以標準引領推進制造強國建設

【關鍵詞】標準 標準必要專利 制造強國

【中圖分類號】F424 【文獻標識碼】A

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進新型工業(yè)化、加快建設制造強國是我國制造業(yè)發(fā)展的重要任務。制造業(yè)行業(yè)門類多、產(chǎn)品和生產(chǎn)過程復雜、產(chǎn)品種類繁多，因此遵循共同的標準對于增強技術和產(chǎn)品的交互連接、降低成本、促進創(chuàng)新都具有重要作用。對關鍵標準的掌控反映了一國科技和產(chǎn)業(yè)實力，影響著國家新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，因此標準受到世界主要國家的高度重視。黨的二十屆三中全會提出“以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”，2024年《政府工作報告》提出“加強標準引領和質量支撐”。推動制造強國建設，必須高度重視標準化工作、加快提高我國標準發(fā)展水平。

標準是企業(yè)市場競爭力的重要依托和國家競爭優(yōu)勢的重要來源，日益成為大國博弈的重點領域

《世界貿易組織貿易技術壁壘協(xié)議》將標準定義為“為了通用或反復使用的目的，由公認機構批準的規(guī)定產(chǎn)品或相關加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的非強制執(zhí)行的文件”，“也可以包括或專門規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術語、符號、包裝標志或標簽要求”。在制造業(yè)企業(yè)提高市場競爭力、國家提高制造業(yè)國際競爭力的過程中，標準發(fā)揮著至關重要的作用，被視為解鎖創(chuàng)新和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本工具。

標準是企業(yè)市場競爭力的重要依托。雖然在理論上，標準是由公認機構制定發(fā)布且需要企業(yè)共同遵守的規(guī)則，具有公共物品或準公共物品的性質，但是在現(xiàn)實的商業(yè)實踐中，許多標準是與專利緊密聯(lián)系在一起的，這就使得標準具有了排他性，對一些標準的使用需要付費才能獲得嵌入其中的專利。①因此，對標準的話語權或者對嵌入標準中專利的掌控就成為影響企業(yè)競爭力的重要因素。第一，標準競爭的勝出者能夠獲得先行優(yōu)勢。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，往往有多條技術路線相互競爭，各家企業(yè)需要為自己選擇的技術路線進行資產(chǎn)專用性的投資，但是最后通常只有少數(shù)技術路線能夠保存下來并成為事實上的標準。標準競爭中的失敗者不僅損失了大量的前期投資，向行業(yè)通用標準的轉換還需要進行大量的投資；而標準的勝出者則可以憑借對標準的掌握，快速擴大生產(chǎn)規(guī)模、建立完整的商業(yè)生態(tài)和配套體系，進而降低生產(chǎn)成本，在市場上形成技術和成本優(yōu)勢。第二，網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)中標準擁有者的市場地位能夠不斷強化。ICT產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)中存在著顯著的網(wǎng)絡效應，即產(chǎn)品對其用戶的價值不僅取決于產(chǎn)品本身，還取決于使用該產(chǎn)品的其他用戶的規(guī)模和互補品的豐富程度。這就意味著當有多條技術路線進行競爭時，用戶基礎大、互補品豐富的技術路線會最后勝出，并進入正反饋的循環(huán)，使該技術的市場地位得到強化，最終形成“贏家通吃”的產(chǎn)業(yè)格局，并成為事實上的標準。第三，標準必要專利成為企業(yè)利潤的重要來源。標準必要專利是保護對實施特定技術標準必不可少的發(fā)明的專利，這些標準對于確保各公司不同產(chǎn)品和服務的安全性、互操作性和兼容性至關重要。盡管國際標準化組織要求標準擁有者承諾以公平、合理、無歧視原則（FRAND）使用其專利，但是準確判斷標準必要專利的合理使用費用是非常困難的，標準必要專利的擁有者可以憑此獲得豐厚的利潤②，并持續(xù)投資于創(chuàng)新，進而保持其技術領先優(yōu)勢和對標準必要專利的掌控。

標準是國家獲得競爭優(yōu)勢的重要來源。世界上的經(jīng)濟強國、產(chǎn)業(yè)強國不僅標準化水平高，而且具有國際標準的主導權、影響力，而對標準的引領和把控又成為其產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟增長動力的重要來源和國家安全的重要保障。例如，美國白宮2023年發(fā)布的《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰(zhàn)略》指出：“標準制定方面的實力對美國的全球技術領導地位起到了重要作用。標準開發(fā)支撐著整個國家的經(jīng)濟繁榮，同時也鞏固了美國在未來產(chǎn)業(yè)的領導地位。加強美國對關鍵和新興技術領域標準的參與將會加強美國的經(jīng)濟和國家安全。”第一，主導標準的國家具有更強的產(chǎn)業(yè)鏈掌控力。標準與技術創(chuàng)新是緊密聯(lián)系在一起的，標準必要專利是各家企業(yè)面對的共同課題。主導國際標準的國家一般具有更強的技術創(chuàng)新能力，通過掌握著標準必要專利、引領科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領先企業(yè)，對全球產(chǎn)業(yè)鏈具有更強的掌控力甚至形成技術霸權，處于全球價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，能夠在國際分工中獲得更大的市場份額和利潤，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全水平也更高。長期以來，標準國際化工作被少數(shù)發(fā)達國家所主導，它們也成為標準國際化的最大獲益者。第二，標準成為進入國際市場的技術壁壘。盡管大多數(shù)國家都遵循國際標準化組織的標準，但國際標準化組織認可的不同標準常常同時存在，此外，各國還有許多不同于國際標準的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準。更重要的是，一個產(chǎn)品往往涉及諸多標準，如各種零部件、原材料的技術標準，加工或生產(chǎn)工藝標準，低碳標準，安全標準。出口國要將產(chǎn)品出口到進口國，就需要符合進口國的標準規(guī)定，為此不得不進行大量投資對產(chǎn)品規(guī)格、性能等參數(shù)進行調整，以使之符合進口國的標準規(guī)定，這提高了出口國企業(yè)的生產(chǎn)成本和價格，削弱了產(chǎn)品在出口市場的競爭力。第三，標準在一國經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用。對專利特別是標準必要專利的掌控，可以為該國企業(yè)帶來豐厚的長期收入，這些收入如果用于再投資，就能進一步促進創(chuàng)新、推動經(jīng)濟增長。

標準日益成為大國博弈的重點領域。美國、德國、日本等主要制造強國在本世紀初都發(fā)布了各自的國家標準（化）戰(zhàn)略。為保持對國際標準的主導權，加強技術主權，維持對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領以及在國際市場上的競爭力，并獲取高額的技術專利授權費和由技術壟斷帶來的“經(jīng)濟租”，2021年，美國國家標準協(xié)會（ANSI）公開發(fā)布了《美國標準戰(zhàn)略（2020版）》，這是自2000年開始制定美國標準戰(zhàn)略以來發(fā)布的第5版戰(zhàn)略。2023年，美國政府發(fā)布《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰(zhàn)略》。2022年，歐盟委員會發(fā)布《歐盟標準化戰(zhàn)略》。隨著各國高技術產(chǎn)業(yè)競爭加劇和對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中出現(xiàn)新賽道的搶位布局，標準的作用進一步凸顯。美西方國家近年來不僅強化了對標準制定的參與，而且將標準“意識形態(tài)化”“武器化”。2022年美國出臺的《芯片與科學法案》強調商務部和國家標準與技術研究所需要在關鍵技術標準制定方面發(fā)揮領導作用，2023年《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰(zhàn)略》也強調，美國關鍵和新興技術標準國家戰(zhàn)略的重要支柱之一是政府參與。作為對中國在新一代移動通信、芯片、人工智能、量子信息等前沿技術和新興產(chǎn)業(yè)領域進行全面圍堵的手段，美國加大了對中國在國際標準制定參與工作中的打壓。

我國制造業(yè)領域標準實施狀況

我國高度重視標準化工作，制定了一系列標準化相關的法律和政策。特別是新時代以來，隨著我國科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術水平的增強，我國標準化水平和標準國際影響力、參與度顯著提高，但整體上看與制造強國仍存在較為明顯的差距。

政策體系不斷完善。我國分別在1988年和1990年頒布第一部標準化法律《中華人民共和國標準化法》及其部門規(guī)章《國家標準管理辦法》，但是其中沒有規(guī)定涉及知識產(chǎn)權的問題。③近年來，國家對標準的重視程度加大，各種標準相關的戰(zhàn)略和法律密集出臺。2015年12月，國務院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，部署推動實施標準化戰(zhàn)略、加快完善標準化體系、提升我國標準化水平。2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，提出標準化發(fā)展目標，并就推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)標準化水平、完善綠色發(fā)展標準化保障、加快城鄉(xiāng)建設和社會建設標準化進程、提升標準化對外開放水平、推動標準化改革創(chuàng)新、夯實標準化發(fā)展基礎等方面作出部署。2024年3月，市場監(jiān)管總局等18部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》。針對制造業(yè)發(fā)展，2023年，工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《質量標準品牌賦值中小企業(yè)專項行動（2023—2025年）》，針對中小企業(yè)發(fā)展提出增強標準化能力、支持參與標準制定、強化標準的融通發(fā)展作用、持續(xù)推進貫標達標等舉措；工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》，就持續(xù)完善新興產(chǎn)業(yè)標準體系，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)標準研究作出部署。黨的二十屆三中全會也提出，“健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革”“以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”。

標準化水平持續(xù)提升。根據(jù)國家標準化管理委員會發(fā)布的《中國標準化發(fā)展年度報告（2023年）》，截至2023年底，我國國家標準共44499項，其中強制性標準2064項，推薦性標準41844項，指導性技術文件591項；國家標準樣品4164項；共批準設立75類行業(yè)80828項備案行業(yè)標準，69709項備案地方標準，公布74240項團體標準，以及涵蓋5271353種產(chǎn)品的3165625項企業(yè)標準，形成了較為完備的國家標準體系。在工業(yè)領域，截至2023年底國家標準35851項，行業(yè)標準備案數(shù)25871項，團體標準公布數(shù)36434項，企業(yè)通過企業(yè)標準信息公共服務平臺自我聲明公開執(zhí)行的標準1692235項。關鍵技術領域標準供給不斷增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準占比達到40%左右。中外標準一致性水平持續(xù)提升，國際標準轉化率整體達到82%，采用全球統(tǒng)一標識標準的消費品累計達到1.9億多種，家用電器、紡織服裝等主要消費品與國際標準的一致性程度達到96%，重點裝備制造、新一代信息技術等領域國際標準轉化率超過90%。

標準國際影響力顯著增強。根據(jù)國家統(tǒng)計局、科技部、財政部發(fā)布的《2023年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2023年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達到2.65%，已經(jīng)超過許多發(fā)達國家和歐盟的平均水平，我國科技論文發(fā)表量、專利申請量和授權量位居世界第一，對國際標準的影響力也隨之不斷增強。中國標準化研究院發(fā)布的《標準必要專利發(fā)展報告（2024年）》基于ISO、IEC和ITU等三大國際標準化組織官方數(shù)據(jù)庫的分析發(fā)現(xiàn)，截至2023年底共有30個國家（地區(qū)）的主體在三大國際標準化組織作出專利信息披露聲明，中國共1982項，位于美國（4234項）、芬蘭（2263項）之后的世界第三位，其中中國在ISO和IEC的專利信息披露聲明數(shù)量均居第8位，在ITU的專利信息披露聲明數(shù)量僅次于美國和芬蘭。基于智慧芽全球專利數(shù)據(jù)庫檢索顯示，截至2021年標準必要專利中的中國專利占比位居世界第二，僅次于美國。④經(jīng)濟學分析公司CRA發(fā)布的《全球標準必要專利全景》報告對2022年全球標準必要專利許可費經(jīng)濟規(guī)模和流入流出進行了估算，全球最大的17個獨立全球標準必要專利持有人和7個專利池的全球標準必要專利許可收入達到102.86億歐元，其中高通、諾基亞、愛立信的全球標準必要專利許可收入位列前三，分別高達57.36億歐元、15.15億歐元、8.97億歐元，華為、中興分別居第四位、第八位，許可費收入分別為5.05億歐元和1.62億歐元。數(shù)字經(jīng)濟是標準必要專利最集中的領域，中國在其中的地位顯著增強。根據(jù)Tech Monitor網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，5G標準必要專利信息披露聲明最多的十家公司中，華為占標準必要專利總量的15.39%，明顯超過第二位的高通（11.24%），中國的華為、中興、OPPO、大唐移動四家公司合計占比32.11%，明顯超過韓國的16.68%、美國的11.24%、芬蘭的9.01%、瑞典的4.35%和日本的3.65%。

國際參與度顯著提高。一是中國在國際標準化組織中的作用不斷加強。中國分別于2008年和2013年成為國際標準化組織委員會和技術管理委員會的常任理事國。中國公民參與對標準制定有重要影響的技術委員會、分技術委員會和工作組秘書處的人員數(shù)量持續(xù)增長，2011年至2020年期間在國際標準化組織技術委員會和分技術委員會秘書處的職位中占比增加了73%，2012年至2020年期間在國際電工委員會中同類職位的占比增加了67%⑤；中國人擔任的ISO/IEC技術機構的主席、副主席從2002年的3個增加到2020年底的75個，技術機構秘書處從6個增加到75個，在國際電信聯(lián)盟研究組和焦點組的管理職務中，中國分別占14.1%和23.4%，都是各國中最高的。⑥二是中國在國際標準制定中的參與度顯著提高。自2002年以來由中國提出并主導制定的國際標準數(shù)量從18項增加到816項，⑦中國國際標準制定參與度2023年達到82.2%。⑧三是國際標準合作水平持續(xù)提高。截至2023年底，我國與65個國家、地區(qū)標準化機構和國際組織簽署了108份標準化雙多邊合作協(xié)議?！耙粠б宦贰惫步▏沂侵袊鴩H標準合作的重點，2015年和2017年，國家發(fā)改委先后發(fā)布《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015-2017）》《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，到2023年底，已與47個“一帶一路”共建國家簽署57份合作協(xié)議。

與世界領先水平仍存差距。從國際標準化組織的參與情況看，在國際標準化組織（ISO）不同技術委員會的標準必要專利來源中，美國標準必要專利涉及17個技術委員會，其次是日本（13個）、德國（11個）、韓國（7個），中國只有2個，專利布局的領域有待擴展。⑨從標準的數(shù)量看，中國標準占國際技術標準的1.8%，且中國標準必要專利覆蓋的技術領域相對較窄。例如在人工智能領域，中國在H04N（數(shù)字圖像、音頻和視頻處理）、G06T（圖形圖像處理）等領域的標準必要專利明顯少于美國。⑩從參與標準的質量來看，中國標準必要專利無論是總量還是平均被引用量距領先水平還有較大差距。CRA發(fā)布的《全球標準必要專利全景》報告也顯示，2022年全球標準必要專利許可費收入中，僅美國（特別是高通）、瑞典（愛立信）、芬蘭（諾基亞）的標準必要專利持有人就獲得了幾乎80%的標準必要專利收入，中國的標準必要專利許可收入占比則為6%。

標準化支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑與著力點

以標準化支撐制造業(yè)高質量發(fā)展和制造強國建設，需要立足我國的技術、產(chǎn)業(yè)、人才、市場等條件，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的契機，發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，著力克服制約標準發(fā)展水平的短板，提高我國對國際標準的參與度和話語權，特別是在前沿技術和新興產(chǎn)業(yè)領域進行國際標準的前瞻布局，形成一批覆蓋面廣的標準必要專利簇群。

提高國際標準轉化率，推進內外貿產(chǎn)品“同線同標同質”。我國是世界第一制造大國，也是第一大制成品出口國。我國有一些既做內貿又做外貿的公司，也有大量只做內貿或外貿的公司。由于我國仍然存在一些成熟產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的國家標準與國際標準不一致的情況，造成無論專門做外貿的公司轉向國內銷售還是專門做內貿的公司開拓國際市場，都會為符合標準而付出較高的成本，導致在微觀上企業(yè)市場拓展困難，在宏觀上國際大循環(huán)與國內大循環(huán)不能很好地相互暢通促進。此外，由于發(fā)達國家執(zhí)行的標準通常更加系統(tǒng)和嚴格，提高中外標準一致性水平還能促進我國制造企業(yè)提高產(chǎn)品性能和質量。因此，應持續(xù)促進國際標準轉化率的提升，繼續(xù)推進內外貿產(chǎn)品同線同標同質，提高我國制造業(yè)產(chǎn)品的質量和進入國際市場的能力。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)升級中推動標準演進。標準涉及具體的產(chǎn)品規(guī)格、生產(chǎn)工藝、技術性能、安裝和使用規(guī)范等，這些標準很多直接來自于大規(guī)模生產(chǎn)過程中的創(chuàng)新，或者來自科技成果向大規(guī)模生產(chǎn)轉化的過程之中。科技成果的產(chǎn)業(yè)轉化需要研發(fā)機構與下游生產(chǎn)部門進行頻繁的交流和試驗，如果下游制造環(huán)節(jié)缺失，就會加大科技成果轉化的難度。如果大量的制造環(huán)節(jié)缺失，工程技術人才會隨之凋零、產(chǎn)業(yè)公地遭到破壞，基礎性的研究與試驗發(fā)展（R&D）活動也就失去了存在的基礎，標準的形成也會受到影響。盡管發(fā)達國家在廣泛的制造業(yè)行業(yè)具有更大的標準影響力，但是由于制造業(yè)空心化，會逐步喪失對演進中的標準的把控。我國擁有世界最齊全的產(chǎn)業(yè)門類、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，而且隨著技術研發(fā)投入持續(xù)加大、科學和工程技術人才供給不斷增長，具備了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術進步的能力。因此，應發(fā)揮我國優(yōu)勢，在發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝升級，推動與之相聯(lián)系的標準演進，提高我國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的標準話語權、影響力。

緊抓顛覆性創(chuàng)新機遇，在新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更多標準引領。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，在數(shù)字科技、生命科學、新材料、新能源和低碳、深海深空深地等領域不斷實現(xiàn)重大技術突破，并通過產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新不斷形成新質生產(chǎn)力。驅動新質生產(chǎn)力的新技術具有顛覆性的特點，一方面，顛覆性技術會形成全新的產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印、基因藥物等產(chǎn)業(yè)是以前不存在的；另一方面，顛覆性技術還會使既有產(chǎn)業(yè)發(fā)生顛覆性變革，在產(chǎn)品架構、產(chǎn)業(yè)鏈結構、商業(yè)模式等方面發(fā)生重大改變，如汽車呈現(xiàn)的電動化、智能網(wǎng)聯(lián)化趨勢。對于全新的產(chǎn)業(yè)，世界各國處于相同的起跑線上，都面臨著技術路線、應用場景等方面的高不確定性以及與之相伴的高投入、高風險；在發(fā)生顛覆性變革的既有產(chǎn)業(yè)，領先國家原有的在技術、產(chǎn)業(yè)配套、商業(yè)生態(tài)等方面的優(yōu)勢逐漸削弱甚至喪失，而且還常常由于路徑依賴轉向遲緩。我國可以通過利用市場微觀主體多、市場容量大、應用場景豐富等條件以及發(fā)揮集中力量辦大事的體制機制優(yōu)勢，加快前沿技術突破、技術路線試錯以及大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的速度，在此過程中爭取在多個重要新賽道形成標準必要專利簇群，推進制定各國共同遵守的包括技術標準在內的各方面標準。

發(fā)揮通用目的技術優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)融合標準制定。行業(yè)是從事相同性質的經(jīng)濟活動的所有單位的集合，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一方面由于分工的深化，不斷有新的行業(yè)出現(xiàn)，另一方面，一些行業(yè)之間的界限日益模糊即呈現(xiàn)融合的趨勢。實際上，許多分立形成的新行業(yè)恰恰是通過產(chǎn)業(yè)融合形成了與以往行業(yè)大相徑庭的經(jīng)濟活動。產(chǎn)業(yè)融合首先表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)之間的融合，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)之間的界限變得模糊，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式的工業(yè)化，基于農(nóng)業(yè)開展旅游活動；制造企業(yè)從生產(chǎn)、出售產(chǎn)品轉向基于產(chǎn)品提供增值服務；現(xiàn)代服務業(yè)為制造業(yè)生產(chǎn)提供研究開發(fā)、產(chǎn)品設計、供應鏈等服務。產(chǎn)業(yè)融合突出表現(xiàn)在信息技術行業(yè)內部的融合，如早期的3C融合，即計算機、通訊和消費電子產(chǎn)品之間的融合。由于數(shù)字技術屬于應用廣泛、影響巨大的通用目的技術，大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術推動產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)前所未有的廣度和深度，不僅表現(xiàn)為數(shù)字技術與產(chǎn)品、服務、生產(chǎn)過程的深度融合，而且推動實體經(jīng)濟部門之間的界限更加模糊。例如，數(shù)字技術解除了服務型制造的發(fā)展受到用戶信息、生產(chǎn)成本、服務人才、運行數(shù)據(jù)等方面的限制，特別是通過軟件定義解決了傳統(tǒng)服務業(yè)的規(guī)模不經(jīng)濟問題，極大地拓展了服務型制造的空間。11全球低碳轉型的深入推進也使得制造業(yè)從產(chǎn)品開發(fā)到生產(chǎn)制造再到產(chǎn)品的應用、維保等全鏈條都要融入綠色發(fā)展理念，綠色低碳技術與各產(chǎn)業(yè)的融合日益緊密。產(chǎn)業(yè)融合過程中，必然會出現(xiàn)新的產(chǎn)品、工藝、操作規(guī)范，需要制定新的標準。我國應抓住產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，發(fā)揮我國數(shù)字基礎設施好、人工智能等數(shù)字技術與新能源低碳技術領先優(yōu)勢，強化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合以及制造業(yè)綠色化等融合型標準的制定。

加強國際市場開拓，以產(chǎn)品走出去帶動標準走出去。我國已經(jīng)進入深度經(jīng)濟全球化階段。從出口看，產(chǎn)品出口總量持續(xù)增長，結構不斷優(yōu)化。WITS數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，我國產(chǎn)品出口在2009年超過德國成為世界第一，2012-2022年間產(chǎn)品出口額從20487.8億美元增加到35936.0億美元，消費品占比從37.0%下降到35.1%，中間品占比從16.0%提高到18.6%。從對外投資看，根據(jù)商務部等三部門發(fā)布的《2023年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，我國對外直接投資流量2005年超過100億美元，2013年超過1000億美元，2023年達到1772.9億美元，從行業(yè)結構看，2023年制造業(yè)占當年對外直接投資流量總額的15.4%，是第三大行業(yè)，其他許多行業(yè)的對外直接投資中也包含制成品的投入。無論是產(chǎn)品出口還是對外投資，都會涉及到大量中國制造產(chǎn)品以生產(chǎn)資料或生活資料的方式進入他國市場，在這一過程中，或者中國產(chǎn)品需要符合國際標準或東道國標準，或者東道國接受中國標準。由于在許多制造業(yè)細分產(chǎn)業(yè)，中國是制造業(yè)最大的生產(chǎn)國和出口國，因此具有較強的話語權，可以在產(chǎn)品出口和對外投資的過程中帶動中國標準走出去。特別是中國企業(yè)在海外建設自己的生產(chǎn)工廠或者以總包商身份承擔重大基礎設施項目建設時，更容易讓東道國接受中國的標準。

加強支撐高質量發(fā)展標準體系建設的政策建議

更好地發(fā)揮標準對制造業(yè)高質量發(fā)展的引領作用，既要在標準的制定和推廣上發(fā)力，也要重視在創(chuàng)新、人才等標準基本支撐要素方面的加強。

一是繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。鼓勵各級政府、企業(yè)和機構加大研發(fā)投入，特別是基礎研究的投入，提高研發(fā)強度以及基礎研究支出在研發(fā)經(jīng)費投入中的比重。既要由企業(yè)牽頭整合大學、科研機構、供應鏈上下游企業(yè)、用戶等共同推進相對成熟產(chǎn)業(yè)中的“卡脖子”技術突破、成熟產(chǎn)業(yè)中技術的持續(xù)迭代，也要加快前沿技術突破，為技術標準的制定打好基礎。通過將標準納入科技項目立項、考核與獎勵，促進標準研制與科技創(chuàng)新聯(lián)動。

二是推進科技成果產(chǎn)業(yè)轉化。通過深化科研體制改革、支持科技創(chuàng)業(yè)、促進風險投資機構發(fā)展、創(chuàng)新和釋放應用場景、加大市場需求拉動等舉措，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，在大規(guī)模生產(chǎn)中不斷迭代升級，在此過程中加強標準體系建設，重點推進新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化為標準，形成從產(chǎn)品、零部件、原材料規(guī)格到生產(chǎn)工藝、檢驗檢測方法，再到安裝施工、維護保養(yǎng)、回收處理的全價值鏈、全生命周期的標準體系。

三是促進標準化的廣泛參與。進一步加強標準化研究機構的力量，促進大學、科研機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、專家學者等積極參與標準化工作以及聯(lián)合成立技術聯(lián)盟或行業(yè)標準化聯(lián)盟，支持中小微企業(yè)、民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體參與標準制定與修訂，支持外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，鼓勵我國企業(yè)積極在國際標準化組織作出標準必要專利信息披露聲明。

四是深化標準化國際合作。支持國際標準轉化，推動我國標準與國際標準體系兼容。加強與發(fā)達國家對話，提高在新興產(chǎn)業(yè)國際標準制定合作上的共識，推進在標準化法律法規(guī)、科研、標準制定等方面的合作。加強與“一帶一路”共建國家的標準合作，推進標準互認，提高中國與沿線重點國家標準一致化水平。支持國內企事業(yè)單位牽頭設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織、積極加入各類國際標準化組織，更深度地參與國際標準制定，增強在國際標準制定中的話語權。

五是加強標準化人才培養(yǎng)。在大學設立標準化相關專業(yè)，在理工科專業(yè)開發(fā)和設置標準化相關課程，由市場監(jiān)管部門和工信部門聯(lián)合開展標準化相關知識技能、法律政策培訓，鼓勵大學、行業(yè)龍頭企業(yè)、標準化組織開發(fā)標準化網(wǎng)絡公開課程，為標準化工作培養(yǎng)技術、商業(yè)、法律和政策方面人才。

（作者為中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院研究員，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員）

【注：本文系國家社科基金項目“國家治理現(xiàn)代化轉型中公共規(guī)制信用工具的法律優(yōu)化研究”（項目編號：20XFX008）階段性成果】

【注釋】

①李保紅、呂廷杰：《技術標準的經(jīng)濟學屬性及有效形成模式分析》，《北京郵電大學學報（社會科學版）》，2005年第2期，第25—28頁。

②侯冠華：《美國對華技術標準競爭：動因、舉措與挑戰(zhàn)》，《國際論壇》，2024年第1期，第110—133頁。

③毛昊、柏楊：《技術標準競爭、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家戰(zhàn)略博弈》，《科學學研究》，2024年第4期，第713—720頁。

④龍小寧、張美揚：《標準的力量——來自中國標準必要專利的經(jīng)驗證據(jù)》，《管理世界》，2023年第10期，第149—168頁。

⑤劉國柱：《數(shù)字標準的地緣政治論析——基于大國競爭的視角》，《人民論壇·學術前沿》，2023年第4期，第34—47頁。

⑥⑦汪濱、孫紅軍、張明等：《中國標準“走出去”的主要特征與優(yōu)化路徑》，《科技導報》，2023年第17期，第102—108頁。

⑧《中國標準化發(fā)展年度報告（2023年）》，國家市場監(jiān)督管理總局標準創(chuàng)新管理司網(wǎng)站，2024年3月28日。

⑨張昭昭、王奕潔、孟慶遂等：《國際標準化組織標準必要專利統(tǒng)計分析》，《中國發(fā)明與專利》，2023年第9期，第30—38頁。

⑩張夢詩、肖國華：《基于標準必要專利的人工智能發(fā)展現(xiàn)狀研究》，《世界科技研究與發(fā)展》，2024年第4期，第511—523頁。

11李曉華：《數(shù)字技術推動下的服務型制造創(chuàng)新發(fā)展》，《改革》，2021年第10期，第72—83頁。

責編/靳佳 美編/楊玲玲