鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村閑置土地的盤活與利用

摘要：為了有效盤活與利用農(nóng)村閑置土地，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，本研究分析了農(nóng)村閑置土地的現(xiàn)狀與成因，并探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的盤活與利用策略。通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地整理，以及政策引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制等策略，結(jié)合建寧縣的成功案例，提出了具體可行的措施。研究認(rèn)為，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策和有效利用社會(huì)資源是盤活農(nóng)村閑置土地的關(guān)鍵，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的多重效益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；發(fā)展戰(zhàn)略；農(nóng)村；閑置土地；盤活

在新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村閑置土地問題日益凸顯，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著城市化進(jìn)程的加速和人口流動(dòng)的加劇，大量農(nóng)村土地被閑置，不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以如何有效盤活與利用這些閑置土地，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要課題。本文將從農(nóng)村閑置土地的現(xiàn)狀與成因出發(fā)，深入探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的盤活與利用策略，并結(jié)合具體案例，為我國農(nóng)村閑置土地的合理利用提供有益參考。

1 農(nóng)村閑置土地現(xiàn)狀與成因分析

1.1 農(nóng)村閑置土地現(xiàn)狀概述

當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)面臨嚴(yán)峻的土地閑置問題，這一現(xiàn)象遍布全國各地，尤其是在那些勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移至城市的地區(qū)更為顯著。閑置土地?cái)?shù)量龐大，類型多樣，主要包括閑置或棄耕的耕地、廢棄的宅基地，以及未充分利用的公共設(shè)施用地等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有200萬hm2的耕地被擱置，近760萬hm2的宅基地被廢棄空置，這些數(shù)字尚未包括其他形式的閑置土地面積。分布上，這些閑置土地集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、年輕人多選擇外出務(wù)工的地區(qū)。東部沿海地區(qū)和一些發(fā)達(dá)省份盡管經(jīng)濟(jì)活躍，但因城市化快速推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)同樣存在一定的土地閑置情況。而中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村人口外流更為嚴(yán)重，閑置土地問題尤為突出。閑置土地對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛在影響深遠(yuǎn)[1]。經(jīng)濟(jì)上，它直接導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和現(xiàn)代化進(jìn)程。社會(huì)上，它反映了農(nóng)村勞動(dòng)力的流失和人口老齡化問題，進(jìn)而影響到農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和鄉(xiāng)村文化的傳承。

1.2 農(nóng)村閑置土地成因探討

農(nóng)村土地閑置的成因復(fù)雜多樣，涉及到政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)層面。政策方面，以往的土地管理制度和產(chǎn)權(quán)安排可能未能充分激發(fā)農(nóng)民使用和流轉(zhuǎn)土地的積極性，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不夠健全，信息不對(duì)稱，交易成本較高，導(dǎo)致很多土地資源未能得到有效配置。經(jīng)濟(jì)因素是導(dǎo)致土地閑置的另一重要原因。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和高收入職位，吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，土地?zé)o人耕種。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)業(yè)相對(duì)收益下降，農(nóng)民耕種積極性受挫。社會(huì)因素方面，人口流動(dòng)帶來了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外出，農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，很多土地因此無人繼承耕作。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的教育、醫(yī)療等資源分配不均，也促使農(nóng)村人口向城市集中，進(jìn)一步加劇了土地閑置問題。城市化進(jìn)程和人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村土地利用的影響尤為顯著。城市擴(kuò)張不僅占據(jù)了大量優(yōu)質(zhì)耕地，也吸走了農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力，影響了土地的有效使用[2]。還有城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)存在，使得農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，土地閑置問題也因此變得更為復(fù)雜和棘手。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村閑置土地盤活與利用策略

2.1 土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，激活農(nóng)村閑置土地并通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵路徑之一。土地流轉(zhuǎn)，即土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，使得分散的土地得以集中，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。這一過程不僅需要高效的運(yùn)作機(jī)制，還必須注重農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)和利益的合理分配。創(chuàng)新實(shí)踐中的土地流轉(zhuǎn)可以采取多種模式，如轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等，以滿足不同的地區(qū)和農(nóng)戶需求。在一些地區(qū)，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營權(quán)入股的形式參與到農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社中，共享企業(yè)發(fā)展的紅利。這種模式既保證了農(nóng)民的土地收益，又能通過企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。為提高土地流轉(zhuǎn)的效率和透明度，可以建立村級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。該平臺(tái)負(fù)責(zé)收集和發(fā)布土地供求信息，為供求雙方提供信息咨詢、價(jià)格評(píng)估和合同簽訂等服務(wù)。通過這樣的平臺(tái)，可以有效減少信息不對(duì)稱問題，降低交易成本，同時(shí)保障土地流轉(zhuǎn)的公正性，避免農(nóng)戶利益受損。在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須建立合理的利益分配機(jī)制，確保農(nóng)戶能夠公平分享土地規(guī)模經(jīng)營帶來的收益。例如，可以實(shí)行固定租金加上土地產(chǎn)出分成的模式，既保證了農(nóng)戶的基本收入，又能使他們從土地增值中獲益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化管理，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，保障農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、收益分配等環(huán)節(jié)中的合法權(quán)益。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于盤活農(nóng)村閑置土地、提升土地經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。通過引導(dǎo)閑置土地向高效益、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。依據(jù)各地自然條件和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提升土地利用效率和產(chǎn)品競爭力的有效途徑。例如，一些地區(qū)可以利用獨(dú)特的地理標(biāo)志產(chǎn)品，如特定品種的水果、蔬菜、茶葉或中藥材等，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。這不僅能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值，還能通過品牌效應(yīng)吸引外部投資，增加農(nóng)民收入。并且發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也有利于保護(hù)和傳承地方農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。隨著人們生活水平的提高和對(duì)健康生活追求的增加，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場迅速增長。農(nóng)村地區(qū)可利用閑置土地發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園等項(xiàng)目，結(jié)合地方文化特色和自然景觀，提供農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)觀光、健康養(yǎng)生等服務(wù)。這不僅能有效盤活閑置土地資源，還能增加農(nóng)業(yè)的附加值，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入的多元化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需重視科技的力量。通過引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，如智能溫室、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)等，可以提高土地產(chǎn)出率和資源利用效率[3]。同時(shí)還應(yīng)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如植物工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)等，能夠?qū)㈤e置土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。這種科技化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，還能吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地整理

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進(jìn)行土地整理，對(duì)于提升土地利用效率、盤活農(nóng)村閑置土地具有基礎(chǔ)性作用。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)過整理的土地不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能吸引外部投資，促進(jìn)農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先可以加強(qiáng)農(nóng)村道路、灌溉系統(tǒng)、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)土地有效利用的先決條件。改善的交通網(wǎng)絡(luò)有助于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的便捷運(yùn)輸，減少運(yùn)輸成本和時(shí)間；高效的灌溉系統(tǒng)能夠保證農(nóng)田的合理用水，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性；穩(wěn)定的電力供應(yīng)則是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行的基礎(chǔ)。通過這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，可以顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體條件，使閑置土地得到有效利用。在農(nóng)村地區(qū)，許多閑置土地因地塊分散、地形不平、土壤肥力低下等原因未能得到充分利用。通過土地整理，將細(xì)碎、高低不平的地塊調(diào)整成便于機(jī)械化作業(yè)的大塊平整土地，可以有效提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。還有針對(duì)土壤肥力不足的問題，實(shí)施科學(xué)的土壤改良措施，如增施有機(jī)肥、綠肥種植等，以恢復(fù)和提高土地生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在農(nóng)村地區(qū)，通過土地整理建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以集中展示和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法。這些園區(qū)不僅可以成為高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范基地，還能通過生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等模式，提高土地產(chǎn)出效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)吸引游客參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，進(jìn)一步提高土地的綜合利用價(jià)值[4]。

2.4 政策引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，政府通過制定和實(shí)施有效的政策引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，可以激發(fā)市場主體和農(nóng)民的積極性，促進(jìn)社會(huì)資本的參與，共同推動(dòng)農(nóng)村土地的合理利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府可以對(duì)參與農(nóng)村閑置土地盤活利用的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施稅收減免政策，例如，對(duì)于開發(fā)利用閑置土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，給予一定期限的稅收優(yōu)惠。還可以通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，支持土地流轉(zhuǎn)、土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低投資成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)吸引力。為解決農(nóng)民和社會(huì)資本在盤活閑置土地過程中可能遇到的資金難題，政府可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供定向貸款產(chǎn)品，如設(shè)立“農(nóng)村土地開發(fā)利用專項(xiàng)貸款”，為符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低息或無息貸款。此外通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資者和農(nóng)民的信心。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，通過政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。與此同時(shí)實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等到農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為盤活農(nóng)村閑置土地提供智力支持。

3 農(nóng)村閑置土地盤活與利用案例研究

3.1 成功案例概述

建寧縣，位于福建省西北部，以其創(chuàng)新的農(nóng)村閑置土地盤活與利用策略，成為鄉(xiāng)村振興的典范。早年，建寧縣面臨大量土地資源閑置的困境，包括未開發(fā)的批而未供土地及原定開發(fā)計(jì)劃未能實(shí)施的閑置土地。為逆轉(zhuǎn)這一局勢(shì)，建寧縣采取了一系列創(chuàng)新且實(shí)用的措施，成功賦予了這些閑置土地新的生命力。

3.1.1 精準(zhǔn)施策

建寧縣自然資源局創(chuàng)新性地制作了一張?jiān)敿?xì)標(biāo)識(shí)批而未供和閑置土地的“一張圖”，這張圖成為了招商引資的重要工具，確保了在吸引外部投資時(shí)，優(yōu)先考慮并利用這些閑置土地資源。

3.1.2 招商引資

借力中糧集團(tuán)的對(duì)口幫扶，建寧縣成功引入中糧·建寧糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目。這一項(xiàng)目有效地活化了省道S205東側(cè)7.33 hm2的閑置土地，不僅提升了土地的利用率，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

建寧縣充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文景觀，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。例如，他們利用閑置宅基地和村集體土地，打造了集旅游觀光、民宿、農(nóng)家樂、采摘體驗(yàn)和認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)于一體的綜合旅游目的地，極大地豐富了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形態(tài)。

3.1.4 文化與旅游結(jié)合

建寧縣還重視文化和自然資源的保護(hù)與開發(fā)，修復(fù)并改造了多處具有文化價(jià)值的閑置土地和建筑。如謝馬蘇梯田蓮海賞荷基地的建設(shè)和雪山崠-武鎮(zhèn)嶺研學(xué)基地的打造，不僅保護(hù)了傳統(tǒng)文化，同時(shí)也吸引了大量游客，推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

自2020年以來，建寧縣的這些措施取得了顯著成效，累計(jì)盤活了494.67 hm2的閑置土地和批而未供土地。

3.2 案例分析與啟示

建寧縣的成功案例為我們提供了在鄉(xiāng)村振興背景下，如何有效盤活與利用農(nóng)村閑置土地的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。

建寧縣自然資源局制作的“一張圖”策略，體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策的重要性。這種做法實(shí)現(xiàn)了對(duì)閑置土地資源的清晰把握和科學(xué)規(guī)劃，確保了土地資源能夠被合理配置和使用。這提示我們，在盤活農(nóng)村閑置土地的過程中，首先需要對(duì)土地資源進(jìn)行全面的調(diào)查和細(xì)致的分類，以便針對(duì)不同類型的閑置土地制定相應(yīng)的盤活策略。

通過與中糧集團(tuán)的合作，建寧縣不僅有效利用了閑置土地，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。這說明，外部資源的引入和產(chǎn)業(yè)間的深度融合是盤活閑置土地的有效途徑。各地在實(shí)施類似策略時(shí)，可以積極尋求與大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等的合作，利用外部資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建寧縣在推動(dòng)文化與旅游結(jié)合方面的努力，既保護(hù)了地方文化，又推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了文化、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。這表明，盤活閑置土地不應(yīng)僅限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還應(yīng)探索與文化、旅游、生態(tài)等多元化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

面對(duì)不斷變化的市場和社會(huì)需求，建寧縣的實(shí)踐還體現(xiàn)了持續(xù)創(chuàng)新的重要性。各地政府和參與主體應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，不斷調(diào)整和完善土地利用策略，探索更多符合本地特色的發(fā)展模式。

4 結(jié)語

綜上所述，本研究通過深入分析農(nóng)村閑置土地的現(xiàn)狀與成因，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的盤活與利用策略，結(jié)合建寧縣的成功實(shí)踐，揭示了科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策和有效利用社會(huì)資源在盤活農(nóng)村閑置土地中的重要作用。研究成果不僅豐富了農(nóng)村土地利用的理論體系，也為推動(dòng)我國農(nóng)村閑置土地的高效利用提供了實(shí)踐指導(dǎo)。在以后的工作中應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系，加大政策扶持力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入農(nóng)村閑置土地的開發(fā)利用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施注入新的活力。

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