贛江中游生態(tài)保護與綠色發(fā)展規(guī)劃

推動贛江流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展是貫徹習近平生態(tài)文明思想和長江流域“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略思想的重要舉措，是落實江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設、打造贛江最美岸線的具體行動。該流域地區(qū)牽涉面廣、情況復雜，既需要系統(tǒng)謀劃、整體布局，也需要分步驟、分專項推動相關工作。將贛江中游（峽江段）作為典型地區(qū)先行先試，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的新方法、新路徑，處理好發(fā)展與保護的辯證關系，統(tǒng)籌兼顧、分類推進、科學實施，通過示范型試點的方式盡快落地見效，為全面推動流域地區(qū)落實生態(tài)保護與綠色發(fā)展積累經驗、提供樣板，更好地發(fā)揮試點帶動全局改革的引領作用。

贛江中游生態(tài)保護與綠色發(fā)展規(guī)劃背景

規(guī)劃期限為2021年至2025年，與“十四五”時期相對應。以峽江縣行政區(qū)域內贛江干流全段為研究對象，長度約40公里，兩側各3公里縱深范圍，面積38408.55公頃，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個行政村。為便于管理，本次規(guī)劃范圍為所涉及24個行政村范圍（以下統(tǒng)稱規(guī)劃區(qū)），對此進行相關研究分析。

以“山水田園盛景、康養(yǎng)宜居福地”為總目標，突出“綠色崛起”理念，堅持高標準高質量發(fā)展要求，將贛江中游峽江段打造成“濱水生態(tài)綠色長廊、山水詩意人居樣板、年代遺存人文福地”。

以“璀璨河西，生態(tài)河東”為總體發(fā)展思路。在保護優(yōu)先的前提下，重點發(fā)展河西園區(qū)產業(yè)制造、人文康養(yǎng)、濕地科普文創(chuàng)、物流貨運、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)，保護好玉峽湖生態(tài)綠核，沿線山體，打造峽江河西綠色經濟新引擎；河東以保護生態(tài)為主，重點發(fā)展以生態(tài)居住、濱江康養(yǎng)、現(xiàn)代農業(yè)為主的慢生活體驗區(qū)。

規(guī)劃確定四大戰(zhàn)略：一是生態(tài)固本，守住綠水青山。通過提高建設標準，強化保護力度，通過劃定生態(tài)控制線，嚴守底線管控，通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，限定建設范圍，總體上錨固生態(tài)空間，提升生態(tài)質量。二是文化鑄魂，增強文化自信。通過保護文化，彰顯峽江特色；通過文化賦能，驅動創(chuàng)新發(fā)展；通過活化文化，支撐項目建設。三是產業(yè)筑基，推動綠色崛起。通過升級二產、做優(yōu)一產、做活三產，推動綠色崛起。四是品質提升，打造美麗福地。通過城鄉(xiāng)協(xié)同，構建“網絡化、融合式、特色化”的發(fā)展體系；通過優(yōu)化岸線空間和提升人居環(huán)境，塑造濱江城鄉(xiāng)風貌；通過完善流域地綠色基礎設施和公共服務設施，提升服務品質。

峽江段生態(tài)保護與綠色發(fā)展規(guī)劃生態(tài)文明建設措施

規(guī)劃對贛江兩岸城鎮(zhèn)地區(qū)、村莊地區(qū)和生態(tài)地區(qū)的岸線分別提出管控要求。城鎮(zhèn)地區(qū)濱水岸線管控，在保護和管理范圍內嚴格控制新建、擴建、改建建筑物，禁止爆破、炸魚、挖堤和穿堤、新建建筑物等有礙堤防和防洪搶險的人為活動。加強對防洪堤岸保護，特別是巴邱鎮(zhèn)及福民鄉(xiāng)段岸線保護范圍內，禁止易燃易爆等高壓、危險工業(yè)企業(yè)入駐。

村莊地區(qū)濱水岸線管控，嚴格控制管理范圍內村莊開發(fā)強度及新建建筑面積，嚴格管控取土、埋墳、建窯、打井等有礙堤防和防洪搶險的人為活動。自然生態(tài)地區(qū)濱水岸線管控，主要為南部玉峽湖濕地公園、福民鄉(xiāng)段及其他人類活動較少岸線，約30公里。

按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，規(guī)劃提高贛江沿岸的堤壩岸線覆蓋率，全面防護沿線村莊及群眾生活和財產安全，對于現(xiàn)狀岸線周邊村莊分布較密集、地形平坦，有防洪需求但未建設防洪堤的部分，擬進行新建堤壩工程建設。主要包括贛江口里段堤防擬建工程。

規(guī)劃區(qū)主要保護對象為贛江“四大家魚”，國家級水產種植資源保護，位于規(guī)劃區(qū)仁和鎮(zhèn)、水邊鎮(zhèn)境內。玉峽湖濕地重點保持濕地功能，營造鳥類棲息地。規(guī)劃通過打造玉峽湖濕地公園，擴大濕地保護范圍，加強水質監(jiān)測，保護水質。使當?shù)厣鐓^(qū)和居民受益，建立人鳥和諧共處的關系。營造豐富多樣的涉水生境，構建多種多樣的生境利于涉水鳥類的棲息。

目前峽江縣贛江河段規(guī)劃可采區(qū)控制開采總面積。通過集中整治堆砂場、控制砂石開采總量等措施修復贛江自然河道生境?；謴妥匀话毒€和灘涂洼地，加快何家標準化砂石碼頭建設，滿足采砂所需的貯存及運輸；同時按規(guī)范要求嚴控采砂活動，嚴格控制、逐步減少采砂船舶（機具）數(shù)量和年度河道砂石開采總量。

對礦山監(jiān)管管控，規(guī)劃對正在開采的礦山企業(yè)采取“邊開采、邊治理、邊恢復”的管理模式，對廢棄礦山進行山體復綠修復。

對規(guī)劃區(qū)林地進行優(yōu)化提升，一方面，加強分類管控，一方面，加強林木優(yōu)化提升。

加強耕地保護、提升耕地質量，規(guī)劃期內將繼續(xù)加強耕地保護，嚴格管控非農建設占用耕地行為，建設占用的耕地嚴格在峽江縣域內落實耕地占補平衡，加強高標準農田建設。

規(guī)劃水源保護地等重要水功能區(qū)水質達標率100%，地表水水質達標率100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，贛江斷面水質Ⅲ類及以上，持續(xù)加強全過程管控手段。

加快污水處理廠建設。推進巴邱鎮(zhèn)污水處理廠擴建工程、鎮(zhèn)區(qū)的市政污水等管網的更新改造，仁和鎮(zhèn)污水處理廠的新建工程。

完善規(guī)劃區(qū)內城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)第三方治理工作，爭取規(guī)劃區(qū)內的行政村全部實施了環(huán)衛(wèi)第三方治理。完善現(xiàn)有垃圾壓縮中轉站，同時配置相應環(huán)衛(wèi)設施，如垃圾桶，公廁以及垃圾轉運處等，并加大管理力度，配置相應人員進行日常處理及維護，統(tǒng)一將垃圾轉運至縣垃圾填埋場。

加強生豬養(yǎng)殖污染管控，提高廢棄物綜合利用率。優(yōu)先安排贛江及其支流沿線村莊建設農村生活污水收集管網和處理設施。推廣使用低毒、低殘留農藥，提高有機化肥使用比例。

峽江段生態(tài)保護與綠色發(fā)展規(guī)劃倡導綠色生產生活

加強文化保護，形成歷史文化資源全要素、多層級、結構化的動態(tài)保護體系。

塑造文化軸線，贛江中游峽江段是贛文化的發(fā)源地之一，擁有豐富的文化資源。以贛江為核心，構建地域文化保護與傳承體系，打造沿江文化品牌。

傳承演繹，文化活用，重點以節(jié)點為載體，加強文化傳承演繹。

依托贛江營造山水城的空間格局，凸顯山水秀麗、城景相融的景觀特色。充分考慮自然景觀，注重城鎮(zhèn)特色的塑造，應更多考慮地形地貌，延續(xù)山水景觀風貌，構建和諧的山水城關系。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風貌管控，突出各自的文化特色，打造“和而不同”的城鎮(zhèn)總體風貌。

優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，進行有機更新，延續(xù)城鎮(zhèn)肌理，避免大拆大建模式。城鎮(zhèn)建設應體現(xiàn)規(guī)劃的延續(xù)性，重視不同風貌片區(qū)空間特征的過渡。

統(tǒng)籌岸線資源，分段指引，形成豐富優(yōu)美的岸線景觀，將濱水區(qū)作為城市更新與生態(tài)保護的重要抓手，通過對岸線的整治提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量、豐富景觀要素、促進社會經濟發(fā)展。

強化濱水空間管控，保障濱水空間的界面連續(xù)性，城鎮(zhèn)生活岸線、林地生態(tài)岸線、田園鄉(xiāng)村岸線三類岸線進行管控，采用符合濱水自然植被群落的結構，保證濱水空間生態(tài)復合性。

對濱水建筑進行控制，加強對濱水建筑的管控，提升建筑整體布局的通透性，降低臨水區(qū)建筑密度，保證濱水空間與城市空間的通透性，形成利于濱水生態(tài)滲透、能量流動以及水陸風的通透風道；增強建筑單體與濱水空間互動、創(chuàng)造開放空間。鼓勵構建生態(tài)友好建筑，實現(xiàn)濱水建筑與自然環(huán)境的融合。

村莊景觀風貌引導，凸顯贛派建筑“天人合一”的建設理念，重點對建筑風格、村莊肌理、周邊山水環(huán)境進行規(guī)劃指引，讓村莊融入大自然，讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。 村莊建筑風格應尊重地方文脈，村莊建筑體量、顏色搭配、建筑材料應用、設計元素及手法應體現(xiàn)贛派建筑特色。

合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展體系：確定城鎮(zhèn)功能結構及等級規(guī)模體系。引導村莊分類差異發(fā)展，以村莊發(fā)展模式引導。

完善公共服務功能：完善服務體系，提升服務品質，打造15分鐘生活圈，從而營造完整社區(qū)。

完善交通體系：一是加強區(qū)域性國省道的提升改造工作，提高區(qū)域交通運行效率。二是完善縣域內部道路網絡，提升居民出行、旅游休閑通行能力。

增強航運配套：規(guī)劃在何家村內著手打造何家標準化碼頭建設，實行數(shù)字化管理，對砂石加工、銷售、運輸各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控。整改完善機制砂場環(huán)?；A配套設施，建設標準化生產廠房。并配套相應的雨水收集池及廢水沉淀池，且硬化主要道路。

提升城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)：加快推進河西工業(yè)園污水處理廠擴建工程，并完善相關村莊污水管網鋪設，納入城區(qū)污水處理系統(tǒng)進行污水統(tǒng)一處理。

燃氣設施配建：規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)有天然氣主要設施分布到各個區(qū)域，已開通LNG儲氣站。

贛江中游生態(tài)保護與綠色發(fā)展規(guī)劃保障措施

縣人民政府統(tǒng)一領導流域地區(qū)的生態(tài)保護工作，設立贛江中游（峽江段）生態(tài)保護與綠色發(fā)展工作小組，由縣政府牽頭，縣直有關單位及流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為小組成員，積極推進流域上下游生態(tài)保護補償、生態(tài)轉移支付等體制機制建設，各單位密切配合，整合資源，加強對各領域生態(tài)保護與綠色發(fā)展的指導協(xié)調，強化對各領域工作的統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查和實施效果評估，共同推進贛江流域生態(tài)保護與綠色發(fā)展的制度化、規(guī)范化。

依托峽江縣建立的自然資源全要素的基礎信息、技術共享平臺，透明化信息平臺，從規(guī)劃、實施、監(jiān)測和預警四個層面建立健全贛江流域地區(qū)的規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預警和實時監(jiān)管機制，對各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查。

通過對贛江中游（峽江段）生態(tài)保護和綠色發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃與研究，文章提出了從生態(tài)保護、文化傳承、產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設等多方面入手，綜合實施生態(tài)固本、文化鑄魂、產業(yè)筑基和品質提升的四大戰(zhàn)略。規(guī)劃過程中強調多規(guī)合一、引領智慧規(guī)劃，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提升人居品質。通過科學實施和動態(tài)監(jiān)管，確保規(guī)劃措施落地見效，為贛江流域生態(tài)保護與綠色發(fā)展提供了切實可行的樣板。未來，在具體實施過程中，需要進一步細化各項措施，加強部門協(xié)作和公眾參與，持續(xù)推進贛江流域的生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。