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    《欽定憲法大綱》與清帝退位:邁向現(xiàn)代國家的關(guān)鍵

    2024-12-18 00:00:00馬勇
    財(cái)經(jīng) 2024年25期

    《涵變:清末民初的國家建構(gòu)與現(xiàn)代困境(1895-1917)》

    馬勇 著

    中國大百科全書出版社

    2024年10月

    1908年,清廷按計(jì)劃頒布了《欽定憲法大綱》,僅就文本看,中國將成為一個(gè)典型的資產(chǎn)階級(jí)憲政國家,當(dāng)然是模仿了日本,皇權(quán)仍然是至上的,但是輔助皇權(quán)的合法機(jī)構(gòu)——議會(huì)將要出現(xiàn),獨(dú)立于政府之外,獨(dú)立運(yùn)作。議員將從一半選舉,一半欽定逐步過渡到全部競選,不再欽定,不再有特殊議員。這需要一個(gè)過程,但顯然方向是對(duì)的,是向現(xiàn)代國家邁出最關(guān)鍵的一步,是兩千年帝制的重要轉(zhuǎn)型。

    至于政府,欽定憲法規(guī)定向議會(huì)負(fù)責(zé),享有完整的行政事務(wù)處分權(quán),但必須是一個(gè)“責(zé)任政府”,是一個(gè)可以對(duì)其行政進(jìn)行追責(zé)的政府。這一點(diǎn)非常重要。

    皇帝是國家主權(quán)的象征,擁有宣布戰(zhàn)爭、結(jié)束戰(zhàn)爭等重大權(quán)力。但皇帝實(shí)際上只是象征,不再承擔(dān)專制體制中事必躬親、事必欽定的角色。皇帝的決定主要來源于議會(huì)的辯論,不再是過去內(nèi)外大臣的奏疏,更不是他們的密折;不是秘密政治,而是透明、陽光,可辯駁、可爭論的票決。

    按照欽定憲法,中國除了重建立法、行政、司法三權(quán)于皇權(quán)之下,還有憲政國家普遍擁有的所謂“第四權(quán)力”,即開放的媒體。也是這一年,清廷公布了《大清報(bào)律》,從制度上規(guī)定了新聞出版的自由與限制。什么東西可以自由報(bào)道,什么東西必須審查,批準(zhǔn)或不批準(zhǔn),都有明確的文本。這是中國歷史上第一次將新聞出版作為國民合法而不可剝奪的權(quán)利,同時(shí)也負(fù)有對(duì)國家利益必須承擔(dān)的義務(wù)。過去的研究對(duì)這個(gè)報(bào)律持完全的否定態(tài)度,其實(shí)仔細(xì)研究憲政國家體制,不存在完全放任的新聞自由。國家利益,比如軍事情報(bào)、軍隊(duì)調(diào)動(dòng),大約現(xiàn)代國家也不會(huì)允許毫無約束地報(bào)道。至于君主立憲體制中的皇室私密,似乎也不是毫無限制地八卦,畢竟皇室最主要的功能是國民行為示范,荒誕無稽的八卦不僅傷害皇室,而且有害于社會(huì)。仔細(xì)研讀《大清報(bào)律》的放開與限制內(nèi)容,不以先入為主的偏見自蔽蔽人,我們應(yīng)該承認(rèn)這是中國歷史的巨大進(jìn)步,也是現(xiàn)代國家重構(gòu)中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

    1908年欽定憲法的公布是中國歷史上的重大事件,這個(gè)文件是中國歷史上第一部成文憲法,不論有多少缺陷,都標(biāo)志著中國向完整的憲政國家邁出了關(guān)鍵的不可逆的一步。然而,中國歷史的遺憾總在于突發(fā)性事件每每扭轉(zhuǎn)歷史的方向,或讓順暢的歷史進(jìn)程陷入一段彎路。

    欽定憲法頒布不久,光緒皇帝、慈禧太后在不到12小時(shí)內(nèi)相繼去世。這是歷史上不曾見的巧合,因而演繹出各種各樣的解釋。但是不管怎么講,兩宮突然去世讓政治變革受到很大的破壞,接替他們的“三人組”是光緒帝的未亡人隆裕太后、光緒帝的弟弟攝政王載灃以及載灃幾歲的兒子宣統(tǒng)小皇帝。這個(gè)班底從年齡上說,大于1861年慈禧太后、恭親王奕、同治皇帝之三人組,也大于19世紀(jì)70年代慈禧太后、恭親王奕或醇親王奕譞、光緒帝三人組。慈禧太后、恭親王奕均屬于強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人,因而他們建構(gòu)的體制屬于威權(quán)體制。攝政王載灃、隆裕太后屬于“弱勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人”,缺少大時(shí)代政治人物所應(yīng)具備的決斷力,或者說鐵石心腸,因而讓清帝國已經(jīng)鋪就的康莊大道在此后幾年被完全廢棄。

    攝政王載灃是晚清第一個(gè)出國考察過的王爺,到過德國等西歐諸國,知道憲政的意義,也從心里認(rèn)同慈禧太后、光緒帝預(yù)備立憲的選擇,所以在他接班主持朝政時(shí),蕭規(guī)曹隨,并沒有影響預(yù)備立憲的進(jìn)程。

    問題出在稍后。我們知道,甲午戰(zhàn)爭之后,朝鮮不再是中國的藩屬,兩國關(guān)系也降到了冰點(diǎn)。而日本以朝鮮的保護(hù)者身份與中國交戰(zhàn)后,也延續(xù)先前20年的慣性,與朝鮮的關(guān)系日趨緊密。日俄戰(zhàn)爭爆發(fā),朝鮮被綁上日本的戰(zhàn)車,同意日本可以臨時(shí)征用朝鮮的資源和土地。

    戰(zhàn)后,日朝關(guān)系更趨密切,朝鮮實(shí)際上成為日本的保護(hù)國。1905年,日朝簽署協(xié)約,朝鮮將外交權(quán)交給日本代為行使,日本成為朝鮮新的宗主。日本在朝鮮設(shè)置了統(tǒng)監(jiān)等機(jī)構(gòu),朝鮮在實(shí)際上成為日本的殖民地。1907年,日朝再簽新約,日本殖民機(jī)構(gòu)統(tǒng)監(jiān)府有責(zé)任掌握朝鮮內(nèi)政權(quán),朝鮮內(nèi)政外交均由日本人代理。在中國人的觀察里,朝鮮實(shí)際上就是亡國了。

    “日朝合邦”本來是日朝之間的事情,但對(duì)此時(shí)的中國人卻具有無比強(qiáng)烈的刺激并突然產(chǎn)生亡國意識(shí)。為防止亡國,中國知識(shí)人、中產(chǎn)階級(jí)即那些剛剛出現(xiàn)的資產(chǎn)階級(jí)憂心忡忡,他們期待清廷加速變革,不要再遵守慈禧太后、光緒帝他們宣布的九年立憲規(guī)劃,即刻立憲,明年立憲。

    預(yù)備立憲是“有計(jì)劃的政治”,是仿照日本立憲進(jìn)程的安排。日本1868年明治維新,1881年宣布憲政,1889年開國會(huì)。日本從宣布立憲到開國會(huì),實(shí)際過渡時(shí)間為八年。但日本自明治維新開始,其實(shí)就是以憲政為訴求,以西方先發(fā)國家政治架構(gòu)為自己的摹本。而中國的情形則不然。從立憲進(jìn)程看,九年預(yù)備實(shí)際上并不充分,現(xiàn)在如果再縮短,很可能欲速則不達(dá),衍生出許多新的問題。于是在民族資本家階級(jí)策動(dòng)的國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)爆發(fā)之初,攝政王載灃并沒有理會(huì)這些請(qǐng)求,強(qiáng)調(diào)必須遵照慈禧太后、光緒帝制定的計(jì)劃辦。

    攝政王不破壞既定的政治日程是對(duì)的。但民族資產(chǎn)階級(jí)看到了朝鮮被殖民之初的情形不明所以,出于亡國本能的考慮,無法接受攝政王給出的理由。而且,還有一個(gè)背景是,《欽定憲法大綱》規(guī)定皇帝擁有至上的權(quán)利,這條規(guī)定當(dāng)年是為光緒帝量身定做的,那時(shí)的光緒帝年方38歲,屬于有思想有理想的英明君主?,F(xiàn)在,換了一個(gè)幾歲的娃娃,這個(gè)最高權(quán)力的行使當(dāng)然就不讓這批資本家放心。這也是他們堅(jiān)持呼吁朝廷提前立憲的一個(gè)不便明說的理由。

    中國資本家階級(jí)的堅(jiān)持終于打動(dòng)了攝政王。1910年秋,國會(huì)請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)策動(dòng)第三次請(qǐng)?jiān)富顒?dòng),動(dòng)員了國內(nèi)外各種力量向朝廷施壓。有請(qǐng)?jiān)刚甙蔚镀矢挂悦餍嫩E,全國各大中心城市幾乎都有類似活動(dòng),一些省區(qū)的督撫也被請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)感染,聯(lián)名上書朝廷建議立即組織內(nèi)閣,召開國會(huì),盡快步入憲政門檻。

    立憲黨人和各省政治領(lǐng)導(dǎo)人的呼吁引起了朝廷的警覺。1910年11月4日,攝政王宣布將原定為九年的期限提前三年,大致確定于宣統(tǒng)五年(1913年)召集國會(huì)。

    攝政王的答應(yīng)顯然是草率的,由此打開了“舊制度與大革命”的潘多拉魔盒。江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治變革比較穩(wěn)健地區(qū)的立憲黨人尊重朝廷的穩(wěn)健風(fēng)格,但更多的請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)體則不理解朝廷,反而認(rèn)為朝廷的讓步是膽怯,主張乘勝追擊,逼迫清廷加快變革,要求速開國會(huì),不必再等三年。激進(jìn)主義在政治變革關(guān)鍵時(shí)刻總是容易贏得人們的追慕,但其結(jié)果并不必然美好,中外同理,古今如是。

    在1906年宣布預(yù)備立憲時(shí),朝野認(rèn)為九年預(yù)備立憲是一個(gè)穩(wěn)妥的判斷,九年走完日本20多年走過的路,走完英國、法國走了幾百年的路,這已經(jīng)是一件非常了不起的事情。現(xiàn)在因?yàn)橥饨晃C(jī)加大,加快立憲進(jìn)程,實(shí)際上就把步履打亂了,結(jié)果引起此后百余年的動(dòng)蕩。

    清末北京的火車貨運(yùn)。

    根據(jù)調(diào)整后的日程,清廷于1911年5月8日成立第一屆責(zé)任內(nèi)閣。這是中國歷史上破天荒的大事件,也是近代中國資產(chǎn)階級(jí)夢(mèng)寐以求的理想。責(zé)任內(nèi)閣成立,軍機(jī)處不廢而廢;內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣,以及各部部長,均不再強(qiáng)調(diào)滿漢身份,也不再設(shè)置滿大臣、漢大臣,每部一大臣,滿漢蒙回諸族一視同仁,量才而用。這個(gè)原則當(dāng)然不錯(cuò),然而落實(shí)到具體名單則出了問題。慶親王奕劻出任第一屆責(zé)任內(nèi)閣總理大臣,那桐、徐世昌為協(xié)理大臣,梁敦彥、盛宣懷等十人分任各部尚書。這是巨大進(jìn)步,不僅優(yōu)化了行政機(jī)構(gòu),而且不再以族群身份為用人標(biāo)準(zhǔn)。然而,清廷想不到的是,細(xì)心的觀察家發(fā)現(xiàn),十三個(gè)閣僚中,竟有九個(gè)皇族或滿洲貴族。很顯然,如此人事安排,似乎還不如改革前的滿漢均分,一比一。這是后來引發(fā)爭議并最終導(dǎo)致清帝國退出實(shí)體統(tǒng)治的原因之一。

    導(dǎo)致清帝國結(jié)束的第二個(gè)原因是新內(nèi)閣精心準(zhǔn)備的新政策“鐵路干線國有化”方案。

    中國的鐵路建設(shè)在早期被人為耽擱,至甲午戰(zhàn)后,方才因開放外國資本進(jìn)入各通商口岸而開始鐵路建設(shè)。不到十年,基本路網(wǎng)大致完成。如此快速的建設(shè)主要就是利用外國資本,基本上與民族資本無緣。

    1903年,民族資本看到了鐵路帶來的巨大利潤,因而要求朝廷向民間開放路權(quán)。朝廷于是允許民族資本進(jìn)入鐵路。但不久發(fā)現(xiàn)民族資本的進(jìn)入讓鐵路建設(shè)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、融資不規(guī)范的問題,不僅有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),而且弄不好會(huì)有巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,清帝國的終結(jié)就從這項(xiàng)舉措開始。

    為防范風(fēng)險(xiǎn),清政府進(jìn)行了審慎的研究,于第一屆責(zé)任內(nèi)閣宣布成立第二天,鄭重宣布“鐵路干線國有化”新政策。這個(gè)政策一開始引起巨大震蕩,稍后經(jīng)過更細(xì)致的政策解讀、疏導(dǎo),大部分省份接受了這個(gè)安排。但到了四川,卻遇到巨大障礙,最終將鐵路干線國有化演變?yōu)閴核狼宓蹏淖詈笠桓静荨?/p>

    四川的情形太特殊了,“蜀道難,難于上青天”。出川的路確實(shí)不那么容易修建,高山峻嶺,長江大河,技術(shù)難度不用說了,而經(jīng)濟(jì)上,出川的路僅僅憑借四川人的融資顯然也是杯水車薪。川漢鐵路總公司在鐵路建設(shè)大干快上的氛圍中也融了一大筆資金,只是這筆資金修路顯然不夠,于是拿去保值增值炒股票去了。

    但當(dāng)時(shí)的國際市場(chǎng)并不穩(wěn)定,川漢鐵路公司保值增值的愿望并沒有實(shí)現(xiàn),相反,待清廷鐵路干線國有化政策公布,川漢鐵路在股票市場(chǎng)損失慘重,無法接受清廷國有化的要求,于是發(fā)動(dòng)“保路運(yùn)動(dòng)”,將清政府的鐵路干線國有化政策解讀成國進(jìn)民退,與民爭利。于是有四川總督府門前流血事件,于是有湖北新軍入川,于是有武昌空虛,于是湖北新軍乘虛起事,引發(fā)我們通常所說的武昌起義、辛亥革命。

    武昌新軍的政治訴求極為簡單,就是稍后黎元洪在與袁世凱代表的談判中所期待的,清廷重回憲政改革路徑。然而這一點(diǎn)對(duì)于清廷主政者來說似乎又太難了,于是僵持不下。直至十四省宣布獨(dú)立,清廷仍然不愿讓步。于是,清帝國過去十年集中國力財(cái)力訓(xùn)練的中央軍實(shí)在看不下去了,灤洲兵諫,終于沖開了一個(gè)缺口,宣統(tǒng)小皇帝下詔罪己,攝政王載灃退回藩邸,清代政治掀開新的一頁。

    重臣袁世凱在光緒帝、慈禧太后去世后不久就退出政治舞臺(tái),回籍養(yǎng)疴。武昌起義后,即受命出山,收拾殘局。稍后,接替慶親王奕劻出任內(nèi)閣總理大臣,全面負(fù)責(zé)與南方諸省義軍的交涉,答應(yīng)各省義軍和灤洲兵諫中央軍的要求,重回憲政軌道。清政府于是頒布“憲法重大信條十九條”。

    然而稍后的南北談判并不順利,清廷內(nèi)部的滿洲貴族強(qiáng)硬派并不愿意如此輕易丟掉兩百多年所享有的特權(quán),重回憲政軌道,于是南方革命黨和立憲派聯(lián)合組建了中華民國南京臨時(shí)政府,推孫中山為臨時(shí)大總統(tǒng),逼清廷讓步。

    孫中山、南京臨時(shí)政府的加入,讓問題的性質(zhì)悄然改變:重回君憲改革路徑、構(gòu)建一個(gè)全新的美國式共和國家,成為兩個(gè)并重的政治選擇。

    我們知道,十年前清帝國剛剛開始新政時(shí),梁啟超就給出了一個(gè)清晰的路徑選擇:君主專制必須改革,美國式的共和則不可取,中國的唯一前途在于君主立憲。這個(gè)選擇是南京臨時(shí)政府成立前十年中國人的基本共識(shí)?,F(xiàn)在,清帝國內(nèi)部反對(duì)憲政改革的力量越來越多,于是在君主專制還是共和的選擇上,留給中國人的空間實(shí)在不多了。

    而且,由于列強(qiáng)在武昌起義發(fā)生即宣布局外中立,至此幾個(gè)月過去了,列強(qiáng)在華利益因?yàn)橹辛⒍軗p,他們似乎也有了不滿的意思。1912年1月20日,南方革命黨、立憲黨人策劃了一個(gè)清帝退位的方案,給出了一個(gè)極為豐厚的退位優(yōu)待條件,立憲黨人、袁世凱這些老臣不愿太虧待舊主之孤兒寡母。但這個(gè)優(yōu)待條件實(shí)在也害了清帝國。隆裕太后面對(duì)滿洲貴族“戰(zhàn)則不行和則不肯”的現(xiàn)實(shí),依然選擇接受這個(gè)優(yōu)待條件,不是沒有原因的。

    各方面的變量都在促動(dòng)中國發(fā)生一次巨大的變化。1月22日,英國公使朱爾典會(huì)同法俄日公使發(fā)布聲明,贊成清帝退位,甚至有為退位協(xié)議背書的意思。1月26日,段祺瑞和那些新軍將領(lǐng)47人聯(lián)名通電,呼吁朝廷明降諭旨,宣示中外,立定共和政體,從根本上化解持續(xù)幾個(gè)月的政治危機(jī)。在各方面壓力的促動(dòng)下,清廷在2月2日御前會(huì)議上決定退位。一個(gè)兩百多年的帝國以和平的方式退出中國政治舞臺(tái)。這是中國歷史的榮光,是中國的“光榮革命”。

    (本文摘自《涵變:清末民初的國家建構(gòu)與現(xiàn)代困境(1895-1917)》;編輯:許瑤)

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