農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主要問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供給了農(nóng)民諸多生產(chǎn)工作開(kāi)展的便利條件，是保證農(nóng)田灌溉及時(shí)性與有效性的關(guān)鍵設(shè)施。近年來(lái)，伴隨技術(shù)的持續(xù)更新與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量日益增長(zhǎng)。但同時(shí)也需要注意到的是，在其建設(shè)管理期間依舊存在著較多問(wèn)題，需要制定并及時(shí)落實(shí)相應(yīng)解決對(duì)策以充分發(fā)揮工程建設(shè)優(yōu)勢(shì)。文章簡(jiǎn)述了農(nóng)田水利工程建設(shè)特點(diǎn)與建設(shè)管理形式，并基于對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主要問(wèn)題分析，從金融扶持、理念樹(shù)立、產(chǎn)權(quán)管理、體系健全、政府主導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)、模式創(chuàng)新7個(gè)角度出發(fā)，提出了幾點(diǎn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問(wèn)題解決對(duì)策，希望能夠?yàn)檗r(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展提供一些參考與幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理

伴隨各類(lèi)現(xiàn)代化技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，無(wú)論是農(nóng)田還是農(nóng)場(chǎng)，均獲得了較為完善的水利設(shè)備設(shè)施條件支持，并真正革新了傳統(tǒng)的農(nóng)田生產(chǎn)管理模式。對(duì)于農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率息息相關(guān)。為此，更需要提高對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)的重視，以保證農(nóng)田發(fā)展的可持續(xù)性。雖然當(dāng)下在農(nóng)村范圍內(nèi)水利工程數(shù)量較多，但在設(shè)備完善程度、所帶來(lái)灌溉效益方面，依舊存在著較多差異，凸顯出了較為明顯的建設(shè)管理問(wèn)題。為此，開(kāi)展對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主要問(wèn)題與對(duì)策研究，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)特點(diǎn)

農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更直接影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，此類(lèi)工程具有明顯的公益性質(zhì)，是政府和社會(huì)共同關(guān)注的重要領(lǐng)域。同時(shí)，由于農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及水利工程、農(nóng)業(yè)工程、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，這就使得需要綜合考慮地形地貌、水文地質(zhì)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求等多種因素。此種多學(xué)科交叉的特點(diǎn)使得農(nóng)田水利工程在設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中需要高度的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性。此外，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多，遍布農(nóng)村各地，涵蓋了農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉等多個(gè)方面。而此類(lèi)項(xiàng)目不僅建設(shè)規(guī)模大小不一，而且在功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理模式上也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。應(yīng)注意的是，農(nóng)田水利工程的管理體制和運(yùn)行機(jī)制因地區(qū)、項(xiàng)目類(lèi)型等因素而異，存在專(zhuān)管機(jī)構(gòu)管理、群管組織管理、專(zhuān)管與群管相結(jié)合管理以及農(nóng)戶自行管理等多種模式。而多樣化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的出現(xiàn)，有助于適應(yīng)不同地區(qū)和不同項(xiàng)目的實(shí)際需求。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主要形式

2.1 參與工程建設(shè)

一是政府主導(dǎo)型。在此模式下，政府扮演核心角色，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金籌措及施工監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此種形式的優(yōu)勢(shì)在于能夠集中資源，快速推進(jìn)大型或關(guān)鍵性水利項(xiàng)目的建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。例如，大型水庫(kù)、骨干灌區(qū)的建設(shè)往往采用此種模式。二是社會(huì)參與型。伴隨政府和社會(huì)資本合作模式的興起，越來(lái)越多的社會(huì)資本被引入農(nóng)田水利工程建設(shè)中。此種模式通過(guò)政府與社會(huì)資本的合作，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享收益，有效緩解了政府財(cái)政壓力，同時(shí)提高了工程建設(shè)的效率和靈活性。眾籌等新型融資方式也為小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)提供了資金支持。三是農(nóng)民自發(fā)型。在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民根據(jù)自身生產(chǎn)需求，自發(fā)組織起來(lái)，通過(guò)籌資投勞的方式建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施。此種“自下而上”的建設(shè)模式，不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問(wèn)題，還增強(qiáng)了農(nóng)民的自我發(fā)展能力和社區(qū)凝聚力。

2.2 參與運(yùn)行管理

對(duì)于大型或跨區(qū)域的農(nóng)田水利設(shè)施，政府通常會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或委托相關(guān)部門(mén)進(jìn)行直接管理。此種管理方式能夠確保設(shè)施的正常運(yùn)行和維護(hù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。而在中小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理中，用水戶協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。協(xié)會(huì)成員由受益農(nóng)戶組成，其共同參與設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理決策。此種管理模式增強(qiáng)了農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高了管理效率，降低了運(yùn)行成本[1]。此外，伴隨水利工程管理市場(chǎng)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)始涉足農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管理。此類(lèi)公司憑借專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樵O(shè)施提供高效、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，提高設(shè)施的運(yùn)行效率和管理水平。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主要問(wèn)題

3.1 資金投入不足

農(nóng)田水利建設(shè)資金需求量巨大，但財(cái)政投入有限，地方配套資金難以足額到位，加之基層及民眾參與積極性不高，導(dǎo)致資金缺口持續(xù)擴(kuò)大。高昂的建設(shè)成本，如土地征遷、設(shè)備購(gòu)置及人力費(fèi)用等，進(jìn)一步加劇了資金壓力，阻礙了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

3.2 組織管理不當(dāng)

當(dāng)前管理體系中，部門(mén)間職責(zé)劃分不清、協(xié)作不暢，導(dǎo)致工作重復(fù)與資源浪費(fèi)。管理體制的不完善及監(jiān)管缺失，使得工程規(guī)劃、執(zhí)行及監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)難以有效銜接，工程質(zhì)量難以保障，違規(guī)操作與質(zhì)量參差不齊現(xiàn)象頻發(fā)。

3.3 產(chǎn)權(quán)管理模糊

產(chǎn)權(quán)管理的模糊性導(dǎo)致工程維護(hù)責(zé)任不明，持續(xù)投入與管理動(dòng)力不足。產(chǎn)權(quán)主體的不明確，使得工程在后續(xù)維護(hù)、改造及升級(jí)方面缺乏必要的資金支持與管理措施，影響其長(zhǎng)期效益的發(fā)揮。

3.4 運(yùn)行管理松散

部分工程存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)施老化、功能退化甚至喪失。運(yùn)行管理的非規(guī)范性與非科學(xué)性，限制了工程應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全隱患。

3.5 參與水利建設(shè)領(lǐng)域不均衡

農(nóng)田水利建設(shè)中，不同領(lǐng)域的資源分配與關(guān)注度存在顯著差異。灌溉、排水等關(guān)鍵領(lǐng)域獲得較多關(guān)注，而水土保持、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域則相對(duì)被邊緣化，影響了農(nóng)田水利系統(tǒng)的綜合效益與可持續(xù)發(fā)展能力。

3.6 社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不完善

農(nóng)田水利建設(shè)的社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，技術(shù)支持、信息服務(wù)及市場(chǎng)引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在缺失。社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展不足，使得難以滿足工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理的全方位需求，制約了農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)性與規(guī)范性發(fā)展。

3.7 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式落后

落后的管理模式往往導(dǎo)致項(xiàng)目在規(guī)劃階段缺乏科學(xué)性和前瞻性，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件、農(nóng)業(yè)需求以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，使得工程建設(shè)難以達(dá)到最佳效益。在落后的管理模式下，施工過(guò)程的監(jiān)管不到位的現(xiàn)象將頻頻出現(xiàn)，使得容易出現(xiàn)施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期延誤等問(wèn)題。同時(shí)，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，也可能導(dǎo)致施工單位與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位等之間的信息不暢，影響工程的整體進(jìn)度和質(zhì)量。在農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，后期的維護(hù)管理同樣重要。但從實(shí)際情況來(lái)看，落后的管理模式下往往忽略了對(duì)工程設(shè)施的定期檢查和維修，導(dǎo)致設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，影響農(nóng)田灌溉效果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問(wèn)題解決對(duì)策

4.1 加大金融扶持力度

傳統(tǒng)的融資渠道可能無(wú)法滿足農(nóng)田水利建設(shè)的龐大資金需求。因此，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮橋梁作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。例如，通過(guò)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式，政府和私營(yíng)企業(yè)可以共同投資和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，或通過(guò)發(fā)行債券的方式，也能夠吸引更多的資金投入，從而解決資金短缺的問(wèn)題。同時(shí)，為降低農(nóng)田水利建設(shè)的融資成本，政府可以為相關(guān)項(xiàng)目提供低息或貼息貸款[2]。此項(xiàng)政策不僅能夠鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)該領(lǐng)域的信貸支持力度，還能夠刺激更多的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人參與到農(nóng)田水利建設(shè)中來(lái)。作為政府，則建議設(shè)立特定的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，針對(duì)符合條件的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目給予經(jīng)濟(jì)上的支持。此項(xiàng)措施能夠進(jìn)一步激勵(lì)地方政府和農(nóng)民投入到農(nóng)田水利建設(shè)中，以推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的積極發(fā)展。

4.2 樹(shù)立建設(shè)與管理并重的理念

通過(guò)廣泛的宣傳教育，可提高全社會(huì)，尤其是地方政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)與管理重要性的認(rèn)識(shí)。如此，方可確保人們逐漸明晰“建管并重”的意義，進(jìn)而更好地推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)注意的是，農(nóng)田水利建設(shè)與管理不能僅僅作為短期行為，而應(yīng)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。如此方可確保建設(shè)與管理工作能夠同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因短視而造成的資源浪費(fèi)和效率低下。同時(shí)，應(yīng)將農(nóng)田水利建設(shè)與管理的效果，作為地方政府績(jī)效考核的一部分，可以更有效地激勵(lì)地方政府加強(qiáng)這方面的管理工作，從而提高整體的建設(shè)與管理水平。

4.3 完善產(chǎn)權(quán)管理流程

一是要對(duì)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的界定，確定其歸屬，以及產(chǎn)權(quán)主體所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。如此方可確保產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)范性和有效性，避免因產(chǎn)權(quán)不清而產(chǎn)生的糾紛；二是需要及時(shí)建立產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)每一個(gè)農(nóng)田水利工程進(jìn)行詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)登記，并建立完整的產(chǎn)權(quán)檔案。這不僅為產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)提供了有力的依據(jù)，還有助于提高整個(gè)產(chǎn)權(quán)管理的透明度和效率；三是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通過(guò)建立健全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，可對(duì)侵犯農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從而確保產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益不受侵犯。

4.4 健全農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系

相關(guān)管理人員應(yīng)明確各部門(mén)的職責(zé)分工，確保每個(gè)部門(mén)都能在自己的職責(zé)范圍內(nèi)有效地開(kāi)展工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的工作合力，共同推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。在此期間，需要建立健全的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保工程的質(zhì)量與安全的同時(shí)，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在這一期間，要求積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高整個(gè)行業(yè)的科技含量和管理水平。不僅可以提高建設(shè)效率，還能夠降低建設(shè)成本，從而全面推動(dòng)行業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。

4.5 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。此類(lèi)規(guī)劃和措施不僅要為工程建設(shè)提供有力的保障，還要能夠促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。此外，要求政府應(yīng)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，確保資金的充足和及時(shí)到位。如此方可為工程建設(shè)提供穩(wěn)定的資金支持，避免因資金短缺而影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。除此之外，政府也應(yīng)充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各部門(mén)、各地區(qū)共同參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。通過(guò)有效的協(xié)調(diào)和溝通，可以確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，提高整個(gè)建設(shè)過(guò)程的效率和質(zhì)量。

4.6 提高社會(huì)化服務(wù)水平

提高社會(huì)化服務(wù)水平，是推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的重要途徑。例如，通過(guò)鼓勵(lì)和支持社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，可為農(nóng)田水利建設(shè)提供全方位的支持和服務(wù)。此類(lèi)組織不僅可以提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，還能夠?yàn)樾袠I(yè)培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)人才。建立信息平臺(tái)同樣極為關(guān)鍵，可科學(xué)建立農(nóng)田水利建設(shè)管理的信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)信息的共享和資源的整合。這不僅可以提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，還能夠促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的信息化和智能化發(fā)展。此外，需要提高對(duì)加強(qiáng)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的重視，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理人才的培養(yǎng)工作，可全面提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理能力。如此，即可為工程建設(shè)提供有力的人才保障，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

4.7 創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式

一是需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與智能化管理模式。在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，先進(jìn)技術(shù)與智能化管理的深度融合正成為提升管理效能、促進(jìn)資源高效利用的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建起一套全面覆蓋、精準(zhǔn)高效的農(nóng)田水利智能監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)，這一系統(tǒng)如同農(nóng)田的“智慧大腦”，能夠?qū)崟r(shí)感知并分析土壤濕度、氣象條件等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為農(nóng)田灌溉提供科學(xué)、精準(zhǔn)的決策支持。具體來(lái)看，該系統(tǒng)通過(guò)布置在農(nóng)田中的各類(lèi)傳感器，如土壤濕度傳感器、氣象站等，實(shí)時(shí)采集并傳輸數(shù)據(jù)至云端處理平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)此類(lèi)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，提取出有價(jià)值的灌溉信息，如最佳灌溉時(shí)機(jī)、灌溉量等。隨后，此類(lèi)信息通過(guò)智能控制系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整灌溉設(shè)備的工作狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)灌溉作業(yè)的自動(dòng)化和智能化。從實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，其不僅極大地提高了灌溉效率，減少了水資源浪費(fèi)，同樣顯著促進(jìn)了作物生長(zhǎng)，提高了作物產(chǎn)量和品質(zhì)。二是加速公眾參與進(jìn)程，并推行與社區(qū)共管的創(chuàng)新模式。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理中，公眾的參與和社區(qū)共管機(jī)制的建立對(duì)于提升設(shè)施管理效能、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督具有重要意義。為增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)和參與度，采取了一系列宣傳教育、示范引導(dǎo)等措施，讓農(nóng)民群眾了解農(nóng)田水利設(shè)施的重要性以及他們?cè)谄渲械淖饔煤拓?zé)任。同時(shí)，應(yīng)積極引入社區(qū)共管機(jī)制，由當(dāng)?shù)卣?、村民自治組織、農(nóng)民用水合作組織等多方共同參與設(shè)施的管理和維護(hù)工作。這一機(jī)制通過(guò)明確各方職責(zé)、建立溝通協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)信息共享等方式，促進(jìn)了設(shè)施管理的民主化、透明化和高效化。而農(nóng)民群眾不僅成為設(shè)施管理的參與者，也成了監(jiān)督者，其意見(jiàn)與建議同樣得到了充分的重視和采納。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量的逐步增加，使得農(nóng)田灌溉效率與質(zhì)量有了顯著提升。為充分發(fā)揮水利工程應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，就需要提高對(duì)其建設(shè)管理環(huán)節(jié)的重視，細(xì)致分析存在的建設(shè)管理問(wèn)題，從模式創(chuàng)新、流程完善、資金支持等多個(gè)角度出發(fā)并積極落實(shí)解決對(duì)策，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)田水利工程的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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