(diào)整，完善應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的指導(dǎo)工作，更全面地優(yōu)化在基層治理工作中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的條件。

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