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    深化國資國企改革

    2024-12-17 00:00:00
    軍工文化 2024年9期

    張玉卓國務(wù)院國資委黨委書記、主任

    黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進(jìn)一步作出重大部署,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述,深刻認(rèn)識深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義,牢牢把握改革的正確方向,全力落實好各項關(guān)鍵任務(wù),以更高站位、更大力度把國資國企改革向縱深推進(jìn),更好地履行國資國企的新責(zé)任新使命,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

    深刻認(rèn)識深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義

    國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。深化國資國企改革,對于鞏固公有制主體地位、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安具有十分重要的意義。

    更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。當(dāng)前,世界百年變局全方位、深層次加速演進(jìn),國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜,外部環(huán)境不確定、難預(yù)料成為常態(tài),我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重。企業(yè)興則國家興,企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。國有企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要力量。要通過深化國資國企改革,切實把提升國有企業(yè)戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置,聚焦國之大者、圍繞國之所需,更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用,以發(fā)展的確定性穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局,推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    有力提升國有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),國有企業(yè)要搞好就一定要改革,抱殘守缺不行,改革能成功,就能變成現(xiàn)代企業(yè)。黨的十八大以來,國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就,一些深層次體制機(jī)制障礙有力破除,全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元,利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元,規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升。但必須清醒認(rèn)識到,一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決,一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造能力不強(qiáng)等問題,與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)。國有企業(yè)是國家治理體系的重要組成部分。要通過深化國資國企改革,以增強(qiáng)活力、提高效率為中心,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競爭力,加快鍛造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。

    加快推動國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素,新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。近年來,國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐,但同時面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼等問題,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn),對可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后。經(jīng)濟(jì)長期增長取決于全要素生產(chǎn)率提升,企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動。要通過深化國資國企改革,著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),不斷強(qiáng)化創(chuàng)新策源,加快推動科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),開辟新領(lǐng)域新賽道,塑造新動能新優(yōu)勢,為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐。

    牢牢把握深化國資國企改革的原則要求

    貫徹落實黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出的重大部署,必須以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng),把好方向、守正創(chuàng)新,切實做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

    堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化國資國企改革各方面全過程,推動企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè),積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),切實發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。

    堅持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標(biāo)。堅持和落實“兩個毫不動搖”,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,推動國有企業(yè)既堅定不移做大、更意志堅定做強(qiáng)做優(yōu),不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),鞏固社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動作用,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

    堅持增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力的改革重點(diǎn)。站位黨和國家工作大局,引導(dǎo)國有企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能,聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),提升持續(xù)創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力,加快向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力塑造能夠持續(xù)創(chuàng)造效益的獨(dú)特競爭優(yōu)勢,培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè),切實提升國有企業(yè)功能價值,高水平實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

    堅持“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一。堅持政企分開、政資分開,持續(xù)深化體制機(jī)制改革,充分尊重和維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),把該放的放到位,使國有企業(yè)充滿生機(jī)活力,創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能充分激活;堅守防止國有資產(chǎn)流失底線,把該管的堅決管住,落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,健全防范國有資產(chǎn)流失的制度,完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,實現(xiàn)國資國企治理現(xiàn)代化。

    全面落實深化國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)

    深化國資國企改革重在落實。要自覺把深化國資國企改革作為重大責(zé)任,與實施國有企業(yè)改革深化提升行動有效銜接,以釘釘子精神抓好貫徹落實,確保改革實效。

    深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能,提高核心競爭力。完善主責(zé)主業(yè)管理,制定完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理辦法,進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位,構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機(jī)制。健全國有企業(yè)投資管理制度,完善投資負(fù)面清單,建立投資后評價制度,堅決遏制部分國有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌國有經(jīng)濟(jì)重大生產(chǎn)力布局,明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向,推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有資本合理流動機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu),優(yōu)化增量投向,加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局,增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給,增強(qiáng)重要能源資源托底作用,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革,打造國有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺,有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運(yùn)營公司資本運(yùn)作功能,促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置,著力當(dāng)好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度,強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。

    進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國有企業(yè)分類考核評價體系,根據(jù)企業(yè)不同功能作用,設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標(biāo),探索實行“一業(yè)一策、一企一策”考核,充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的高度重視,充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求,充分體現(xiàn)對共性量化指標(biāo)與個體差異性的精準(zhǔn)把握。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系,對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進(jìn)行定期評價。開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算,夯實國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,推動公共資源配置市場化,健全監(jiān)管體制機(jī)制。

    健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,支持國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng)新體系,積極承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、重大科技項目,牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù),強(qiáng)化項目、基地、人才、資金一體化配置,促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動國有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的重要主體。建立多元化資金投入機(jī)制,提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比,建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,推動科技創(chuàng)新從跟蹤型向開創(chuàng)型、引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。發(fā)揮國有企業(yè)市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制,打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版,推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新,促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,靈活開展股權(quán)分紅等多種形式中長期激勵,加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革,加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才,大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神,對科技創(chuàng)新活動給予足夠包容支持。

    完善國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國資國企工作的各項制度,堅持和加強(qiáng)黨中央對國有經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化對國有經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要方針政策、重大決策部署的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享,最大程度減少行政干預(yù),形成工作合力。不斷健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度,打造專責(zé)專業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),深入推進(jìn)專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管,強(qiáng)化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,健全推進(jìn)國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制,創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作機(jī)制,提升董事會建設(shè)質(zhì)量,完善外部董事評價和激勵約束機(jī)制,深化落實三項制度改革,深入實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,推動國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制,深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào),健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,不斷提升監(jiān)督效能,堅決防止國有資產(chǎn)流失。

    (稿件來源:《人民日報》)

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