地方城投公司公共數(shù)據(jù)資源入表現(xiàn)狀及隱憂

【摘要】數(shù)據(jù)資源入表政策實施伊始，地方城投公司公共數(shù)據(jù)資源入表的案例便迅速、大量地涌現(xiàn)，究其原因，其希望通過數(shù)據(jù)資源入表優(yōu)化財務(wù)指標、緩解資金壓力。盡管公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的關(guān)鍵一步、重中之重，但必須注意可能產(chǎn)生的風險和問題，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值高估易導致銀行壞賬風險、加劇地方政府債務(wù)風險，收益分配機制仍不明確，各地缺乏合作共享等。最后，針對這些問題嘗試給出相應建議。

【關(guān)鍵詞】地方城投；公共數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)資源入表；數(shù)據(jù)資源

【中圖分類號】F275

一、問題的提出

2023年8月，財政部發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（以下簡稱“暫行規(guī)定”），自2024年1月1日起開始正式實施。在實施首日，就有6家地方城投公司披露了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的相關(guān)信息（表1）。另據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年1月份僅一個月就有12家地方城投公司實施了公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，到4月初，該數(shù)據(jù)就增加到了30家，反應速度之快，讓人瞠目。到底是什么原因讓這些地方城投公司如此迫不及待？數(shù)據(jù)資源作為資產(chǎn)確認入表仍有諸多難點待解，這些地方城投企業(yè)的迅猛操作將產(chǎn)生哪些問題和風險？圍繞這些疑問，本文結(jié)合企業(yè)的實際案例展開分析。

二、數(shù)據(jù)資源入表的意義及政策推動過程

數(shù)據(jù)資源作為會計上的資產(chǎn)“入表”，對企業(yè)最直接的影響是企業(yè)資產(chǎn)會增加，進而優(yōu)化多項與資產(chǎn)相關(guān)的財務(wù)指標，使企業(yè)能夠直觀感受到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，從而提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識，增強企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通的意愿，使企業(yè)更有動力去深度開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，激活整個數(shù)據(jù)要素市場。活躍的數(shù)據(jù)要素市場勢必會有效帶動數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，例如數(shù)據(jù)采集、清洗、標注、評估等，從而促進我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“入表”，我國不斷探索符合國情的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，完善相關(guān)配套的法律制度，推動完成頂層設(shè)計。歷時近10年時間，終成正果。

（一）啟動大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略（2014—2016年）

“大數(shù)據(jù)”一詞在2014年3月的政府工作報告中被首次提出。2015年8月，國務(wù)院發(fā)布了系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。2016年3月，“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”作為“十三五規(guī)劃”中第6篇第27章的標題出現(xiàn)，明確提出“全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新”，標志著我國正式啟動大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。

（二）確立數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略地位（2017—2020年）

2017年12月，習近平總書記在主持“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學習”時提出了“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。2019年10月召開的黨的十九大四中全會，“數(shù)據(jù)要素概念”被正式提出。2020年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，明確將數(shù)據(jù)定性為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的第五生產(chǎn)要素。至此，數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略性地位正式確立。

（三）初步解決數(shù)據(jù)資源入表痛點（2021—2023年）

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無形性、非消耗性、零成本無限復制等特點，其在確權(quán)、估值、安全等方面存在諸多難點，針對傳統(tǒng)資產(chǎn)制定的相關(guān)交易、流通、確認、計量等制度已不能完全適用。如若這些痛點遲遲不能得以解決，數(shù)據(jù)資源入表將難以實現(xiàn)。

2021年6月，我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式頒布。2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式發(fā)布，提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和數(shù)據(jù)治理四個制度框架，標志著我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的初步形成[1]。2023年9月，中評協(xié)印發(fā)了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》，自2023年10月1日起施行。2023年11月，上海數(shù)據(jù)交易所公布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表及估值實踐與操作指南》。2023年12月，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》。相關(guān)文件的密集出臺，雖不能立即解決數(shù)據(jù)資源入表的主要痛點，但給各界指明了探索的方向，加速了數(shù)據(jù)資源入表的進程。

（四）正式實施數(shù)據(jù)資源入表（2024年1月1日）

《暫行規(guī)定》于2024年1月1日正式實施，允許既滿足資產(chǎn)的定義又滿足資產(chǎn)確認條件的數(shù)據(jù)資源，根據(jù)其持有目的、形成方式、業(yè)務(wù)模式，以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)的經(jīng)濟利益的預期消耗方式等，對相關(guān)交易和事項進行會計確認、計量和報告[2]。

企業(yè)以使用為目的持有的數(shù)據(jù)資源，符合《企業(yè)會計準則第6號——無形資產(chǎn)》的，按照該準則進行會計處理。期末，在資產(chǎn)負債表“無形資產(chǎn)”或“開發(fā)支出”項目下增設(shè)“數(shù)據(jù)資源”進行披露。企業(yè)日常活動中持有、以出售為最終目的的數(shù)據(jù)資源，符合《企業(yè)會計準則第1號——存貨》的，按照該準則進行會計處理。期末，在資產(chǎn)負債表“存貨”項目下增設(shè)“數(shù)據(jù)資源”進行披露。

三、相關(guān)概念界定及公共數(shù)據(jù)資源入表現(xiàn)狀

（一）相關(guān)概念界定

“地方城投”是一類特殊的國企，是地方政府融資平臺的主要表現(xiàn)形式。其實際控制人是地方人民政府或財政局或國資局，通過向其劃撥土地、股權(quán)、國債等資產(chǎn)，達到融資標準，承接不同來源資金用于基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與建設(shè)、公用事業(yè)等。其名稱一般是某城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等，簡稱“城投公司”。

關(guān)于“公共數(shù)據(jù)”的界定，雖然說法并不統(tǒng)一，但內(nèi)涵差異不大。根據(jù)GB/T25069—2022的術(shù)語界定，公共數(shù)據(jù)是指各級政務(wù)部門、具有公共管理和服務(wù)職能的組織及其技術(shù)支撐單位，在依法履行公共事務(wù)管理職責或提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

（二）地方城投公司公共數(shù)據(jù)資源入表現(xiàn)狀

1.入表需求迫切，一觸即發(fā)

自《暫行規(guī)定》實施以來，地方城投公司表現(xiàn)出了對數(shù)據(jù)資源入表需求的迫切性，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的快速入表，前期工作準備頗為充分。

以表1中廣東省交通集團為例，該集團于2023年9月即《暫行規(guī)定》公布的次月，將其所屬聯(lián)合電服公司研發(fā)的“廣東省高速公路車流量短期預測數(shù)據(jù)”進行了確權(quán)登記，獲得數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書。至12月，聯(lián)合電服公司又將“高速公路道路安全產(chǎn)品”“高速公路重點車輛監(jiān)控產(chǎn)品”和“高速公路車流量產(chǎn)品”3個系列合計11個數(shù)據(jù)產(chǎn)品在上海數(shù)據(jù)交易所掛牌交易，并完成3筆場內(nèi)交易。由于前期準備工作很充分，至2024年1月1日，相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品得以作為“無形資產(chǎn)——數(shù)據(jù)資源”順利入表。

同樣，表1中的青島華通國有資本投資運營集團自2023年8月《暫行規(guī)定》出臺之后，便立即行動，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進行梳理、立項、數(shù)據(jù)治理、項目驗收和合規(guī)審查。至同年10月14日，該集團旗下的青島數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價中心正式成立，完成了“企業(yè)信息核驗數(shù)據(jù)集”的登記和評價。至2024年1月1日，順利實現(xiàn)了企業(yè)信息核驗數(shù)據(jù)作為“無形資產(chǎn)——數(shù)據(jù)資源”入表。

2.資產(chǎn)內(nèi)容多元，分類單一

通過對地方城投公司數(shù)據(jù)資源入表情況的統(tǒng)計，從入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)容來看，涉及水務(wù)、供熱、公交、碼頭、停車、信貸、高速、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的巨大潛力。跟公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)容的多元化相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分類則呈現(xiàn)出單一的特征，地方城投公司都將數(shù)據(jù)資產(chǎn)劃分為無形資產(chǎn)——數(shù)據(jù)資源。

3.行政級別高，地區(qū)差異較大

地方城投公司的行政級別可劃分為省級、市級和區(qū)縣級，目前實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源入表的城投公司以省級和地市級為主，行政級別中樞較高。

在經(jīng)濟強省和地區(qū)，數(shù)據(jù)資源入表的推進更快，涌現(xiàn)的案例更多，而東北、西北地區(qū)的案例則很少。主要原因是，廣東、山東、成都、上海、杭州等省份和城市較早地開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的試點工作，通過制定地方性政策、授權(quán)建設(shè)運營平臺和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價中心，不斷探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的模式，促使這些地區(qū)的城投企業(yè)有條件成為最早一批實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源入表的企業(yè)。

四、地方城投公司公共數(shù)據(jù)資源急于入表的動因分析

（一）土地財政難以為繼，發(fā)債融資受限

眾所周知，房地產(chǎn)市場近二十多年的持續(xù)繁榮，導致轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)成為很多地方城投公司最主要的收入來源，即“土地財政”。自2021年恒大暴雷之后，房地產(chǎn)市場陷入低迷，各地方政府的土地財政難以為繼。

與此同時，為降低地方政府債務(wù)風險，國家出臺政策限制部分地方城投公司繼續(xù)發(fā)債融資。2023年9月，財政部下發(fā)了地方政府融資平臺的名單，該名單涉及近4000家主體。在此名單內(nèi)的主體，發(fā)債用途僅限于借新還舊，不能新增融資。對于名單外的主體，需要進一步穿透公司股權(quán)，并結(jié)合公司業(yè)務(wù)認定、當?shù)貍鶆?wù)風險等級等具體情況確定融資用途。

（二）加速轉(zhuǎn)型，優(yōu)化財務(wù)指標

在城建類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)類主體的具體認定中，產(chǎn)業(yè)類主體的認定需滿足三個條件：非經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重低于30%、非經(jīng)營性收入占總收入的比重低于30%、凈利潤中財政補貼的比重不超過50%。如果被認定為城建類企業(yè)，并且財務(wù)指標較差、處于高風險區(qū)域，則只能發(fā)債用于借新還舊；未處于高風險區(qū)域并且財務(wù)指標較好的，發(fā)債融資優(yōu)先用于借新還舊，同時也允許新增債券發(fā)行；如果被認定為普通國企，則可以新增融資[3]。

數(shù)據(jù)資源入表能幫助地方城投公司降低總資產(chǎn)和總收入中城建類的占比，助力城投企業(yè)轉(zhuǎn)型，可以更好地滿足監(jiān)管層對于產(chǎn)業(yè)類主體的劃分要求。同時，數(shù)據(jù)資源入表將增加企業(yè)資產(chǎn)總額，降低資產(chǎn)負債率，提高償債能力，優(yōu)化財務(wù)指標。

（三）質(zhì)押融資，緩解資金壓力

《暫行規(guī)定》的實施，給地方政府提供了“盤活公共數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)財政”的契機。與土地不同，數(shù)據(jù)資源不僅不會越用越少，而且日益增加。地方政府通過公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營、特許經(jīng)營權(quán)運營的模式，充分激活公共數(shù)據(jù)資源的價值，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、流通交易和質(zhì)押融資，短期內(nèi)可以緩解資金壓力，長期看有望實現(xiàn)地方數(shù)據(jù)財政大發(fā)展。

截至目前，已有地方城投公司通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行抵押融資，例如，2023年12月，在泰安市財政局、國資委和大數(shù)據(jù)中心的指導下，泰山新基建投資運營有限公司通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)形成國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并于12月18日獲得銀行授信放貸600萬元。再如，南京市城建集團所屬南京公交集團在2024年1月份完成江蘇省首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后，于3月26日再次獲批中國光大銀行南京分行數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信1000萬元，順利實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品價值向金融價值的有效轉(zhuǎn)換，并打通數(shù)據(jù)“資源—資產(chǎn)—資金”的轉(zhuǎn)換通道，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押融資業(yè)務(wù)的落地。

五、地方城投公司公共數(shù)據(jù)資源突擊入表的隱憂

（一）公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)缺少權(quán)威定價指導

雖然《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》和《數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表及估值實踐與操作指南》相繼出臺，但是數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何定價仍是一大難題。尤其是公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為國有資產(chǎn)將面臨較為嚴格的審計，如果作價過低可能造成國有資產(chǎn)流失，如果作價過高可能導致銀行壞賬風險、加劇地方政府債務(wù)風險。

1.易導致銀行壞賬風險

根據(jù)《暫行規(guī)定》，數(shù)據(jù)資產(chǎn)只能以成本法進入資產(chǎn)負債表。可作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本的項目通常包括購買價款、相關(guān)稅費，直接歸屬于使該項資產(chǎn)達到預定用途所發(fā)生的數(shù)據(jù)脫敏、清洗、標注、整合、分析、可視化等加工過程所發(fā)生的有關(guān)支出，以及數(shù)據(jù)權(quán)屬鑒證、質(zhì)量評估、登記結(jié)算、安全管理等費用。但是，將公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押對外融資時，并沒有要求以成本法進行估值，企業(yè)可以通過收益法或市場法進行資產(chǎn)評估。例如，在溫州市財政局的推動下，溫州市大數(shù)據(jù)運營有限公司將數(shù)據(jù)資產(chǎn)“信貸數(shù)據(jù)寶”入表，并向溫州銀行質(zhì)押融資，獲得融資授信378萬元，接近資產(chǎn)入表價值的4倍。

事實上，在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值存在極大不確定性的情況下，銀行愿意給傳統(tǒng)城投公司提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款，主要是因為有地方政府公信力作為背書。然而，在數(shù)據(jù)要素市場并未有效形成、整個生態(tài)尚未完善的情況下，一旦相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，銀行所持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是否有人接盤無法預料，銀行很可能形成壞賬。

2.加劇地方政府債務(wù)風險

地方城投公司為了盡快化解高債務(wù)，有強烈的動機高估入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)一旦被高估，地方城投公司資產(chǎn)負債表上的非城建類資產(chǎn)占比將大幅提高，資產(chǎn)負債率將大幅降低，輕易實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)類主體轉(zhuǎn)型的目的并獲得新增融資，然而這將嚴重違背中央監(jiān)管層化解地方政府債務(wù)風險的初衷。

（二）收益分配機制不明確

從實踐來看，公共數(shù)據(jù)的來源多分散在各個部門，以溫州城投推出的“信貸數(shù)據(jù)寶”為例，該數(shù)據(jù)產(chǎn)品接入政務(wù)、醫(yī)療、婚姻、信用等細分領(lǐng)域50多項數(shù)據(jù)，那么，數(shù)據(jù)產(chǎn)品形成的收益是否會向這些數(shù)據(jù)源頭部門提供分配？收益該如何分配？目前的情況看，源頭單位所提供的數(shù)據(jù)都是免費的[4]。

對于源頭單位來說，數(shù)據(jù)提供本身是有成本的，如果原始數(shù)據(jù)提供出現(xiàn)錯誤也要承擔責任。因此，如果讓數(shù)據(jù)提供的源頭單位長期義務(wù)勞動，沒有明確的分配機制，無法激發(fā)其工作的積極性，甚至會出現(xiàn)抵觸情緒，提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。此外，還可能存在中央、省、市爭利的問題。

（三）各自為政，缺乏協(xié)作共享

2021年，廣東、深圳、山東、江蘇和上海分別出臺了公共數(shù)據(jù)管理條例；2022年，浙江、重慶、四川、河北、黑龍江和蘇州也出臺了地方性的數(shù)據(jù)管理條例；到了2023年，更是多達32個省、市和地區(qū)出臺了地方性的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法、實施細則。對于公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營，全國多地制定了地方性的實施辦法，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，政府重視程度也有差異，導致管理、實施標準差異較大，數(shù)據(jù)自由跨域流通存在體制壁壘。

數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域利用與流通是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而數(shù)據(jù)資源共享和交易流通又嚴重依賴技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致各地新技術(shù)開發(fā)和應用能力、新基建水平形成較大差異，各地自建平臺的底層架構(gòu)、技術(shù)路線等不盡相同，不同區(qū)域平臺間的有效對接和兼容性不夠，進一步造成數(shù)據(jù)資源無法得到充分利用和流通。

（四）數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析可能產(chǎn)生安全風險

在公共數(shù)據(jù)資源可以大規(guī)模入市交易的情況下，數(shù)據(jù)安全更應受到關(guān)注。依據(jù)《數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則》，數(shù)據(jù)可分為重要數(shù)據(jù)，核心數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)。其中，重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，一旦被泄露或篡改、損毀，或被非法使用或共享，將給國家、社會、經(jīng)濟、政治等方面造成嚴重危害，因此，必將受到各級部門的重視和嚴格保護。但是，我們也必須意識到，即使是一般數(shù)據(jù)，如果被隨意購買進行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，也可能生成有價值的情報，形成安全隱患。

六、幾點建議

（一）公共數(shù)據(jù)資源的定價問題，可以借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域的成熟原則，將“成本加合理收益”的定價機制遷移到公共數(shù)據(jù)定價中。對于獲得授權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和運營平臺，其開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本，應參照《暫行規(guī)定》進行確認，形成可追溯的產(chǎn)品成本清單，可驗證、可核實。而“合理收益”的確定，應綜合考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場的供需、數(shù)據(jù)隱私含量和質(zhì)量等因素，充分參考第三方價格評估機構(gòu)的評估結(jié)論，逐步確定合理的比率區(qū)間。

（二）在收益分配方面，可以依據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”中提出的“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，積極探索合理的收益分配機制，實現(xiàn)在分配形式、激勵途徑、反哺內(nèi)容等方面的靈活配置[5]。在數(shù)據(jù)要素市場培育期，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的收益能力存在很大不確定性，對于原始數(shù)據(jù)提供單位，建議采用成本補償原則。首先，要求數(shù)據(jù)提供單位逐步形成相對穩(wěn)定、透明的成本核算機制，形成公共數(shù)據(jù)采集、存儲、治理等過程中產(chǎn)生的必要成本相關(guān)資料。其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)單位在獲取數(shù)據(jù)后未形成收益前，先對數(shù)據(jù)提供單位的上述成本進行補償，以保證數(shù)據(jù)提供的準確性與及時性。最后，當數(shù)據(jù)產(chǎn)品實現(xiàn)收益后，按收益的一定比例反哺數(shù)據(jù)提供單位信息化建設(shè)、運維等，形成閉環(huán)。

（三）從國家層面進一步加強運營平臺技術(shù)要求的標準制定，統(tǒng)籌規(guī)范各地運營平臺建設(shè)和使用，逐步形成自上而下、統(tǒng)一的平臺標準規(guī)范體系。通過頂層設(shè)計實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部共享與供需對接的標準化，有效解決“數(shù)據(jù)堡壘”問題[6]，大幅度減少公共數(shù)據(jù)資源內(nèi)外供給過程中的協(xié)商成本，為公共數(shù)據(jù)高效利用的外循環(huán)創(chuàng)造條件。同時，建議從國家層面對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵進行規(guī)范，并細化數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供者、使用者、使用次數(shù)、使用期限、使用限制、安全等級、保密要求等進行統(tǒng)一規(guī)范。

（四）地方城投公司應冷靜地、辯證地看到公共數(shù)據(jù)資源入表問題。雖然數(shù)據(jù)資源入表能增加資產(chǎn)規(guī)模，但同時也要充分考慮相關(guān)成本以及新增稅費?，F(xiàn)在處于數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的初期，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應用場景還有待挖掘，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求還沒有被有效激發(fā)，因此，從長遠考慮，應逐步做好基礎(chǔ)配套工作，借鑒成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的價值。

七、結(jié)語

地方城投公司率先將公共數(shù)據(jù)資源入表，為《暫行規(guī)定》的實施形成了一批研究案例，為其他單位完成數(shù)據(jù)資源入表提供了參考，為激活我國數(shù)據(jù)要素市場邁出了第一步。但是，也必須看到，地方城投公司的迅猛操作有著急于融資的動機和隱患，如果不對這些隱患加以排除，將不利于數(shù)據(jù)資源長遠的、更為有效的利用，同時也會帶來各種風險。

主要參考文獻：

[1]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見[A].2022年12月.

[2]財政部.企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定[A].財會（2023）11號，2023年8月.

[3]楊志錦.公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表：已有城投公司通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資[N].21世紀經(jīng)濟報道.2024年3月1日.

[4]顏世龍.多地探索“數(shù)據(jù)財政”遠水能否解近渴？[N].中國經(jīng)營報，2024年1月22日.

[5]盧啟剛，陳晨，等.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等關(guān)鍵問題與實施架構(gòu)研究[J].數(shù)據(jù)治理與計算法學， 2024（5）.

[6]迪莉婭.論我國政府數(shù)據(jù)深度開放產(chǎn)生的背景、特點與發(fā)展策略[J].情報資料工作，2024（5）.

責編：險峰