強化黨的領(lǐng)導(dǎo)加強國企重大事項請示報告工作

請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，不斷加強國有企業(yè)重大事項請示報告工作，對于堅持和加強國有企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)強化我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢具有重要意義。

國有企業(yè)做好重大事項請示報告工作的重要意義

加強重大事項請示報告工作，對于做好新時代國有企業(yè)工作，有重要的現(xiàn)實意義。

做好重大事項請示報告工作是堅持和加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。國有企業(yè)做好重大事項請示報告工作，既是嚴格履行組織紀律的重要方面，同時也有助于上級黨組織了解情況、科學(xué)決策，從而進一步加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

做好重大事項請示報告工作是國有企業(yè)貫徹民主集中制的重要內(nèi)容。重大事項請示報告是執(zhí)行民主集中制的有效工作機制。一方面，重大事項請示報告是加強黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，下級黨組織要自覺服從、完整落實上級黨組織的指示批示精神，確保黨中央決策部署“一竿子插到底”；另一方面，國有企業(yè)重大事項請示報告應(yīng)由黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、充分醞釀后，由主要負責(zé)同志簽發(fā)，充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主，有利于最大限度激發(fā)各級黨組織活力。

做好重大事項請示報告工作是國有企業(yè)推動工作的有力抓手。相比于信息等渠道，重大事項請示報告政治性更加鮮明，內(nèi)容和范圍界定更加明確，通過高質(zhì)量開展重大事項請示報告工作，一方面，有助于企業(yè)獲得更多上級黨組織關(guān)注，從而獲得更多政策、資源支持，更好開展相關(guān)工作；另一方面，針對關(guān)系企業(yè)發(fā)展全局性、重點問題，通過上級黨組織批示，給出明確指導(dǎo)意見，對于企業(yè)乃至行業(yè)進一步明晰發(fā)展方向、解決實際問題都有重大意義。

國有企業(yè)做好重大事項請示報告工作面臨的阻礙問題

2019年1月31日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》（以下簡稱《條例》），全面規(guī)范和加強請示報告工作，為開展請示報告工作提供了基本遵循。但目前，部分國有企業(yè)在開展重大事項請示報告工作的過程中，仍存在一些問題亟待解決。

認識不夠深刻，削弱執(zhí)行效果?！稐l例》明確了19項請示報告事項，如黨中央重大決策部署落實情況、全面工作總結(jié)與計劃等，同時，要求各級黨組織結(jié)合上級要求和自身實際，制定請示報告事項清單并對照執(zhí)行。但部分國有企業(yè)存在文件要求不清楚，先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏的情況，抑或遇事推諉扯皮、回避問題矛盾，不論事情大小，都要層層上報。出現(xiàn)這些問題的根源在于思想認識不夠、理論學(xué)習(xí)不足、政治擔(dān)當(dāng)缺乏，沒有把紀律和規(guī)矩挺在前面，削弱了請示報告制度的執(zhí)行效果。

制度機制不夠健全，影響工作實效?！稐l例》對黨組織請示報告的程序、方式進行了明確要求。但部分國有企業(yè)未按照自身實際情況，制定適應(yīng)本企業(yè)的重大事項請示報告工作制度機制，如：制定了重大事項請示報告清單，但工作節(jié)點和要求不明確；事項清單內(nèi)容不夠完善；各個程序環(huán)節(jié)責(zé)任主體不明晰；缺乏有效的反饋、落實機制，黨組織負責(zé)同志做出批示后，相應(yīng)綜合部門無明確工作流程進行落實辦理，或辦理后無明確反饋等，這些都會對請示報告工作實效造成影響。

形式內(nèi)容不夠規(guī)范，影響報告的嚴謹性和規(guī)范性。向上級黨組織請示報告一般采用書面形式，《黨政機關(guān)公文處理條例》規(guī)定了15種公文類型，請示、報告屬于其中兩種，都應(yīng)遵循向上級機關(guān)行文的規(guī)則，并且嚴格執(zhí)行公文規(guī)范體式要求，保證公文的嚴肅性、嚴謹性。但部分國有企業(yè)在開展請示報告過程中，易出現(xiàn)混淆請示與報告、在報告中夾帶請示事項、未嚴格落實一文一事等問題，或借請示報告工作評功擺好、搞形式主義，內(nèi)容空洞無物，報喜不報憂，只報結(jié)果不報過程等，不利于上級黨組織掌握情況，而且會助長新的不正之風(fēng)，這種現(xiàn)象必須予以防止和糾正。

加強國有企業(yè)重大事項請示報告工作的具體舉措

黨的十八大以來，黨中央高度重視加強請示報告工作。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)嚴格執(zhí)行請示報告制度的重要性，明確要求全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度。國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)進一步提高政治站位、加強制度建設(shè)，強化審核把關(guān)，推動重大事項請示報告制度落實落地。

提高政治站位，堅決扛起國有企業(yè)重大事項請示報告政治責(zé)任。國有企業(yè)各級黨組織要站在忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，把做好重大事項請示報告作為重大政治責(zé)任，不斷提高理論武裝和思想認識。要持續(xù)加強思想教育，運用理論中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、專題講座、“三會一課”等載體做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是針對國企領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要進一步加強宣貫解讀，全面掌握重大事項請示報告工作的重要意義及工作要求，有序組織本單位相關(guān)工作開展。

加強制度建設(shè)，不斷健全完善企業(yè)重大事項請示報告工作機制。首先，國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)對照《條例》規(guī)定請示報告事項，結(jié)合自身實際和上級要求，制定本單位重大事項請示報告事項清單，并應(yīng)逐條明確時間節(jié)點、責(zé)任主體和工作要求，確保任務(wù)清晰；其次，應(yīng)不斷完善工作流程，推動重大事項請示報告形成策劃、編寫、審校、擬辦、批閱、督辦、反饋等涵蓋各個環(huán)節(jié)的完整閉環(huán)，并在制度流程文件中加以明確，同時可根據(jù)本單位實際情況依托OA等辦公平臺開發(fā)信息化平臺，推動請示報告工作進一步規(guī)范化；最后，應(yīng)建立健全重大事項請示報告工作督查機制，將執(zhí)行請示報告制度情況納入日常監(jiān)督和巡視巡察范圍，并作為履行全面從嚴治黨政治責(zé)任的重要內(nèi)容，對下級黨組織及其主要負責(zé)同志進行考核評價，進一步壓實責(zé)任。

強化審核把關(guān)，確保達成重大事項請示報告高質(zhì)量報送目標。黨組織主要負責(zé)同志是本單位重大事項請示報告工作的第一責(zé)任人，要正確把握“報不報”“給誰報”“怎么報”等問題，對請示報告工作負總責(zé)；綜合部門是請示報告的直接責(zé)任部門和統(tǒng)一出口，一方面要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭或督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照事項清單及時間節(jié)點、報告內(nèi)容具體要求完成請示報告，另一方面要嚴格執(zhí)行公文的規(guī)范體式，保證報告的嚴謹性和規(guī)范性；相關(guān)起草團隊要站在工作全局思考謀劃，吃透上級政策，客觀真實反映情況、分析問題，充分研究論證可行性，提出傾向性的處理意見，為上級黨組織了解情況、科學(xué)決策提供有力支撐。

基層黨委開展重大事項請示報告工作的實踐及啟示

中國航空工業(yè)集團成飛黨委堅持提高政治站位，將重大事項請示報告工作融入制度、融入流程，在做好向中國航空工業(yè)集團黨組請示報告的同時，持續(xù)強化對下級黨組織的引導(dǎo)要求，使重大事項請示報告制度成為堅持和加強企業(yè)黨的建設(shè)、推動企業(yè)發(fā)展的有效途徑。

例如，在籌建國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心過程中，中國航空工業(yè)集團成飛黨委加強黨的政治引領(lǐng)，將籌建規(guī)劃和先行先試的舉措辦法以重大事項請示報告形式，向中國航空工業(yè)集團黨組作報告并獲得批示，對采取創(chuàng)新做法予以肯定鼓勵，提出指導(dǎo)性意見建議，有效指導(dǎo)了中心籌建過程，促進了中心如期掛牌成立。

再如，中國航空工業(yè)集團成飛基層黨委在推動技術(shù)攻關(guān)過程中，創(chuàng)新實施“賽馬”機制，并逐步形成一套適用于各個制造型單位開展技術(shù)創(chuàng)新的有效方法，該基層黨委將此事項進行報告，公司黨委予以肯定并批轉(zhuǎn)各制造單位學(xué)習(xí)借鑒，對提升公司整體工作效能起到了積極作用。

通過具體實踐，獲得了以下經(jīng)驗啟示：一是報告要注重時效性，及時報告有利于上級黨組織第一時間了解情況，給出有針對性的指導(dǎo)意見；二是報告要提高站位、系統(tǒng)思維，站在上級黨組織角度通盤考慮問題，全面支撐上級黨組織黨委決策；三是報告要找準關(guān)鍵、突出重點，要瞄著組織關(guān)切、事關(guān)全局的地方去，做到言之有物，避免將事務(wù)性、常規(guī)性工作當(dāng)作重大事項進行報告。

（作者單位：中國航空工業(yè)集團成飛）