魯?shù)榭h卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理能力提升及路徑研究

摘要：魯?shù)榭h卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)是全國跨縣搬遷建檔立卡貧困人口最多的易遷安置區(qū)。共承接搬遷安置魯?shù)?、巧家、彝良、永善、鹽津5縣9 100戶共39 106人，隨著建設(shè)工作和搬遷工作的完成，工作重點變成了社區(qū)治理管理方面。文章對魯?shù)榭h卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理取得的成效進行總結(jié)，并找出易地搬遷社區(qū)治理中存在安置點群眾就業(yè)難度大、社會治理和治安難度大、法治宣傳教育不夠深入等問題，提出加強網(wǎng)格化管理、提升搬遷群眾內(nèi)生動力、加快安置點產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展等對策建議。

關(guān)鍵詞：魯?shù)榭h；易地扶貧搬遷；社會治理

易地扶貧搬遷是指對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣，自然條件低劣等不具備生存條件和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的貧困群眾，按照農(nóng)民自愿的原則，在政府的統(tǒng)一組織下，搬遷到生活和生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，實行有計劃的開發(fā)式移民，通過開墾宜農(nóng)宜林荒山荒地，依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等易地安置。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅工作的一項重要內(nèi)容，是推動“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方約1 000萬建檔立卡貧困人口與全國人民一道同步進入小康社會，實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的有力舉措。黨中央、國務(wù)院在“十三五”期間實施了新一輪的易地扶貧搬遷。

當(dāng)前，貧困人口的“搬得出”和“消除絕對貧困”任務(wù)全面完成，但易地扶貧搬遷是一個系統(tǒng)工程，在中國反貧困過程中發(fā)揮了重要作用，不僅要確保搬遷群眾“搬得出”，還要確?！胺€(wěn)得住”，更要考慮“能致富”的問題[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“要接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶”[2]。易地搬遷是一項難度大、工作鏈條長的系統(tǒng)工程，涉及搬遷群眾生計保障與后續(xù)發(fā)展全過程[3]。

作為農(nóng)民從農(nóng)村進入城市的“重要紐帶”，易地扶貧搬遷安置區(qū)需要政府提供完整的公共服務(wù)，以確保搬遷人口的生活質(zhì)量，同時，參與安置區(qū)治理的各方需要提高安置區(qū)的社會治理能力。在這個背景下，結(jié)合魯?shù)閷嶋H，易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理工作就成為后續(xù)發(fā)展工作的一項重要內(nèi)容。

1 魯?shù)榭h卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)基本情況

卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)位于魯?shù)榭h城東部，距離魯?shù)榭h城2 km，緊鄰昭魯快捷通道、環(huán)城路。安置區(qū)占地246.67 hm2，按照“不是建一個安置區(qū)，而是建一座新城”的定位，一次性規(guī)劃新城區(qū)3.31 km2，分層次布局6個居住片區(qū)，建設(shè)安置房66棟，總建筑面積122.7萬m2（其中：住宅建筑87.9萬m2），配套建設(shè)道路9條10.13 km，5所幼兒園、1所小學(xué)、1所九年一貫制學(xué)校；新建1所衛(wèi)生院、6個社區(qū)衛(wèi)生室。安置區(qū)于2018年10月啟動建設(shè)，2019年12月20日啟動搬遷，2020年3月底卡戶全部搬遷入住。共承接搬遷安置魯?shù)?、巧家、彝良、永善、鹽津5縣9 100戶39 106人（卡戶8 346戶35 858人、隨遷戶754戶3 248人），是全國跨縣搬遷建檔立卡貧困人口最多的易遷安置區(qū)。

2 魯?shù)榭h卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理現(xiàn)狀

2.1 堅持黨建引領(lǐng)，筑牢社會治理根基

堅持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。樹立現(xiàn)代城市、現(xiàn)代社區(qū)管理理念，探索創(chuàng)新“基層黨建+社區(qū)管理+群眾自治”的治理模式。一是科學(xué)合理劃分網(wǎng)格。安置區(qū)建立了19個黨支部、23個網(wǎng)格，組織76個樓棟長、123名鎮(zhèn)村干部開展入戶排查幫扶，每個網(wǎng)格由片區(qū)黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長、黨小組成員擔(dān)任樓棟長、樓棟長聯(lián)系全體住戶，形成了“社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟—群眾”的網(wǎng)格化管理模式，做到基層治理“網(wǎng)中有格、格中有人、事不出格、化解在格”，抓好群眾服務(wù)管理工作。

2.2 抓綜治中心建設(shè)，為社會治理提供“一站式”服務(wù)平臺

按照“落實六有基礎(chǔ)設(shè)施、完善五大功能、實現(xiàn)三化目標”的要求，推進綜治中心建設(shè)。即綜合治理中心有服務(wù)群眾場所、有矛盾糾紛調(diào)解場所、有志愿服務(wù)場所、有視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺、有辦事網(wǎng)上聯(lián)動平臺、有公共法律服務(wù)平臺，完善“信息收集、研判分析、指揮調(diào)度、分類交辦、督促督辦”五大功能，實現(xiàn)“實戰(zhàn)化、實體化、實效化”三化目標，為群眾提供了“一窗口”“一站式”“一條龍”“全天候”服務(wù)，把易遷安置區(qū)打造成了昭通基層社會治理的樣板。

2.3 全面開展家庭安全風(fēng)險排查，按照“高、中、低”風(fēng)險實行分級分類管控

結(jié)合網(wǎng)格化管理工作，圍繞易遷安置區(qū)“人、地、事、物”開展了全方位、無死角的排查，全面掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立工作臺賬，對精神障礙患者、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、艾滋病人、留守婦女、留守兒童、留守老人落實分類分級管理。根據(jù)各個家庭特殊人群、矛盾糾紛等情況，對所有家庭按照高、中、低風(fēng)險等級實行動態(tài)管理。

3 魯?shù)榭h卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理存在的問題

3.1 安置點群眾就業(yè)難度大

做好易地扶貧搬遷貧困人口的后續(xù)扶持，幫助其改善經(jīng)濟條件和實現(xiàn)社會融合，是實現(xiàn)易遷貧困人口脫貧致富的關(guān)鍵所在[4]。雖然制定了搬遷勞動力專項就業(yè)幫扶方案，但由于本地企業(yè)較少，容量有限，再結(jié)合搬遷勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)能力、工資待遇、時間安排等原因，就地就近難以找到合適的工作崗位。一些搬遷戶缺乏專業(yè)知識和非農(nóng)生產(chǎn)技能，接受過短期技能培訓(xùn)后仍難以達到崗位要求，移民對生計資本的再投資和運用能力有限，更難以實現(xiàn)生計資本多元化的自我發(fā)展[5]。

3.2 社會治理和治安難度大

安置區(qū)群眾來自魯?shù)?、巧家、彝良、永善、鹽津5個不同的縣區(qū)，既有來自海拔2 000～3 000 m的高寒冷涼山區(qū)，也有來自海拔1 000～2 000 m的二半山區(qū)，易遷群眾來自四面八方，民族習(xí)俗、思想方式、生活習(xí)慣等方面存在差異性，安置區(qū)住戶從村民轉(zhuǎn)為城市居民，從住獨門獨院到住公寓樓房，身份和環(huán)境變了，但是，舊的生活習(xí)慣和生活方式卻沒有改變，門前屋后圈地種菜養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、堆放雜物、私拉電線、亂搭亂建、亂扔垃圾雜物、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和功能、破墻開店等習(xí)慣一時難以糾正，會引起周圍鄰居的不滿，產(chǎn)生矛盾。易遷安置區(qū)點多面廣、人員密集，且大部分都是開放式小區(qū)，人防、物防、技防配套設(shè)施不夠健全。部分群眾在交通安全、用火用電、傳染病預(yù)防等方面安全意識淡薄，安全防范知識宣傳工作還有待進一步加強。

3.3 法治宣傳教育不夠深入

安置區(qū)群眾都是從偏遠山區(qū)搬遷進城，很多人文化水平低，接受的法治教育比較少，法治意識較為淡薄。雖然安置點經(jīng)常性開展法治宣傳教育活動，但宣傳內(nèi)容相對單一、受眾覆蓋面不廣，宣傳方式較傳統(tǒng)，宣傳內(nèi)容不符合搬遷群眾實際文化水平，大部分主要以集中宣傳為主，缺乏針對性和貼近群眾生活實際的鮮活案例，法治宣傳教育工作呈現(xiàn)出短期性、臨時性、階段性、分散性特點。

4 提升魯?shù)榭h卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理能力對策建議

4.1 加強網(wǎng)格化管理

4.1.1 織密社區(qū)網(wǎng)格

網(wǎng)格化、精細化管理是現(xiàn)代城市住宅小區(qū)普遍采用的模式，這一模式可實現(xiàn)社區(qū)的優(yōu)質(zhì)管理，提高社區(qū)運轉(zhuǎn)效率。首先，深化隊伍建設(shè)，為網(wǎng)格化管理“強筋骨”。將黨員、退休老干部、居民志愿者、物業(yè)工作人員、街道及社區(qū)工作者吸納進網(wǎng)格隊伍，依托網(wǎng)格實現(xiàn)組團服務(wù)，構(gòu)建城市社區(qū)精細化治理格局，最大化提高服務(wù)效能。其次，優(yōu)化制度管理，為網(wǎng)格員隊伍“塑靈魂”。針對網(wǎng)格化管理，出臺相應(yīng)的制度文件，保障網(wǎng)格員的經(jīng)費開支，明確網(wǎng)格員職責(zé)定位，并確定考評機制，確保工作順暢開展、有序高效。最后，提倡特色治理，為網(wǎng)格員隊伍“添新貌”。注重發(fā)揮政府、市場、社會的多方主體作用，探索“網(wǎng)格+部門”“網(wǎng)格+志愿者”“網(wǎng)格+物業(yè)”等各具特色的社區(qū)治理體系，發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

4.1.2 培養(yǎng)一專多能隊伍，提升精細化服務(wù)能力

通過線上線下等不同形式用好各級各層面的培訓(xùn)課程，圍繞“學(xué)、思、悟、踐、用”等分層次、分梯度提升社區(qū)工作者能力。首先，要提高政治素養(yǎng)。增強社區(qū)工作者辨別政治是非、保持政治定力的能力，增強紀律意識、規(guī)矩意識，確保其圍繞中心工作，服務(wù)群眾。其次，要提升履職本領(lǐng)。圍繞為民服務(wù)，突出實戰(zhàn)實訓(xùn)。最后，要健全考核機制，圍繞政治素質(zhì)、工作實績和群眾滿意度等重點進行考核，建立以群眾滿意度為標準的考核機制，健全為民辦實事項目征集、實施和績效評價制度。

4.1.3 探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，搭建精細化服務(wù)平臺

發(fā)揮大數(shù)據(jù)對社區(qū)治理的前瞻性，有效利用大數(shù)據(jù)預(yù)測社會需求、預(yù)判社會問題、增進社會共識，提升社區(qū)治理智能化水平。可將大數(shù)據(jù)同社區(qū)治理深度融合，通過創(chuàng)新社區(qū)治理思維和方式，優(yōu)化社區(qū)治理環(huán)節(jié)和過程。從縣域?qū)用婊蛘吒鼜V的層面，整合一套社區(qū)治理的綜合數(shù)據(jù)庫，建立關(guān)于社區(qū)居民的大數(shù)據(jù)體系。通過對數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的匯總歸類等，優(yōu)化政府制定的社區(qū)公共服務(wù)治理方案。同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬群眾參與社區(qū)治理渠道，為民服務(wù)項目從立項、建設(shè)、使用等環(huán)節(jié)實現(xiàn)群眾線上線下全過程參與，便于及時糾偏，使服務(wù)更加精細化。

4.2 提升搬遷群眾內(nèi)生動力

4.2.1 強化就業(yè)幫扶，深入挖掘就地就近就業(yè)崗位

把易地扶貧搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶的關(guān)鍵持續(xù)推進，有力落實。深入挖掘就地就近就業(yè)崗位。安置區(qū)周圍散落著大量的靈活用工需求，但這些用工需求信息尚未有效收集傳播，需要進一步深挖。一是加強安置區(qū)公共就業(yè)服務(wù)和市場化就業(yè)服務(wù)，特別是發(fā)揮就業(yè)服務(wù)站的作用，更好實現(xiàn)靈活用工市場的供求匹配。二是安置區(qū)可以成立勞務(wù)公司，將搬遷勞動力組織起來，開展當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)派遣、勞務(wù)承包。三是圍繞當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等挖掘就業(yè)崗位。四是發(fā)展數(shù)字平臺經(jīng)濟拓展就業(yè)崗位。廣泛發(fā)動開展招商引資，招引數(shù)字平臺經(jīng)濟企業(yè)，支持數(shù)字平臺經(jīng)濟企業(yè)定向開發(fā)一定崗位吸納搬遷勞動力就業(yè)，落實穩(wěn)崗就業(yè)支持措施。

4.2.2 鼓勵和支持有條件的搬遷勞動力積極創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，要充分激發(fā)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的搬遷勞動力的創(chuàng)業(yè)潛力，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是加大對搬遷勞動力的創(chuàng)業(yè)扶持力度。二是在卯家灣安置區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育搬遷勞動力創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。三是鼓勵各類創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師深入安置區(qū)，為搬遷勞動力提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

4.2.3 注重培訓(xùn)質(zhì)效，不斷提升就業(yè)能力

促進搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵是提高搬遷勞動力的就業(yè)能力。一是要堅持就業(yè)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入實施技能提升行動。結(jié)合安置區(qū)特點，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，大力開展技能培訓(xùn)，確保易地扶貧搬遷勞動力掌握1～2門就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。二是選取一批適合居家靈活就業(yè)的專業(yè)項目，開展居家靈活就業(yè)培訓(xùn)，提升易地搬遷群眾居家靈活就業(yè)能力。鼓勵各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，組織易地搬遷勞動力參加實用技術(shù)培訓(xùn)。三是在教育培訓(xùn)體系中設(shè)立安置區(qū)搬遷勞動力生活能力提升項目，開展語言、文化、城市化生活技能常識等常態(tài)化教育培訓(xùn)，幫助他們盡快適應(yīng)新生活并可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加快安置點產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展

就地就近就業(yè)是搬遷勞動力的主要需求，促進就地就近就業(yè)關(guān)鍵是要加快培育和發(fā)展安置區(qū)產(chǎn)業(yè)。一是大力開展招商引資，將物資生產(chǎn)加工車間落地易地扶貧搬遷安置區(qū)，為穩(wěn)定搬遷勞動力就地就近就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。二是鼓勵安置區(qū)利用現(xiàn)有資源，組建建筑施工隊、家政服務(wù)、保潔、物業(yè)管理公司等，培育和壯大村集體經(jīng)濟，增強社區(qū)自我發(fā)展能力。三是督促指導(dǎo)各地充分盤活利用搬遷安置區(qū)現(xiàn)有門面、架空層、扶貧車間、廠房、加工設(shè)備等資源，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，為搬遷勞動力就地就近就業(yè)提供更多的就業(yè)機會，真正讓廣大搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。四是利用東西部協(xié)作對口幫扶和社會幫扶資源，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門項目資金，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引進有實力的龍頭企業(yè)和經(jīng)營主體，盡可能為安置區(qū)配套建設(shè)有市場前景的產(chǎn)業(yè)項目。重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。五是建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷群眾的利益聯(lián)結(jié)機制，確保搬遷群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。六是進一步強化以工代賑政策。進一步擴大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實施范圍，將建設(shè)領(lǐng)域從農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施拓展到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等多個方面，進一步發(fā)揮“賑”的作用。

5 結(jié)語

易地扶貧搬遷安置區(qū)作為貧困人口從農(nóng)村進入城市的“橋頭堡”，其治理尤為重要。針對魯?shù)榭h卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理存在的問題，提出加強網(wǎng)格化管理、提升搬遷群眾內(nèi)生動力、加快安置點產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的建議，提高易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理能力，維護搬遷群眾的利益，保持社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

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