推進城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民就業(yè)問題及對策

趙晨牧+鄧謹

（西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

【摘 要】文章首先就當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民就業(yè)問題展開探討，并結(jié)合現(xiàn)階段存在的就業(yè)率低現(xiàn)象探討出深層次引發(fā)原因。在此基礎(chǔ)上整理出促進農(nóng)民就業(yè)率提升的有效措施，提出改革制度、完善結(jié)構(gòu)、強化培訓(xùn)等對策，幫助科學(xué)的提升農(nóng)民就業(yè)率，使城鎮(zhèn)建設(shè)能夠在更有力的基礎(chǔ)環(huán)境下開展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民就業(yè)；就業(yè)率；農(nóng)村經(jīng)濟

前言：

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是社會發(fā)展的必然方向，當(dāng)前在部分地區(qū)也已經(jīng)率先進行，這一戰(zhàn)略性發(fā)展計劃落實有絕對優(yōu)勢，但同時所帶來的農(nóng)民就業(yè)問題也是十分嚴峻的。解決好農(nóng)民的就業(yè)安置問題才能夠促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展計劃穩(wěn)定實施，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展，下面文章將從這一層面展開探討，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)環(huán)境。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化推動了農(nóng)村快速發(fā)展，能夠有效的幫助縮短農(nóng)村與城市之間的發(fā)展距離，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，但就當(dāng)前的形式而言，開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展計劃仍然存在很多民生問題有待解決，農(nóng)民的就業(yè)問題是其中最緊迫的。原有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為主體，單一模式造成了農(nóng)村經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展計劃后對農(nóng)村的土地進行整體管理，農(nóng)村勞動強度得到大幅度減小，部分農(nóng)業(yè)耕地被占用后，農(nóng)民失去了土地，需要改變原有的生活習(xí)慣，重新尋找經(jīng)濟來源，由于農(nóng)民不掌握技術(shù)，也缺乏特長，在就業(yè)過程中自然不具備競爭能力，日漸緊張的人才市場環(huán)境下，失地農(nóng)民的就業(yè)空間越來越小。農(nóng)村發(fā)展改革計劃已經(jīng)進行，但對失地農(nóng)民就業(yè)部分卻缺乏整體性的規(guī)劃，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)與崗位對接并沒有形成聯(lián)系性。技術(shù)方面欠缺的農(nóng)民自然不具備崗位競爭能力，在就業(yè)率以及薪資水平層面自然難以達到預(yù)期的標準。土地被占用后農(nóng)民會得到一筆資金，但理財能力卻有很大差異性，一旦資金沒能得到有效利用，同時農(nóng)民也沒有找到合適的工作，解決這部分群眾的生存問題將成為難點。由此可將當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下，農(nóng)民就業(yè)面臨著嚴峻的考驗，急需一個完善的制度體系來促進解決問題。

二、城鄉(xiāng)一體化模式下農(nóng)民就業(yè)面對的問題

（一）實際就業(yè)率低，就業(yè)崗位條件較差

農(nóng)民群體整體文化水平低，在就業(yè)過程中對崗位的選擇范圍狹窄。進入到城市后大部分都是選擇勞動強度大的基層崗位，在沒有簽訂協(xié)議的前提下便開始工作，在勞動過程中一旦受傷很難得到相應(yīng)賠償。由于就業(yè)過程中的手續(xù)缺失，也導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題時常發(fā)生，農(nóng)民工不懂得通過法律來維權(quán)保護自己，任由權(quán)益受到侵害。即使如此可為農(nóng)民工提供就業(yè)機會的企業(yè)仍然有限，仍有一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)。就業(yè)后崗位的基礎(chǔ)條件差，工作時間安排不合理。勞動強度大同時所獲得的薪水卻很少，更是缺乏相應(yīng)的就業(yè)保障。一旦失業(yè)農(nóng)民工所面臨的將是生存問題，如果不能解決農(nóng)民工的就業(yè)率，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將會影響到社會的穩(wěn)定。在政府的就業(yè)安置下農(nóng)民工能夠得到更理想的工作崗位，剩余部分的民工則難以確保就業(yè)率。解決就業(yè)壓力已經(jīng)崗位條件問題，是十分緊迫的，也關(guān)系到農(nóng)村的未來發(fā)展建設(shè)，通過改善崗位條件能夠吸引更多的農(nóng)民工選擇自主就業(yè)，并在激烈得人力資源市場競爭環(huán)境下通過提升個人技能來獲得理想的崗位，這樣才能夠幫助實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展計劃，

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重，隱性失業(yè)大量存在

人才市場對勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，將會造成農(nóng)民工大量失業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性的失業(yè)是很難解決的，尤其是在當(dāng)前人才市場多變的環(huán)境下，結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的現(xiàn)象更是十分常見的，知識與技能是當(dāng)前人才市場對人力資源的主要需求，而這兩項條件也正是農(nóng)民工所缺失的。農(nóng)民失去土地后十分緊迫的需要一份工作來解決生存問題，導(dǎo)致在尋找工作時沒有時間接受培訓(xùn)，只能選擇一些勞動強度大，薪資水平低的崗位，這部分職業(yè)可供選擇的人力資源十分多，即使農(nóng)民工從事后未來的隱性失業(yè)幾率也比較大。例如保安崗位，同時有多個員工來選擇這一崗位，存在人力資源過盛的情況，自然薪資水平不能達到農(nóng)民工的期望標準，在發(fā)展過程中這一問題大部分有效解決，長時間處于這樣的環(huán)境下農(nóng)民工的就業(yè)率以及生活水平都將會受到嚴重的影響。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的每次變動都要求勞動力供應(yīng)能迅速適應(yīng)變動，但勞動力市場的結(jié)構(gòu)特征卻與社會對勞動力需求不吻合。這種現(xiàn)象被稱作結(jié)構(gòu)性失業(yè)，它是勞動力的知識或技能不能滿足勞動力市場需要的一種體現(xiàn)。在失地農(nóng)民的就業(yè)問題上，結(jié)構(gòu)性失業(yè)顯得更為嚴重。由于失地農(nóng)民沒有技術(shù)不能適應(yīng)企業(yè)的用工需求，造成勞資雙方不匹配，本地企業(yè)也只能雇傭外地務(wù)工人員滿足用工需求。另一個不容忽視的現(xiàn)象是大量失地農(nóng)民就業(yè)不充分，隱性失業(yè)大量存在。不充分就業(yè)指的是有就業(yè)愿望和能力的求職者不能充分得到有報酬的、自由選擇的和生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。

（三）就業(yè)途徑單一，就業(yè)轉(zhuǎn)移不理想

農(nóng)民獲取信息的渠道并不廣泛，更不掌握如何利用網(wǎng)絡(luò)渠道來獲取信息，只能通過政府統(tǒng)一發(fā)布的信息來了解就業(yè)崗位，這也造成了部分就業(yè)崗位的競爭壓力大，其他崗位中農(nóng)民工不能了解到正確的信息，也并不會選擇到這一崗位中去，長時間處于這樣的環(huán)境下不利于農(nóng)民工進行就業(yè)轉(zhuǎn)移。單一的就業(yè)途徑并不能為農(nóng)民工提供理想崗位，失去土地后農(nóng)民工不能快速的找到適合自己的崗位，生存壓力也會越來越大，最終影響到城鄉(xiāng)一體化模式的順利進行。通過個人關(guān)系網(wǎng)獲得職業(yè)是失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)的最主要途徑，而通常失地農(nóng)民并沒有特別優(yōu)勢的社會資本可以利用，這就導(dǎo)致了這種單一的就業(yè)途徑不能提供給他們充分的就業(yè)保障。同時，在就業(yè)轉(zhuǎn)移上失地農(nóng)民的適應(yīng)性較弱，突然離開賴以生存的土地，很難馬上進入其他產(chǎn)業(yè)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上找到適合自己的工作崗位。

三、失地農(nóng)民就業(yè)難的原因

（一）失地農(nóng)民觀念陳舊，自身就業(yè)能力較弱

農(nóng)民長時間在固定的發(fā)展環(huán)境下，思想比較陳舊，接受新事物以及學(xué)習(xí)技術(shù)知識的水平有限，導(dǎo)致自身在職業(yè)市場中的競爭能力不足。企業(yè)在進行人才招聘時也十分的注重學(xué)歷。在知識水平達標的前提下，進入崗位前的專業(yè)技能學(xué)習(xí)也不能達到理想效果，對此失地農(nóng)民面對的就業(yè)環(huán)境十分嚴峻。影響農(nóng)民工就業(yè)的主要原因也是就業(yè)能力弱，用人單位首先會選擇專業(yè)技能以及可塑性強的人才，能夠為企業(yè)創(chuàng)造更可觀的價值。失地農(nóng)民在主觀意識上并沒有主動改變這一現(xiàn)象，將自己定位在弱勢群體，就業(yè)更是聽天由命，沒有主動尋找自主創(chuàng)新等其他出路，個人能力自然也得不到提升。所從事的勞動行業(yè)并不能使農(nóng)民工掌握更多的專業(yè)技能，鍛煉效果也不理想。部分農(nóng)民工認為就業(yè)理應(yīng)是政府統(tǒng)一安排的，個人并不尋求上進，政府的調(diào)度能力有限，沒有得到就業(yè)推薦的農(nóng)民寧愿等機會也不會主動尋找適合自己的工作崗位，造成了就業(yè)效率低下的現(xiàn)狀。當(dāng)土地被征用后，生活沒有了保障，主動就業(yè)的愿望卻依然沒有改觀。他們大多產(chǎn)生一種聽天由命的想法，靠土地征收補償金與政府的最低生活保障度日，認為就業(yè)是集體與政府的事，政府安排了就工作，沒有安排就等著，通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和其他途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。

（二）小城鎮(zhèn)生產(chǎn)水平較低，吸收就業(yè)能力有限

農(nóng)民失去土地后，首先會想到的是去距離自己近的小縣城尋找工作，而小縣城自身經(jīng)濟發(fā)展比較落后，雇工需求并不大，能夠為農(nóng)農(nóng)民工提供的就業(yè)崗位少，薪資水平更是低下。周圍大量的失地農(nóng)民選擇小縣城發(fā)展，會造成小縣城的人才市場飽和，增大了失業(yè)幾率，還會拉低地方的整體薪資水平?？萍妓讲粩喟l(fā)展的當(dāng)今社會，對工人的需求量也正在不斷的減少，對此如果不能開展有效的就業(yè)調(diào)整，農(nóng)民工的就業(yè)問題將會越來越嚴重。小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)較少，對于這種環(huán)境下農(nóng)民工就業(yè)選擇問題，自身便不具備解決優(yōu)勢，農(nóng)民工就業(yè)自然也會遇到嚴重的問題。對于小城鎮(zhèn)所面對的生產(chǎn)水平低下問題需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面來尋求解決方法，提升崗位數(shù)量并不能解決問題，提升農(nóng)民工的技能水平才是解決問題的關(guān)鍵，通過技能水平提升來拉動小城鎮(zhèn)科技進步，在經(jīng)濟發(fā)展進步的環(huán)境下小城鎮(zhèn)才能吸引更多外商投資，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上也能逐漸接近于平等。這一發(fā)展目標當(dāng)前并沒有完全實現(xiàn)，仍然存在大量的失業(yè)隱患，

（三）社會政策不健全，就業(yè)得不到基本保障

農(nóng)民工就業(yè)在政策方面也存在很大的阻礙，尤其是針對戶籍管理方面的制度，農(nóng)民工進入到城市就業(yè)后面臨著很多的不方便，例如失業(yè)保障以及各項福利待遇，子女的戶籍與入學(xué)問題等。這些問題也都成為農(nóng)民工選擇城市就業(yè)期間重點考慮的問題。征地補償款沒能達到農(nóng)民工需要的標準，在補償劃分制度上也存在不合理的情況。農(nóng)民失地后補償制度的彈性比較大，并不能保證對每一個農(nóng)民都是公平。農(nóng)民工就業(yè)進入到城市后，由于不掌握尖端技術(shù)，并且可替代性強，只能選擇一些臨時性的崗位，這樣的工作崗位并不能為農(nóng)民工提供保障，存在隱性失業(yè)的可能性。農(nóng)民工由于知識含量低，在求職就業(yè)階段屬于弱勢群體，同時在政策上也沒能得到保護，自然不利于農(nóng)民工提升就業(yè)率。城市與農(nóng)村之間在生活環(huán)境以及工作習(xí)慣上都存在本質(zhì)上的差異性，農(nóng)民工進入到城市后不適應(yīng)這一環(huán)境，仍然按照原有的習(xí)慣生活，對工作崗位的融入性較低，加之制度方面并沒有體現(xiàn)出保護作用，最終產(chǎn)生了農(nóng)民就業(yè)困難的局面。

四、城鄉(xiāng)一體化背景下解決失地農(nóng)民就業(yè)的途徑

在城鄉(xiāng)一體化背景之下，建立一個從國家到企業(yè)再到個人的多層次失地農(nóng)民就業(yè)策略，可以內(nèi)部提升失地農(nóng)民的勞動技能，滿足用人單位的需求；外部有國家政策的保障，確保失地農(nóng)民就業(yè)的長期穩(wěn)定。個人發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動、制度保障，三位一體破解失地農(nóng)民的就業(yè)難題。

（一）就業(yè)培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體，著力提高失地農(nóng)民素質(zhì)

對農(nóng)民進行統(tǒng)一的培訓(xùn)，重點從提升農(nóng)民工就業(yè)群體基本素質(zhì)層面來進行，當(dāng)前我國在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化模式下，嚴重缺乏專業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民工在激烈的人才市場競爭中并不能占據(jù)有利位置。將就業(yè)培訓(xùn)與城鄉(xiāng)發(fā)展相互結(jié)合，進而實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)全面提升，在市場就業(yè)環(huán)境中也更具有競爭能力。培訓(xùn)機構(gòu)所設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容要與社會發(fā)展需求相互結(jié)合，保障培訓(xùn)內(nèi)容的有效性，這樣農(nóng)民工的素質(zhì)才能夠得到提升，失地就業(yè)后也能得到生活保障。對于培訓(xùn)機構(gòu)要適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)農(nóng)民群體特征對內(nèi)容進行設(shè)置，同時配合心理輔導(dǎo)，使農(nóng)民工能夠正確的看待發(fā)展環(huán)境，從自身素質(zhì)能力提升層面開展，來促進管理計劃能夠得到更好的落實。對于農(nóng)村的發(fā)展要目光長遠，先解決農(nóng)民的就業(yè)生存問題，在此基礎(chǔ)上不斷的完善制度體系，為農(nóng)民工就業(yè)提供幫助。通過接受技能培訓(xùn)，農(nóng)民工能夠了解到在發(fā)展中自身存在的問題，在培訓(xùn)期間強化自身能力，為接下來的就業(yè)工作階段打下穩(wěn)定基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)問題后也能更好的解決。強化農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)，通過教育培訓(xùn)來增進農(nóng)民融入城市的速度，就業(yè)率不足的問題也能從個根源上得到預(yù)防解決。發(fā)展方向也能逐漸近似于完善，從而實現(xiàn)綜合管理控制能力的提升。農(nóng)民在土地被征用后能夠快速的找到穩(wěn)定工作，維持社會穩(wěn)定，城鄉(xiāng)發(fā)展中的距離也能得到縮小。

在培訓(xùn)過程中還需要針對農(nóng)民工的思想進行強化，針對部分農(nóng)民工思想落后，不愿意主動提升素質(zhì)的現(xiàn)象，要在培訓(xùn)前進行思想調(diào)動，充分調(diào)動工作積極性，在這樣的前提下所開展的一體化培訓(xùn)才是有效果的。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)一體，確保征地地區(qū)就業(yè)吸納能力

提升農(nóng)民就業(yè)率不僅僅是調(diào)動農(nóng)民進入到城市，可以采取城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方案，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟來帶動農(nóng)村發(fā)展，這樣才能避免農(nóng)民就業(yè)幾率小的問題發(fā)生。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是急需調(diào)整的，農(nóng)村發(fā)展工業(yè)要選擇適合環(huán)境的，同時還要考慮可持續(xù)發(fā)展，一旦選擇不合理的產(chǎn)業(yè)，會嚴重影響到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展不能協(xié)調(diào)進行。農(nóng)民選擇較遠的城市去就業(yè)工作會遇到更多的問題，解決征地農(nóng)民就業(yè)問題最理想的方法是通過建設(shè)地方就業(yè)環(huán)境來提升工作環(huán)境，使征地地區(qū)內(nèi)的就業(yè)環(huán)境更具有吸引力，并且能夠通過經(jīng)濟發(fā)展提升來為農(nóng)民創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境，通過這種方法不但能夠解決基層農(nóng)民的就業(yè)問題，也能夠拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要注重對資源的均衡分配，確保農(nóng)村所能夠得到的發(fā)展資源與城市是平等的，在這樣的環(huán)境下開展農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)才能發(fā)揮切實作用。提升征地區(qū)域的就業(yè)吸納能力，對均衡發(fā)展地方經(jīng)濟水平也是十分重要的，尤其是針對管理過程中存在的隱患問題，農(nóng)民處于穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境下，自然可以正確的對工作進行規(guī)劃，選擇適合自己的崗位，并通過培訓(xùn)不斷提升能力，成為社會發(fā)展所需要的人才。并配合人才市場發(fā)展需求調(diào)整自己的就業(yè)方向，從而使得農(nóng)民群體的整體就業(yè)競爭能力提升進步，失去土地后也能尋找到更穩(wěn)定的就業(yè)方向，并創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。

（三）社會政策城鄉(xiāng)一體，以平等實現(xiàn)失地農(nóng)民的就業(yè)

在政策制度上也要體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化，觀察城鎮(zhèn)發(fā)展是否能夠處于穩(wěn)定的環(huán)境下，并觀察所各地區(qū)農(nóng)民就業(yè)存在的制度影響，深入改革體制。幫助農(nóng)民解決就業(yè)的顧慮問題，能夠在穩(wěn)定的社會保障環(huán)境下來尋找工作，尤其是針對農(nóng)民的子女教育問題，對城市流動人口子女提供與城市居民平等的教育機會，這樣在選擇就業(yè)城市以及就業(yè)方向時，不會再受到人口流動因素的影響，能夠得到與城市居民平等的待遇，從而提高競爭能力。對于征地補償問題，也要嚴格的控制發(fā)放環(huán)節(jié)，避免因中間環(huán)節(jié)過多造成資金被剝削的現(xiàn)象出現(xiàn)。更應(yīng)該加大力度對農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境進行改善，使農(nóng)民在就業(yè)過程中基本權(quán)益能夠得到保障，這樣失業(yè)率也會有大幅度的減小。針對農(nóng)民對企業(yè)的吸納以及影響能力。原有的土地征用賠償是一次性付清的，但部分農(nóng)民不知該如何經(jīng)營這筆資金，最終仍然不能得到保障，可以改變這種形式，采用土地分紅入股的形式來進行改革。通過這種方法來為農(nóng)民創(chuàng)造一個穩(wěn)定的經(jīng)濟收益體系，在各個階段均能夠獲得收益，必滿出現(xiàn)經(jīng)營不善導(dǎo)致的生存問題。農(nóng)村土地合作種植后會空閑出一部分勞動力，通過與城市對接提供就業(yè)機會來充分調(diào)動這部分勞動力，進而實現(xiàn)提升農(nóng)民收入的目標，開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式期間農(nóng)民的就業(yè)問題也充分得到解決。

五、結(jié)語

最后，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。針對失地農(nóng)民建立最低生活保障，使他們能維持自身及家庭的生存。擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的范圍，將失地農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系之中，確保失地農(nóng)民能老有所依。建立失地農(nóng)民醫(yī)療保險制度，可以按照城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障來執(zhí)行，確保失地農(nóng)民的就業(yè)健康。建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度，失地農(nóng)民一旦失業(yè)，可以得到保障性補償。

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