北京市大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)幫扶相關(guān)舉措探討

摘要：北京市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作高度重視通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶促進(jìn)移民增收，實(shí)施了一批移民產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提高了移民生產(chǎn)積極性，拓寬了移民經(jīng)濟(jì)收入渠道，有效促進(jìn)移民增收，為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。本文通過(guò)對(duì)密云、昌平等區(qū)實(shí)施的設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等典型項(xiàng)目進(jìn)行分析，總結(jié)北京市大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)幫扶相關(guān)舉措和主要成效，分析存在問(wèn)題和主要風(fēng)險(xiǎn)，提出相關(guān)對(duì)策和建議，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的實(shí)施提供了參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民；產(chǎn)業(yè)幫扶；移民增收

1 背景

新中國(guó)成立以來(lái)，北京市共修建大中型水庫(kù)21座，

其中大型水庫(kù)4座，包括密云、官?gòu)d、懷柔、海子水庫(kù)；中型水庫(kù)17座，包括遙橋峪、半城子等。21座大中型水庫(kù)是全市地表水資源調(diào)配的骨干工程，承擔(dān)著防洪、供水、改善生態(tài)環(huán)境等方面功能，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。北京市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)分布在密云區(qū)、延慶區(qū)、房山區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)和門(mén)頭溝區(qū)等

9個(gè)主要區(qū)、86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、849個(gè)村，2022年，全市核定農(nóng)業(yè)戶口移民總?cè)藬?shù)109 108人。

2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）[1]，明確提出后期扶持近期目標(biāo)是解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題，中長(zhǎng)期是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

2 產(chǎn)業(yè)幫扶現(xiàn)狀

自2006年以來(lái)，北京市大力推動(dòng)落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，有效解決了移民溫飽和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問(wèn)題，基本完成國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)提出的后期扶持近期目標(biāo)[2]。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)移民后期扶持中長(zhǎng)期目標(biāo)，北京市逐步增加產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的投入力度，“十四五”時(shí)期，北京市累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目20個(gè)，其中2020年密云區(qū)實(shí)施了11個(gè)溫室大棚及配套物資建設(shè)項(xiàng)目；2021年密云區(qū)實(shí)施了3個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，包括1個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目和2個(gè)農(nóng)業(yè)及附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；2022年密云區(qū)實(shí)施了5個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，延慶區(qū)實(shí)施了1個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，昌平區(qū)圍繞文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施了多個(gè)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了移民村農(nóng)業(yè)種植、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了移民經(jīng)濟(jì)收入渠道，有效促進(jìn)了移民增收，為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

2.1 主要舉措

為了北京市大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)幫扶工作順利推進(jìn)，北京市各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)實(shí)施采取了以下舉措：

一是項(xiàng)目法人單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序，擇優(yōu)選擇具備豐富運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和較高管理水平的項(xiàng)目管理和項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)，確保項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》，水庫(kù)移民后期扶持資金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)歸移民（組）集體所有，既可自主經(jīng)營(yíng)，也可委托新型經(jīng)營(yíng)主體管理，所得收益由移民村（組）集體和水庫(kù)移民共享，優(yōu)先扶助貧困移民[3]。

三是明確項(xiàng)目運(yùn)行管理和收益分配實(shí)施辦法，結(jié)合庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)不同經(jīng)濟(jì)狀況采取差異化的項(xiàng)目收益分配方式，結(jié)合項(xiàng)目收益情況采取不同分配機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)移民群眾共同富裕。堅(jiān)持移民群眾是受益主體的基本原則，保證分配對(duì)象主要為大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的移民群眾[4]，項(xiàng)目所得收益用于促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件。

四是北京市大中型水庫(kù)移民事務(wù)中心作為北京市移民工作的管理機(jī)構(gòu)，高度重視水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金的落實(shí)情況和實(shí)施效果，分別按季度和年度組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)施效果進(jìn)行有效監(jiān)管，確保實(shí)施的項(xiàng)目有序推進(jìn)。

2.2 主要成效

北京市移民后期扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一是移民村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)集體土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，村集體農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的股東運(yùn)營(yíng)模式，使當(dāng)?shù)匾泼袢罕娤硎芡恋亓鬓D(zhuǎn)收益和股權(quán)分紅收益，在帶動(dòng)移民增收致富方面效果顯著[5]。金叵羅村農(nóng)業(yè)合作社依法將93.33多hm2農(nóng)民閑置的土地、農(nóng)宅、果園流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，2021年3月初，合作社克服新冠肺炎疫情影響，實(shí)現(xiàn)分紅100多萬(wàn)元，有效地帶動(dòng)了移民群眾增收。

二是促進(jìn)移民村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，鄉(xiāng)村新價(jià)值得到開(kāi)發(fā)，不僅實(shí)現(xiàn)移民收入多元增長(zhǎng)，更激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力。金叵羅村先后成立櫻桃合作社、農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社和民俗旅游合作社，入社成員覆蓋全村所有移民，全村擁有民宿120余家，年接待游客近20萬(wàn)人次，旅游綜合收入2 000萬(wàn)元，全村人均年收入從2012年的1.5萬(wàn)元，提升至2022年的3萬(wàn)元。

三是帶動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)+精品民宿+自然教育”的文旅文化，完善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)周邊移民發(fā)展民宿、餐飲，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)“一村一品”發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮山水人文資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)移民就業(yè)和生態(tài)，提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，激勵(lì)移民參與生產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)增收。密云區(qū)卸甲山村溫室大棚的建設(shè)，為周邊移民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。金叵羅產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施提供了56個(gè)就業(yè)崗位，通過(guò)發(fā)展有機(jī)種植、農(nóng)耕體驗(yàn)和民俗旅游等項(xiàng)目，間接為400多名婦女搭建就業(yè)平臺(tái)，被北京市婦聯(lián)評(píng)為婦女“雙學(xué)雙比”活動(dòng)示范基地。

3 典型案例分析

3.1 密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)金叵羅村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

金叵羅村隸屬于北京市密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)，位于鎮(zhèn)域中部，距離密云城區(qū)9.3 km，有村民1 120戶，戶籍人口2 345人，農(nóng)業(yè)戶口移民244人。

金叵羅村通過(guò)田園綜合體建設(shè)，成功打造金叵羅小米種植園區(qū)和櫻桃園，開(kāi)發(fā)建設(shè)老友季等特色品牌民宿及農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、原生態(tài)兒童樂(lè)園等以田園資源為底色的休閑場(chǎng)所，多次舉辦開(kāi)鐮節(jié)、豐收節(jié)等特色主題活動(dòng)，走出了一條“農(nóng)旅融合、以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的發(fā)展道路，先后被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

金叵羅農(nóng)場(chǎng)是北京市唯一由上千村民入股自建的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，2021年，為提升優(yōu)化金叵羅農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，密云區(qū)投入水庫(kù)移民后扶資金1 542.93萬(wàn)元，推動(dòng)實(shí)施了溪翁莊鎮(zhèn)金叵羅村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)改造村外墻立面，打造村入口景觀，改善村容村貌，改造金叵羅農(nóng)場(chǎng)，實(shí)施飛鳥(niǎo)與鳴蟲(chóng)農(nóng)場(chǎng)、庭院工程、綠化工程、灌溉工程和照明工程，有效提升了農(nóng)場(chǎng)及周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目實(shí)施后，金叵羅村產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行效益明顯提升，2022年被中國(guó)兒童基金會(huì)指定為知行教育基地和北京市中小學(xué)校大課堂，為各類學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)教育、自然教育等課程環(huán)境和場(chǎng)所，年接待學(xué)生7 000余人，先后被CCTV-1《熱心話》、CCTV-10《跟著書(shū)本去履行》、CCTV-2《生財(cái)有道》、CCTV-17《鄉(xiāng)村大舞臺(tái)》、北京衛(wèi)視《美麗鄉(xiāng)村》等欄目宣傳報(bào)道。

3.2 昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)仙人洞村文化旅游區(qū)

仙人洞位于北京市昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)東南4 km處，村域面積150 hm2，總戶數(shù)348戶，總?cè)丝?94人，農(nóng)業(yè)戶口移民296人。

仙人洞村自2009年開(kāi)始實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目，截至2022年，累計(jì)投入資金2 000余萬(wàn)元，2021年實(shí)施仙人洞電氣改造工程、仙人洞夜景亮化工程和南新村仙人洞中山口路護(hù)欄建設(shè)工程，2022年實(shí)施仙人洞及德陵休閑公園建設(shè)工程，在仙人洞村建設(shè)勞動(dòng)公園及紅梅微公園，極大地改善移民生產(chǎn)生活條件，改善村容村貌，為鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2013年以來(lái)，仙人洞村以文化賦能為主線，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，推出獨(dú)具特色的“素食文化”“精品民宿”旅游品牌，在水庫(kù)移民后期扶持資金的助力下，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到較大改善，先后獲得“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”等多個(gè)榮譽(yù)。

4 存在問(wèn)題

4.1 實(shí)施項(xiàng)目小且散，覆蓋面較窄

北京市實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目基本以村為單位，項(xiàng)目規(guī)模小、分布散、覆蓋面窄，雖然打造了像金叵羅、卸甲山、仙人洞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的移民村，但整體數(shù)量較少，未能在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)形成整體效應(yīng)。

4.2 產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目單一，收益分配方式缺乏靈活性

近年來(lái)，北京市各庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)施了一定數(shù)量的移民產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，但項(xiàng)目類型以溫室大棚建設(shè)為主，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式主要為租賃托管，較為單一，收益分配方式缺乏靈活性、多樣性和創(chuàng)新性?，F(xiàn)有的收益分配方式難以適應(yīng)不斷變化的移民后扶工作，將在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)埋下不穩(wěn)定因素，可能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成不良影響。

4.3 項(xiàng)目運(yùn)行管理專業(yè)化程度不足

大部分水庫(kù)移民在搬遷之前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，受制于庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)相關(guān)政策限制，多數(shù)產(chǎn)業(yè)難以落地，迫于生活壓力，區(qū)域勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留在當(dāng)?shù)氐亩嗍抢?、幼、病等群體，人力資源相對(duì)匱乏，人才質(zhì)量偏低，造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)行階段發(fā)生各種問(wèn)題[6]。另外，產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目收益分配涉及股權(quán)分配、財(cái)務(wù)核算等專業(yè)問(wèn)題[7]，基層缺乏相關(guān)會(huì)計(jì)專業(yè)人才，在實(shí)際工作中遇到問(wèn)題往往難以解決。

5 對(duì)策和建議

5.1 提高對(duì)移民產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)

為了全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大明確提出“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，根據(jù)國(guó)家和北京市在鄉(xiāng)村振興工作方面要求，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目應(yīng)成為北京市移民后期扶持工作的重點(diǎn)[8]。此外，北京市庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)已初見(jiàn)成效，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目投資力度的時(shí)機(jī)也已基本成熟。

5.2 推動(dòng)移民村產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展新模式

推動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)采取抱團(tuán)發(fā)展新模式，探索“政府引導(dǎo)、村村聯(lián)合、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式推動(dòng)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)級(jí)作為統(tǒng)籌主體，集中資金，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)移民村進(jìn)行整合，“抱團(tuán)取暖”推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成移民共享資產(chǎn)；推動(dòng)成立或聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理移民資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益分紅，讓移民扶持資金發(fā)揮更大效能。

5.3 積極探索移民產(chǎn)業(yè)幫扶多樣化發(fā)展路徑

鼓勵(lì)各庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等特色產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。2023年中央一號(hào)文件提出的“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化路徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，為水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。在后續(xù)移民后期扶持工作中，應(yīng)當(dāng)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和黨的二十大精神，將移民后扶工作和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，積極探索移民產(chǎn)業(yè)幫扶多樣化發(fā)展路徑，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

5.4 進(jìn)一步完善項(xiàng)目運(yùn)行和收益分配制度

制定北京市大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目運(yùn)行管理和收益分配實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目運(yùn)行管理和收益分配機(jī)制，明確移民權(quán)利、項(xiàng)目資產(chǎn)范圍、項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)確定方式、項(xiàng)目運(yùn)行管理模式、收益分配原則和具體機(jī)制，以及各部門(mén)、各單位的職責(zé)等[9]。切實(shí)保障移民合法權(quán)益，確保產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)移民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加，促進(jìn)移民和庫(kù)區(qū)群眾增收。

6 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，北京市在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶工作方面取得了積極成效，打造了一批典型示范項(xiàng)目，在促進(jìn)移民增收、帶動(dòng)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、輻射地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面效果明顯。但在后扶工作中，仍存在實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目小且散，項(xiàng)目類型單一，缺乏專業(yè)化管理等問(wèn)題。建議在后續(xù)移民產(chǎn)業(yè)幫扶管理工作中，提高對(duì)移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展模式，探索多樣化發(fā)展路徑，加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善收益分配制度，確保項(xiàng)目有人管、有成效，從而解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、移民增收難度大等突出問(wèn)題，推動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展走出一條“新路子”。

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