新一輪財稅體制改革下地方發(fā)展的新機遇

黨的二十屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。深化財稅體制改革、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是其中的一項重要內(nèi)容。

《決定》提出，要建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。在新一輪財稅體制改革的背景下，地方發(fā)展將迎來新機遇。

一是中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任將進一步理順。2016年《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》出臺以來，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革便處于穩(wěn)步推進之中，有效減輕了省以下縣（市、區(qū)）財政壓力?！稕Q定》提出，要適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。同時，不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。這將為后續(xù)進一步理順央地間的事權(quán)與支出責(zé)任提供明晰的改革方向，以及堅強的制度保障。

二是稅制改革有利于穩(wěn)定地方財力。我國于2016年5月開始全面推開“營改增”試點，隨著營業(yè)稅這一地方主體稅種的消失，地方政府的財政收入受到了不同程度的影響?！稕Q定》提出，將推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。因此可以看出，未來一段時期主要是通過擴大分享稅種范圍，優(yōu)化分享比例的方式，來增強地方財政實力，以應(yīng)對地方政府和基層財政面臨的挑戰(zhàn)。特別是2022年實施大規(guī)模留抵退稅后，增值稅留抵退稅的歷史包袱已基本化解，通過完善優(yōu)化增值稅分配機制，配合下劃地方的消費稅收入，地方財力將得到鞏固與增強。

三是地方招商焦慮將有所緩解。此前，部分地方政府為吸引投資，以變相稅收優(yōu)惠，高額財政返還，以及無償劃撥土地等方式互挖存量企業(yè)，使得多地被動卷入惡性招商競爭之中，擾亂了生產(chǎn)要素的暢通流動，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。對此，《決定》明確提出，要健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度。規(guī)范地方招引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。這將有力遏制不規(guī)范優(yōu)惠政策帶來的“招商內(nèi)卷”，從而推動地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

四是地方稅收管理權(quán)限得到適當(dāng)擴大。目前，我國已立法的13個稅種中，除部分稅種經(jīng)法律授權(quán)，地方可以在一定幅度內(nèi)確定稅率，并根據(jù)各地實際確定減免稅范圍外，其它的稅政管理權(quán)限十分有限?！笆奈濉币?guī)劃曾明確提出要完善現(xiàn)代稅收制度，逐步擴大地方稅政管理權(quán)。全會對此做出了進一步部署與安排，明確要適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限?！稕Q定》提出，研究將城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，并授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。特別是《決定》還提出要規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。由此可見，地方的收入管理權(quán)將得到進一步增強。

此外，《決定》還提出一系列針對財稅等領(lǐng)域的改革目標(biāo)，這無疑都將為地方發(fā)展注入新的活力，帶來新的機遇。

作者單位：國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局