國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃設(shè)計與全域土地綜合整治策略

摘要：國土空間規(guī)劃體系下，村莊規(guī)劃設(shè)計與全域土地綜合治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)重要部分，目前已經(jīng)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入得到了全面的發(fā)展。為了能夠推進村莊規(guī)劃設(shè)計以及全域土地綜合工作的正常進行，本文探討了國土空間規(guī)劃背景下對于村莊規(guī)劃的需求，同時，針對村莊規(guī)劃設(shè)計以及全域土地綜合整治的方案也進行了詳細探討，以期能夠給相關(guān)工作人員提供一定參考。

關(guān)鍵詞：國土空間；村莊規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計；土地綜合整治

村莊規(guī)劃設(shè)計與全域土地綜合整治工作相輔相成，在國土空間規(guī)劃體系下，兩者工作的開展對推進村莊規(guī)劃工作的有效實施產(chǎn)生很大作用。為了能夠全面推進村莊規(guī)劃設(shè)計以及全域土地綜合整治方案的有效落地，必須針對國土空間規(guī)劃體系的實際需求做好相關(guān)策略的優(yōu)化調(diào)整。

1 基于國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃背景

自然資源部的正式成立使得我國國土空間規(guī)劃體系不斷完善，并落實各項監(jiān)督措施以達到統(tǒng)一規(guī)劃的要求，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃實施有著積極的作用。國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的階段進行合理分型，使其監(jiān)督與實施有效落實，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。國土空間規(guī)劃體系在建設(shè)中使得村莊規(guī)劃有了全新的理念，以全新定位作為基礎(chǔ)合理規(guī)劃其內(nèi)容，采用多維合一的方式提高村莊規(guī)劃的合理性、針對性，指明未來發(fā)展方向，也能提高國土空間資源的利用率。該方式使用下從傳統(tǒng)單一層面的規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性規(guī)劃，確?？臻g規(guī)劃全面覆蓋。比如，空間資源管控空間、規(guī)劃內(nèi)容等，進而使得村莊空間規(guī)劃布局得到優(yōu)化，國土資源利用率不斷提升，也能有效避免土地資源浪費的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定使得村莊規(guī)劃有了明確的指導(dǎo)思想，特別是在我國長遠發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過以農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為基礎(chǔ)，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展提供支持。與此同時，針對村莊空間規(guī)劃開發(fā)與利用明確指導(dǎo)思想，確定未來發(fā)展方向以制定全新的村莊規(guī)劃設(shè)計方案，并且掌握村莊之間的差異切實提高資源利用率。由此可見，國土空間規(guī)劃體系建設(shè)使得村莊規(guī)劃更具可行性，也能創(chuàng)新規(guī)劃理念，保證農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境達到協(xié)調(diào)性要求，為整個社會高質(zhì)量發(fā)展提供支持[1]。

在全域土地綜合整治的階段中，必須做好低效用地再整理規(guī)劃的工作。由于村莊中存在大量的低效閑置或利用不合理的土地。因此通過低效用地再整理規(guī)劃的方式可以盤活土地資源，讓它重新煥發(fā)生機，為村莊的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外，在低效用地整理的階段中，不僅限于簡單的土地復(fù)耕或者是重新規(guī)劃，結(jié)合村莊的發(fā)展具體情況要求，對具有的土地進行規(guī)劃布局，讓居住生產(chǎn)生態(tài)空間以及和諧共生的局面融為一體提升整體村莊的風(fēng)貌。

2 村莊規(guī)劃與全域土地整治規(guī)劃融合方法

2.1 村莊規(guī)劃范圍與整治區(qū)域的融合

村莊規(guī)劃范圍以及整治區(qū)域的融合作為各項工作開展的重點，具體來說它主要是把分散的單元變化為一個整體單元，從而實現(xiàn)全方位的統(tǒng)一布局，為鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計的過程中，對于規(guī)劃的設(shè)計范圍要清楚地了解鄉(xiāng)村行政區(qū)域村莊的布設(shè)。位置以及村莊的所選位置，還有相關(guān)生活配套設(shè)施等，利用局部規(guī)劃的方式確保農(nóng)民生產(chǎn)生活順利完成，也能提高整個區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展水平。全域土地綜合整治需要從整個鄉(xiāng)村地區(qū)范圍內(nèi)出發(fā)，主要是把鄉(xiāng)級行政區(qū)域單個或者多個單位進行全方位的整合，結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計的要求，避免出現(xiàn)分散的缺陷問題。在該項工作開展時，采用綜合整治的方法，讓村莊規(guī)劃以及土地整治范圍處于一個一致的狀態(tài)，讓兩者有效融合，這對推進各項工作的開展起到的作用很大。在體系研究的過程中，必須了解村莊規(guī)劃的范圍以及整治區(qū)域的具體性質(zhì)，進而對村莊的規(guī)劃內(nèi)容方面的調(diào)整，采用單個以及多個行政單元的方式，讓村莊規(guī)劃的工作具備一定的清晰性，使得土地的利用得到有效提升。

2.2 村莊規(guī)劃指標與整治目標的融合

村莊規(guī)劃體系和全域土地整治體系在建設(shè)中存在較大的差異，比如評價方式、指標術(shù)語名稱等，所以工作人員應(yīng)進行指標轉(zhuǎn)換以確保其規(guī)劃設(shè)計效果達到要求。但是該過程復(fù)雜性較高，且流程較為繁瑣，容易導(dǎo)致二者融合性比較差?；诖?，在規(guī)劃設(shè)計階段將村莊規(guī)劃指標和整治目標進行全面整合，充分考慮村莊規(guī)劃空間的類型，明確土地綜合整治目標并合理進行分類，進而確保綜合整治目標得以實現(xiàn)，為村莊規(guī)劃與建設(shè)實施提供基礎(chǔ)。具體來說，規(guī)劃設(shè)計目標應(yīng)從如下幾個方面設(shè)計：（1）生態(tài)目標。該目標的設(shè)定需要考慮到鄉(xiāng)村規(guī)劃中的林地、牧草地、水域等進行指標設(shè)計，從而實現(xiàn)土地資源的恢復(fù)和整治進而提高規(guī)劃設(shè)計水平。（2）生產(chǎn)目標。該目標的設(shè)定需要考慮到村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的耕地保有量以及高標準農(nóng)田規(guī)模等相關(guān)因素，使得兩者有效融合才能提高耕地質(zhì)量，從而提高土地資源利用率，給人們提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。（3）建設(shè)目標。該目標是從村莊規(guī)劃方面展開分析，合理進行居民集中居住點的規(guī)劃，并且落實建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計，使得兩者之間達到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的要求，滿足人們居住生活需求，也能提高人們生活質(zhì)量[2]。

2.3 項目融合

對國土空間規(guī)劃設(shè)計項目展開分析，在村莊規(guī)劃和全域土地綜合整治體系方面有直接的關(guān)系，所以在規(guī)劃設(shè)計過程中從鄉(xiāng)村規(guī)劃的實際情況展開。嚴格根據(jù)國家現(xiàn)有的規(guī)定，推進各項規(guī)劃工作，做好規(guī)劃。在進行村莊規(guī)劃體系建設(shè)時，很多規(guī)劃方法還是按照早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用總體規(guī)劃的要求開展作業(yè)，這種方式較為落后，項目劃分的清晰度不夠明朗，也不能滿足新時期地區(qū)發(fā)展要求。在這種情況下開展村莊規(guī)劃時，規(guī)劃工作人員必須了解最新的政策，掌握項目融合的基本要求，采用獨立清晰明了的方式將存在的問題解決，保證項目的類型界定得到全方面提升。

3 村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治規(guī)劃策略

3.1 農(nóng)用地整治規(guī)劃

針對鄉(xiāng)村規(guī)劃中農(nóng)用地整治規(guī)劃設(shè)計階段，工作人員進入到農(nóng)村地區(qū)進行全面調(diào)查，可以采用建設(shè)高標準農(nóng)田，提升耕地的質(zhì)量以及耕地策略來提升農(nóng)用土地整治的規(guī)劃水平。在該項工作開展時要做好以下幾項工作內(nèi)容。（1）針對該項工作必須深入現(xiàn)場進行全方位的考察，并且以提升目標作為基礎(chǔ)，對全面土地的調(diào)查工作數(shù)據(jù)進行分析以及收集處理，而后制定出完善的控制方案，并且在平整土地以及新建改建田間道路的基礎(chǔ)。上要將相關(guān)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展提供更為全方位的保證。（2）提升耕地質(zhì)量。工作人員根據(jù)村莊規(guī)劃設(shè)計要求，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)盡可能提升耕地質(zhì)量，滿足耕作要求達到農(nóng)田整治的標準。如果規(guī)劃區(qū)域內(nèi)村莊的鹽堿地占比較大，利用鹽堿改造方式進行規(guī)劃整治。比如，種植大面積排鹽植物以及鹽生植物、推廣種植棉花、西瓜等耐鹽的農(nóng)作物，同時也要建設(shè)完善的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，營造出良好的種植環(huán)境。（3）耕地及永久基本農(nóng)田保護規(guī)劃。首先，工作人員根據(jù)不同耕地等級采取合理整治措施，使其耕地質(zhì)量合格，保有量在合理范圍內(nèi)。如果由于規(guī)劃設(shè)計不合理占用耕地，那么必須根據(jù)“先補定占、先補后占”原則開展各項工作，盡可能地減少耕地的占用面積。其次，在開展永久基本農(nóng)田保護的階段中要了解到具體的要求，把相關(guān)的責(zé)任落實到位，使得上下級的保護任務(wù)得到落實，避免產(chǎn)生占用永久基本農(nóng)田的情況出現(xiàn)。另外在該項工作開展的階段中，對于永久基本農(nóng)田的保護策略要進一步的優(yōu)化，根據(jù)村莊用地的基本情況進行相應(yīng)調(diào)節(jié)，確保農(nóng)田數(shù)量農(nóng)田面積以及質(zhì)量完整的基礎(chǔ)上，推進各項工作的開展。（4）旱地改水田規(guī)劃。根據(jù)村莊規(guī)劃設(shè)計要求，在項目規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)應(yīng)建設(shè)完善的灌溉以及排水工程，切實保證農(nóng)田種植順利完成，防止給農(nóng)田正常生產(chǎn)造成影響。該方式可減少旱地面積，擴大農(nóng)田種植范圍，促進耕地生產(chǎn)水平的提升。（5）宜耕后備資源開發(fā)規(guī)劃。在該項工作開展時，嚴格根據(jù)生態(tài)優(yōu)先、注重保護的基本觀念，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計要求合理開發(fā)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進行建設(shè)，并且根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、土地平整等方式進行耕地的合理開發(fā)，切實提高規(guī)劃設(shè)計水平滿足人們生產(chǎn)生活需求。

3.2 建設(shè)用地整治規(guī)劃

建設(shè)用地整治規(guī)劃作為一項重點工作，在開展該項工作時，須從以下幾個方面入手。（1）建設(shè)用地整治規(guī)劃階段，結(jié)合村莊設(shè)計方案的具體要求。了解農(nóng)村土地資源的合理利用情況將完善的規(guī)劃方案落實。與此同時，深入調(diào)查農(nóng)村土地資源的實際情況，切實提高農(nóng)地土地資源的利用率，解決土地利用率較低的問題，為土地集約化利用提供支持。（2）為確保公共設(shè)施建設(shè)達到要求，進行農(nóng)村零散用地的集約化建設(shè)。結(jié)合實際情況，了解農(nóng)村居民的分布具體參數(shù)以及生產(chǎn)需求，在掌握水文地質(zhì)以及村民意愿的基礎(chǔ)上，把一些居民數(shù)量少的村莊撤并，同時做好農(nóng)村居民搬遷安置工作的規(guī)劃，使得相應(yīng)的新建社區(qū)道路給排水等系統(tǒng)均符合現(xiàn)有的規(guī)劃要求。（3）在設(shè)計方案確定的過程中，必須綜合具體的情況在掌握現(xiàn)有農(nóng)田條件傳統(tǒng)習(xí)俗以及自然因素的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的改造升級，在一些人群集中的區(qū)域可以設(shè)置旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)氐暮侠碛玫?，為未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃

在空間國土規(guī)劃體系背景下，針對村莊規(guī)劃設(shè)計以及全域土地綜合整治工作的開展，必須落實好生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃的具體方案，使人與自然處于一個和諧共生的狀態(tài)。因此，在該項工作開展的階段中，必須滿足生態(tài)環(huán)境保護需求。在具體設(shè)計的階段中，可以在河流保護階段的位置設(shè)置生態(tài)廊道，從而達到優(yōu)化水岸環(huán)境與擴大?；顒涌臻g的具體要求。保護原有水體以及水塘，禁止直接向水體內(nèi)排放垃圾，否則容易造成水環(huán)境的污染。村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)中通過建設(shè)生態(tài)化的格局，沿河兩岸以及道路兩側(cè)建設(shè)綠色長廊進行農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)自然環(huán)境的改善。與此同時，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活需求建設(shè)污水回用、生活垃圾無害化處理系統(tǒng)，保護農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境不被破壞。為滿足農(nóng)村居民的正常生活需求在合適位置上建設(shè)體育鍛煉、休閑旅游的場所，滿足人們?nèi)粘Ｐ蓍e生活需求。為能有效提升自然環(huán)境質(zhì)量，需結(jié)合農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃設(shè)計要求，以當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，建設(shè)人工濕地與淺塘，為動植物生存提供棲息地，實現(xiàn)生物多樣化。

3.4 村域公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

（1）規(guī)劃設(shè)計階段需進入現(xiàn)場進行全面考察，從村莊居民數(shù)量、居民點分布、村莊公共服務(wù)圈等方面展開建設(shè)，完善的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活需求。規(guī)劃設(shè)計開始前由設(shè)計人員和當?shù)鼐用襁M行深入溝通交流，分析居民的日常生活需求，掌握各項技術(shù)指標進而為村莊提供完善的公共服務(wù)。（2）規(guī)劃設(shè)計人員掌握現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，在恰當?shù)牡胤皆O(shè)置相應(yīng)的村莊文化活動場所以及農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生站，垃圾處理站、學(xué)校公共廁所等設(shè)施，滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活需求，也能提高生活質(zhì)量。比如，某村莊規(guī)劃設(shè)計階段建設(shè)文化中心和服務(wù)中心，兩者共用一棟建筑，總建筑面積達到485 m2。與此同時，規(guī)劃設(shè)計的過程中，把原有的小學(xué)以及幼兒園的場所設(shè)定在村莊北面兩個比較集中的位置，并且在區(qū)域建設(shè)村民公園滿足人民活動的使用要求，另外根據(jù)規(guī)劃設(shè)計的實際情況，在村莊的主干兩側(cè)設(shè)置相應(yīng)的商業(yè)建筑，并且在人員集中的區(qū)域設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場。另外，在居民服務(wù)中心的位置設(shè)置相應(yīng)的停車場。為能使得精神生活更加豐富，在該村莊的北側(cè)建設(shè)一座禮堂，主要舉辦村莊大型活動以豐富人們的日常生活。

3.5 產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的階段中，需要挖掘鄉(xiāng)村的資源稟賦，按照因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色行業(yè)的深入挖掘。同時利用現(xiàn)代化科技方式來打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)高品質(zhì)產(chǎn)量的提升。另外結(jié)合鄉(xiāng)村自然風(fēng)光以及人文理論，做好鄉(xiāng)村旅游項目的合理開發(fā)，吸引城市居民前來休閑度假，促進農(nóng)業(yè)文旅的有效結(jié)合。此外，在實踐階段中，還可以打造完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，進一步強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，帶動周邊區(qū)域農(nóng)民的收入。值得注意的是，在產(chǎn)業(yè)振興的階段中也要考慮構(gòu)建利益聯(lián)盟機制，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體以及受益者。例如，可以通過開展家庭農(nóng)場以及合作社等新型的經(jīng)營主體模式，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上，使得小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于有機結(jié)合的狀態(tài)，并且把政策扶持方案落實到地，做好金融服務(wù)工作，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供保障。

4 結(jié)語

綜合以上分析，在國土空間規(guī)劃體系下，村莊規(guī)劃設(shè)計與全域土地綜合整治工作在一定的范圍內(nèi)能夠為鄉(xiāng)村高質(zhì)量的發(fā)展提供幫助。在相關(guān)設(shè)計工作開展時采用科學(xué)的規(guī)劃方式以及系統(tǒng)性的土地綜合整治方案，能將傳統(tǒng)村莊規(guī)劃存在的難點問題解決，大大提高了土地的利用率，對完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會環(huán)境和諧統(tǒng)一產(chǎn)生的作用較大。在后續(xù)的研究工作中，針對國土空間規(guī)劃體系的理解需做好進一步的分析，并且要做好村莊規(guī)劃設(shè)計以及全域土地綜合整治方案的創(chuàng)新研究，將更為全面的設(shè)計方案以及管理策略落實到實際。

參考文獻

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