數(shù)字經(jīng)濟背景下農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀與對策探析

摘要：隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村經(jīng)濟取得了顯著進步。然而，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）的管理現(xiàn)狀問題日益凸顯，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。本文在數(shù)字經(jīng)濟背景下，對農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀進行深入分析，探討面臨的現(xiàn)實困境，并提出相應的解決對策，以期促進農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、信息化和數(shù)字化，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；農(nóng)村集體；“三資”管理

農(nóng)村集體“三資”作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其管理水平直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟的興起，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應用為農(nóng)村“三資”管理帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)。然而，當前農(nóng)村“三資”管理仍然存在一些不足，如監(jiān)管機制不健全、管理不規(guī)范、信息不公開和不透明等，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，探討數(shù)字經(jīng)濟背景下農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀與對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管責任落實不到位，缺乏有效監(jiān)督

當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取多種手段，對村“三資”情況進行動態(tài)監(jiān)管，但是，“三資”監(jiān)管存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)管職責不清晰、監(jiān)管流程不規(guī)范等問題。部分地區(qū)的“三資”監(jiān)管機構(gòu)履職不到位，監(jiān)管存在形式化，造成“三資”管理混亂、資源處置不當?shù)痊F(xiàn)象頻發(fā)。同時，基層民主監(jiān)督乏力，村民集體觀念、民主管理意識淡薄，難以形成有效的監(jiān)督合力[1]。

1.2 管理程序不規(guī)范，“三資”利用效率不高

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范，有的村發(fā)包資產(chǎn)資源不按照規(guī)定程序進行，資產(chǎn)、資源未得到有效利用，造成資源浪費。村級財務管理不到位，村財務人員報賬不規(guī)范，記賬不精準，村干部違規(guī)支出等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，村級工程項目建設管理不規(guī)范，未通過招投標，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，在一定程度上影響了工程質(zhì)量和資金安全。

1.3 村級事務信息的公開公示透明度差，群眾知情權(quán)難以保障

村級黨務、村務、財務信息公開不規(guī)范，相關(guān)信息公示透明度低，影響了農(nóng)村集體“三資”管理。部分村在財務公開公示的內(nèi)容上、形式上、時間上存在不足，群眾難以獲取真實有效、全面系統(tǒng)的財務信息。這些信息不透明不僅激發(fā)了干群矛盾和糾紛，也影響了農(nóng)民對村級事務的信任和參與熱情。

1.4 數(shù)字化應用程度低，智能化優(yōu)勢發(fā)揮不充分

雖然數(shù)字經(jīng)濟為農(nóng)村“三資”管理提供了新的技術(shù)手段，發(fā)揮基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”和智慧財務管理等大數(shù)據(jù)平臺作用，但“三資”管理的數(shù)字化應用程度不足，智能化優(yōu)勢發(fā)揮不平衡。部分農(nóng)村地區(qū)缺乏必要的信息化基礎(chǔ)設施和人才支持，推進“三資”管理的信息化和現(xiàn)代化的步伐緩慢。同時，現(xiàn)有的村級“三資”管理信息系統(tǒng)功能單一，存在數(shù)據(jù)孤島等問題，在實現(xiàn)信息的共享和協(xié)同管理上存在短板。

2 農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)實困境

2.1 常態(tài)化監(jiān)管機制不健全

農(nóng)村集體“三資”的長效監(jiān)管機制不健全，缺乏長效的監(jiān)管職責和常態(tài)的監(jiān)督機制。部分地區(qū)的“三資”監(jiān)管機構(gòu)未能建立健全長效工作機制，沒有突出常抓不懈，造成管理缺乏常態(tài)化和長效化。同時，村級“三資”管理意識薄弱，村民監(jiān)督不經(jīng)常，使得“三資”管理在經(jīng)常性監(jiān)管上不到位。

2.2 管理制度執(zhí)行不嚴格

有的村會計思想認識松懈，責任心不強，履職不擔當，資金監(jiān)管存在漏洞。部分村不同程度存在賬實不符、簽字不全，使用定額發(fā)票記賬。財務管理不規(guī)范，如建賬、報賬不及時，收入不上賬、借款列支、違規(guī)開支等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了“三資”的安全和有效利用[2]。

2.3 村集體資產(chǎn)發(fā)包問題突出

有的村機井承包合同不完善，約定內(nèi)容不當、不具體。有的村機動地、房屋承包合同到期未續(xù)簽或收回，合同文本不規(guī)范，存在法律糾紛隱患。有的村機動地承包招投標程序不規(guī)范，村集體資產(chǎn)承包費收繳不及時，部分集體機動地承包費抵頂承租戶欠款，無具體抵頂明細。

2.4 村民參與“三資”管理程度較低

當前，有些村民受外出務工、土地流轉(zhuǎn)等影響，對村級“三資”管理重視程度不高。部分村民對“三資”管理的認識不深，參與積極性和主動性不強。同時，由于村級信息透明度不高和溝通渠道較少，村民對“三資”管理的真實情況了解不深入，造成村民參與 “三資”管理的動力不足。

3 農(nóng)村集體“三資”管理發(fā)展對策

3.1 構(gòu)建監(jiān)管體系，壓實監(jiān)管責任

在數(shù)字經(jīng)濟背景下，推動農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理轉(zhuǎn)型升級，需要健全監(jiān)管機制，著力壓緊壓實責任。這既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，又影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。因此，我們必須堅持多維度原則，構(gòu)建科學、高效、透明的監(jiān)管體系。

第一，明確監(jiān)管機構(gòu)職責，持續(xù)凝聚監(jiān)管合力。各級黨委政府部門需明確界定農(nóng)村集體“三資”管理中的職責，確保監(jiān)管職責履行到位。加強村務監(jiān)督委員會、監(jiān)管代理中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心等監(jiān)管機構(gòu)的建設與管理，這些監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)行者作用發(fā)揮的好與壞，直接影響監(jiān)管效果。因此，必須確保其人員配備充足、專業(yè)能力過硬，并建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，確保監(jiān)管工作有序進行[3]。

第二，健全監(jiān)督問責機制，確保常態(tài)長效監(jiān)管。對于在監(jiān)管中出現(xiàn)失職瀆職、玩忽職守等行為的，依法依規(guī)依紀嚴肅問責。這既能夠震懾違規(guī)違紀行為，又能夠增強監(jiān)管人員的責任感，推動監(jiān)管職責落實落細。同時，要建立舉報獎勵制度，組織引導廣大村民和社會各界參與監(jiān)督，努力形成全社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督的濃厚氛圍。

第三，加強基層民主監(jiān)督，保障村民合法權(quán)益。農(nóng)村集體“三資”的管理對于村民利益具有重要的影響，因此，必須聚力保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全村民大會和村民代表大會等民主決策機制，切實充分體現(xiàn)村民在村級事務中的主人翁地位。采取召開會議、聽取村民意見、公開公示村級事務信息等方式，讓村民深入了解“三資”管理情況，全程參與監(jiān)督評價。這樣既能夠提高村民對村級工作的滿意度，又能夠助力農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興。

3.2 突出建章立制，規(guī)范“三資”管理

在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟中，健全完善農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理制度是保障高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

第一，建立資產(chǎn)資源臺賬管理制度。常態(tài)化開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和村級債權(quán)債務調(diào)查等工作，對所有的資金、資產(chǎn)、資源進行全面清查核實和登記。采取查閱賬目資料、實地檢查、座談調(diào)查、研判分析等方式進行督導調(diào)研，對村級資金、資產(chǎn)、資源、債權(quán)、債務、合同等6大臺賬進行審核，準確核實村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營狀況。通過這一制度，可以實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”的常態(tài)化動態(tài)管理，為后續(xù)的決策和監(jiān)管提供精準的數(shù)據(jù)支持。

第二，健全完善財務管理制度。根據(jù)《民法典》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》等法律法規(guī)，按照農(nóng)村集體“三資”管理辦法，對村集體資源、資產(chǎn)、資源管理、經(jīng)濟合同、產(chǎn)權(quán)交易等制度進行完善，從制度上防范和杜絕集體“三資”領(lǐng)域侵占挪用問題的發(fā)生。一方面，強化代管資金管理。例如，寧陽縣葛石鎮(zhèn)55個村集體經(jīng)濟組織全部實行代理記賬，取消代理中心大賬戶，開設55個村股份經(jīng)濟合作社銀行獨立賬戶，實行“雙U盾”或“銀農(nóng)直聯(lián)”管理，確保了村集體資金安全。另一方面，建立嚴格的審批制度，對大額資金的使用與重大財務決策實行集體討論和審批制度，防止村干部和報賬人員的財務違規(guī)違紀行為發(fā)生。

第三，嚴把工程項目建設管理關(guān)。農(nóng)村工程項目建設是農(nóng)業(yè)增效、村集體經(jīng)濟和村民增收的有力支撐，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的難點焦點。因此，必須嚴格招投標程序，選擇有資質(zhì)、有實力的施工單位進行規(guī)范建設。比如，寧陽縣葛石鎮(zhèn)5～15萬元的工程按照"四議兩公開"的民主議事程序，并采取議標的方式進行；15～30萬元以下的村級建設項目，在鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上進行公開招投標；30萬元（含30萬元）及以上的，在縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上進行公開招投標。

總之，健全農(nóng)村集體“三資”管理制度需要從以上三個方面建章立制，促進“三資”管理規(guī)范化。這些制度的建立和完善將有助于提高農(nóng)村集體“三資”的管理水平和使用效益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，為農(nóng)民群眾帶來更多的實惠和福祉。同時，也需要各級政府和相關(guān)部門加強指導和監(jiān)督，確保各項制度得到有效執(zhí)行和落實[4]。

3.3 提升信息化水平，數(shù)字賦能“三資”管理

第一，加大農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設施建設力度。各級政府應加大對農(nóng)村的投入，推動寬帶網(wǎng)絡和移動通信等基礎(chǔ)設施升級，確保信息傳輸?shù)目焖俸头€(wěn)定及安全。同時，要加強偏遠和貧困農(nóng)村的信息化建設，推進城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小，切實讓村集體快速實現(xiàn)信息化。通過強化農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，為“三資”管理的信息化提供硬件支撐。

第二，強化信息化管理系統(tǒng)建設。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”管理實際，積極開發(fā)或引入“三資”管理平臺、財務管理軟件等信息化工具。通過系統(tǒng)化管理，可以精準掌握“三資”的動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高管理效率和信息化水平。比如，寧陽縣完善農(nóng)村三資、經(jīng)濟合同、工程建設、民主議事、陽關(guān)村務（含手機APP）等模塊功能，強化了村集體資產(chǎn)、資源、資金、經(jīng)濟合同和財務公開管理，實現(xiàn)數(shù)字化管理。村村開通陽光村務線上公開平臺，讓村民動動手指就能實時查詢集體資產(chǎn)、財務公開等情況，提高村級小微權(quán)力“能見度”。

第三，加強信息化人才隊伍建設。加強農(nóng)村集體“三資”管理人員的培訓和教育，通過組織專題培訓、現(xiàn)場指導、線上線下學習等方式，指導管理人員掌握信息化管理系統(tǒng)的使用方法，提高工作效能和管理能力。比如，寧陽縣葛石鎮(zhèn)加大對各村會計的培訓力度，結(jié)合信息化建設，指導各村利用全縣數(shù)字農(nóng)經(jīng)“一網(wǎng)通辦”手機APP和村級固定公開欄進行村級財務公開和重大事項公開。

3.4 激發(fā)村民參與動力，拓寬民主管理渠道

第一，抓好宣傳教育，深化思想認識。采取舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊、利用村廣播和公開欄等多種形式，向村民宣傳“三資”管理的現(xiàn)實意義、法律法規(guī)以及村民參與管理的重要作用。通過大力度的宣傳教育，有效增強村民的參與意識，切實讓村民主動參與管理，推進“三資”管理規(guī)范化。

第二，健全信息公開制度，保障村民知情權(quán)。完善定期、全面、準確公開“三資”管理信息制度，主要公開資產(chǎn)資源利用、財務狀況變動、工程項目建設和資金使用情況等。搭建公開透明的信息公示平臺，如官方網(wǎng)站、微信公眾號等，切實讓村民隨時查詢和監(jiān)督，確保公開信息的及時性、針對性和真實性。

第三，健全第三方監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道。聘請資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)對“三資”管理進行定期審計評估，確保管理的規(guī)范性和實效性。抓好第三方監(jiān)督，既為村民提供客觀公正的評判標準，又可以有效防止腐敗問題的發(fā)生，提高村民對“三資”管理的滿意度。

3.5 創(chuàng)新管理運營模式，增強“三資”管理效能

第一，實行“互聯(lián)網(wǎng)+三資管理”模式，推動“三資”管理現(xiàn)代化。大力構(gòu)建在線管理平臺，加快實現(xiàn)村級“三資”信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化管理。通過信息管理平臺，不僅實時記錄、更新和展示“三資”的信息、使用狀況和價值評估等，還能進行遠程監(jiān)控，廣渠道、全天候、全方位進行“三資”管理。同時，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，我們可以對海量數(shù)據(jù)進行深度挖掘和智能分析，揭示“三資”管理的內(nèi)在規(guī)律和潛在問題，為科學決策提供有力支撐[5]。

第二，推行“合作社+農(nóng)戶”管理模式，推動“三資”高效利用。發(fā)揮合作社作為連接農(nóng)戶與市場的橋梁作用，不僅可以將分散的農(nóng)戶和“三資”有效整合起來，還可以提高資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)濟效益。同時，合作社能夠為農(nóng)戶提供技術(shù)指導、銷售渠道和市場信息等服務，幫助農(nóng)戶增收致富，增強農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的活力。

第三，積極創(chuàng)新管理模式，保障“三資”管理運營。在探索創(chuàng)新理模式中，重點抓好四個方面：一是要加大科技支撐力度，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的研發(fā)投入和應用推廣力度；二是要加強數(shù)字經(jīng)濟和管理人才培養(yǎng)引進，打造懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新時代“三資”管理專業(yè)人才隊伍；三是要構(gòu)建“三資”管理政策法規(guī)體系，為創(chuàng)新管理模式提供堅強保障；四是要抓好宣傳引導，切實提高農(nóng)民群眾對創(chuàng)新管理模式的認識。

4 結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟為農(nóng)村集體“三資”管理提供了新機遇和新挑戰(zhàn)。面對數(shù)字經(jīng)濟背景下農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀和困境，我們要健全完善監(jiān)管機制、建立健全管理制度、提升信息化水平、提高村民參與度、創(chuàng)新管理模式。通過這些措施的實施，我們能夠加快農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，我們要加強研究和探索新的管理理念和技術(shù)手段，以適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新要求和新挑戰(zhàn)。

參考文獻

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[3] 秦麗琴.加強農(nóng)村“三資”管理促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化[J].活力，2024，42（15）：187-189.

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[5] 張晶.農(nóng)村集體“三資”管理問題及對策——以A村為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2024，35（14）：222-225.