國(guó)民政府收復(fù)琉球計(jì)劃為何最終流產(chǎn)

1942年11月3日，國(guó)民政府外交部部長(zhǎng)宋子文在重慶舉行記者招待會(huì)，會(huì)上有記者提問：戰(zhàn)后的中國(guó)領(lǐng)土究竟是恢復(fù)到“九一八”事變以前的狀態(tài)，還是恢復(fù)到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以前的狀態(tài)？宋子文的回答非?？隙ǎ骸爸袊?guó)應(yīng)收回東北四省、臺(tái)灣以及琉球，朝鮮必須獨(dú)立。美國(guó)方面有一流行口號(hào)，即‘日本為日本人之日本’，其意在指日本所侵據(jù)之地均應(yīng)交還原主。”

這是國(guó)民政府在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，首次公開提出中國(guó)有收復(fù)琉球的計(jì)劃?？闪钊艘苫蟮氖?，到1943年12月1日，由中、美、英三國(guó)聯(lián)合發(fā)表的《開羅宣言》里，對(duì)于中國(guó)領(lǐng)土問題只提及“滿洲臺(tái)灣澎湖群島等，歸還中國(guó)”，琉球之事只字未提。

反?，F(xiàn)象層出不窮

1942年，不少人意識(shí)到，戰(zhàn)后日本存在再次利用琉球作為基地對(duì)中國(guó)以及亞太地區(qū)進(jìn)行侵略的可能性。在這種情況下，中國(guó)開始出現(xiàn)將琉球從日本統(tǒng)治下分離出來，以確保亞太地區(qū)和平的提議。具體處理方法又分為兩種，其一是促使其恢復(fù)主權(quán)，成為獨(dú)立國(guó)家；其二是將琉球歸還中國(guó)。

從1942年冬至1943年春這段時(shí)間，蔣介石對(duì)收回琉球主權(quán)一事都持肯定態(tài)度。1943年3月，蔣介石著《中國(guó)之命運(yùn)》出版，該書描繪了他對(duì)戰(zhàn)后中國(guó)領(lǐng)土和國(guó)防建設(shè)的理想藍(lán)圖，在他看來，包括東北、臺(tái)灣、琉球群島、外蒙古、新疆、西藏等地區(qū)對(duì)于中國(guó)戰(zhàn)后的國(guó)防都具有重要戰(zhàn)略意義。這些地方“無一不是保衛(wèi)民族生存的要塞，這些地方的割裂，即為中國(guó)國(guó)防之撤除”。但詭異之處在于，自1943年開始，《中國(guó)之命運(yùn)》陸續(xù)出版多個(gè)版本，在不同版本中，涉及領(lǐng)土問題的內(nèi)容，東北、臺(tái)灣等地均未改動(dòng)，唯有琉球群島在列舉中時(shí)有時(shí)無。

從現(xiàn)有資料看，國(guó)民政府放棄琉球，很大原因取決于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，蔣介石與同盟國(guó)關(guān)系的變化。尤其是1943年，同盟國(guó)首腦舉行的幾次會(huì)議極大刺激了蔣介石，而后他所做出的一系列反制行動(dòng)，雖然促成了開羅會(huì)議的召開，但這一年與盟邦的博弈也直接導(dǎo)致他本人對(duì)琉球主權(quán)問題態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

1943年1月14日至24日，羅斯福與丘吉爾在北非摩洛哥的卡薩布蘭卡會(huì)面商討同盟國(guó)戰(zhàn)略問題，會(huì)后兩國(guó)發(fā)表宣言，表示將與軸心國(guó)作戰(zhàn)到底。這件事讓蔣介石非常憤怒，因?yàn)闀?huì)議既沒有邀請(qǐng)作為中國(guó)元首的蔣介石參加，也沒有知會(huì)中方，讓他感到在同盟國(guó)中受到輕視和怠慢。此后數(shù)月，在蔣介石授意下，宋美齡、宋子文在華盛頓進(jìn)行演講和游說，向美方表達(dá)了中國(guó)政府的不滿。畢竟在遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)上，中國(guó)是抗擊日本的絕對(duì)主力。中國(guó)為抗戰(zhàn)做出的努力和貢獻(xiàn)，羅斯福也是承認(rèn)的。到1943年6月初，他通過宋子文向蔣介石發(fā)出了會(huì)晤邀請(qǐng)。

蔣介石對(duì)于開羅會(huì)議的顧慮和不安，除了此前美英會(huì)晤的影響外，美方對(duì)于中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的認(rèn)知也給他造成很大影響。1942年8月3日，美國(guó)總統(tǒng)特使居里與蔣介石會(huì)談時(shí)通報(bào)：“華盛頓一部分人之感想以為中國(guó)東北應(yīng)作戰(zhàn)后日、俄兩國(guó)之間緩沖國(guó)，蓋華盛頓之印象已有不將東北為中國(guó)領(lǐng)土之一部分者?！边€說在英文中“滿洲國(guó)”已成普通名詞，甚至總統(tǒng)也會(huì)用“滿洲國(guó)”這樣的詞。

對(duì)于美方提出的“緩沖國(guó)”提議，蔣介石十分憤怒，當(dāng)即態(tài)度強(qiáng)硬地拒絕。而相比東北問題，國(guó)民政府收復(fù)臺(tái)灣主權(quán)的計(jì)劃在國(guó)際上受到議論更多，甚至主張臺(tái)灣由國(guó)際共管的提議在美國(guó)被公開討論。這一年以來，在國(guó)際會(huì)議問題和東北、臺(tái)灣的主權(quán)問題的雙重影響下，導(dǎo)致蔣介石在與盟國(guó)打交道時(shí)變得多疑、敏感和謹(jǐn)慎，也直接讓他收復(fù)琉球主權(quán)的計(jì)劃發(fā)生改變，甚至對(duì)琉球問題的態(tài)度轉(zhuǎn)為消極。

《開羅宣言》為何未提及琉球

美國(guó)在1943年初對(duì)于中國(guó)政府提出琉球主權(quán)歸屬的問題倒是給予了積極回應(yīng)，3月1日，宋美齡來電報(bào)告，內(nèi)容為她與羅斯福就戰(zhàn)后領(lǐng)土問題的討論結(jié)果：“關(guān)于戰(zhàn)后問題，琉球群島、滿洲及臺(tái)灣將來應(yīng)歸還中國(guó)，香港主權(quán)應(yīng)屬中國(guó)，但可劃定為自由港，朝鮮獨(dú)立可由中美共同擔(dān)保?！?943年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿再次對(duì)宋子文強(qiáng)調(diào)，美國(guó)和英國(guó)均尊重中國(guó)權(quán)利，并表示“臺(tái)灣、琉球、東三省、大連，自當(dāng)歸還中國(guó)”。但此時(shí)蔣介石對(duì)收復(fù)琉球的計(jì)劃已經(jīng)顧慮重重。

峰會(huì)前夕，蔣介石對(duì)盟國(guó)態(tài)度以及琉球問題上轉(zhuǎn)為消極，直接影響了國(guó)民政府?dāng)M定的領(lǐng)土收復(fù)方案。11月14日，蔣介石準(zhǔn)備的開羅首腦會(huì)談的資料與提案中，提出三項(xiàng)與遠(yuǎn)東政治相關(guān)的內(nèi)容。第一條即羅列了東北、臺(tái)灣、澎湖幾個(gè)應(yīng)歸還中國(guó)的地方，琉球已不在其列。蔣介石11月15日的日記內(nèi)容也印證了放棄琉球正是出于他本意，日記寫道：“琉球與臺(tái)灣在我國(guó)歷史地位不同，以琉球?yàn)橐煌鯂?guó)，而其地位與朝鮮相等，故此次提案對(duì)于琉球問題決定不提?！?/p>

種種跡象表明，蔣介石在開羅會(huì)議前夕已作出決定，不再提出歸還琉球的要求。1943年12月1日，中、美、英三國(guó)發(fā)表具有歷史意義、對(duì)戰(zhàn)后格局影響深遠(yuǎn)的《開羅宣言》，正式宣布日本從中國(guó)掠奪的所有領(lǐng)土，尤其是東北、臺(tái)灣等地，將在戰(zhàn)后全部歸還中國(guó)。

只是對(duì)于琉球主權(quán)的歸屬問題，不僅宣言只字未提，甚至沒有成為開羅會(huì)議的正式議題。實(shí)際上在會(huì)議期間，蔣介石與羅斯福進(jìn)行過兩次長(zhǎng)時(shí)間的私下會(huì)談，根據(jù)蔣介石后來的回憶可知，正是在這兩次談話中，他向羅斯福表明了對(duì)琉球主權(quán)歸屬的態(tài)度。當(dāng)時(shí)羅斯福問蔣介石：“在臺(tái)灣的東方還有一個(gè)什么群島，你的意思以為如何？”蔣介石反問：“你所說的這個(gè)群島是不是指琉球群島呢？”羅斯福說：“就是琉球?！笔Y介石表示：“這個(gè)群島從前是屬于中國(guó)的小王國(guó)，可是在甲午年以前，早已被日本占領(lǐng)了。所以琉球與臺(tái)灣的性質(zhì)不盡相同，我們此時(shí)對(duì)于琉球不想要單獨(dú)的歸還中國(guó)，我只希望由中美兩國(guó)共管，此時(shí)并不急要，留待將來再說吧。”

開羅會(huì)議期間，正是由于蔣介石表現(xiàn)出的退讓態(tài)度，主動(dòng)放棄此前收復(fù)琉球的計(jì)劃，故而在其后發(fā)表的《開羅宣言》中才未提及琉球問題。

放棄琉球收復(fù)計(jì)劃的責(zé)任

從1942年冬季國(guó)民政府公開主張收回琉球主權(quán)，到1943年冬季提議“由中美兩國(guó)共管”，短短一年時(shí)間，中方態(tài)度轉(zhuǎn)變之大，可以說，蔣介石內(nèi)心對(duì)于開羅會(huì)議的態(tài)度和真實(shí)想法，對(duì)琉球問題的走向起著決定性作用。

綜合來看，蔣介石收復(fù)琉球計(jì)劃的流產(chǎn)，主要有政治、軍事和外交三個(gè)方面的考慮。政治方面，他應(yīng)該有過權(quán)衡，開羅會(huì)議上，最迫切也最需要確保的是中國(guó)能夠收回東北、臺(tái)灣、外蒙古等固有領(lǐng)土，取舍之間，他選擇放棄琉球。軍事方面，國(guó)民政府沒有強(qiáng)大的海軍，抗戰(zhàn)期間海軍力量更是受到重創(chuàng)，蔣介石擔(dān)心即使收回琉球主權(quán)，也難以在遙遠(yuǎn)的太平洋上對(duì)其實(shí)際控制。外交方面，國(guó)民政府一直將反殖民主義作為自己的戰(zhàn)時(shí)外交基調(diào)，而琉球在歷史上與中國(guó)的緊密程度不及朝鮮，若提出將其納入版圖的要求，蔣擔(dān)心會(huì)引起美國(guó)疑心。

在蔣介石看來，提出的中美“共管”，至少是一個(gè)既能遏制日本，又能使美國(guó)“放心”的兩全之法。他認(rèn)為相比于琉球問題，中方更應(yīng)該集中精力通過這次會(huì)議，確保東北、臺(tái)灣等中國(guó)固有領(lǐng)土在戰(zhàn)后能順利收復(fù)。這種看似拿起“道義”大旗的“無奈之舉”，本質(zhì)上是一種綏靖政策。盡管以當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)力，的確很難達(dá)成目的，但在琉球歸屬問題的法理上缺乏研究，輿論上不進(jìn)行爭(zhēng)取，則是蔣介石和國(guó)民政府無可推卸的責(zé)任！

（摘自“國(guó)家人文歷史”微信公眾號(hào)）