“內(nèi)陸困境”的蒙古，能否玩轉(zhuǎn)“第三鄰國”策略

2024年8月1日，美國國務(wù)卿布林肯時隔8年再訪蒙古。隨后的9月3日，普京到訪蒙古。短短一個多月，美俄先后強化了對蒙合作關(guān)系。其實，自2022年起，美、俄、日、韓、印及北約的重要官員均相繼訪問過蒙古，蒙古軍政高官也頻繁出訪?；钴S的蒙古外交，也折射出蒙古“第三鄰國”策略的發(fā)展與深化。

“第三鄰國”策略的歷史背景

冷戰(zhàn)期間，按蘇聯(lián)的設(shè)想，蒙古的角色是提供原始畜牧產(chǎn)品與礦產(chǎn)品，而蘇聯(lián)則通過出售采礦、加工類機械，讓出力又出礦的蒙古欠下蘇聯(lián)1.8億美元的債務(wù)。冷戰(zhàn)后期，蘇聯(lián)自身困難重重?zé)o暇顧及蒙古，此前基本依靠吃“救濟糧”生存的蒙古，直接失去了收入來源。整個20世紀(jì)80年代，蒙古的民生可謂苦不堪言。

隨著戈爾巴喬夫上臺，蒙古開始有了自主外交的活動空間。在征得蘇聯(lián)同意后，1987年美蒙兩國建交。1990年8月，時任美國國務(wù)卿貝克率150人的訪問團到訪烏蘭巴托，暗示美國可以成為中蘇之外蒙古外交關(guān)系中的第三重要國家。這就是“第三鄰國”策略的起始根源。不料，這一策略逐漸發(fā)展成蒙古對外關(guān)系的核心支撐。

蒙古為何選擇“第三鄰國”策略

從地理環(huán)境上講，蒙古難免陷入“內(nèi)陸困境”與“資源詛咒”。

蒙古身處東亞內(nèi)陸，被夾在中俄兩國中間，只能依托中俄為其陸上運輸創(chuàng)造條件，然后借助中俄的港口實現(xiàn)出海。

與此同時，蒙古的氣候條件也在不斷變差。而蒙古破壞式開發(fā)草原所發(fā)展的畜牧業(yè)，僅占其出口總額的3%左右。

蒙古其余的出口額，均來自礦產(chǎn)。盡管蒙古坐擁豐富的礦產(chǎn)，但工業(yè)卻極端落后，“賣礦”生意演化為典型的“資源詛咒”。

中國是蒙古最大的貿(mào)易伙伴和出口市場，約90%的蒙古出口商品都流向了中國，其中主要是煤炭、銅、鐵及稀土等礦產(chǎn)。但中國對蒙古礦產(chǎn)并非絕對的剛性需求。同樣，作為能源出口大國的俄羅斯，更不必要從蒙古進口礦產(chǎn)。

由此可見，蒙古若要發(fā)展經(jīng)貿(mào)，就必須取道于中俄。不僅如此，蒙古在經(jīng)濟上對中俄的依存，遠高于雙向需求。長期處于這種不對等的環(huán)境下，蒙古勢必想方設(shè)法要擺脫地理上的束縛，因此“第三鄰國”的路線設(shè)計便應(yīng)運而生。

自從美國對蒙古拋出橄欖枝后，蒙古開辟“第三鄰國”的構(gòu)想便有了可實施的“抓手”。此后，日、韓、北約等國家和組織也跟隨美國發(fā)展與蒙古的關(guān)系，尋求通過蒙古來增強自身在東北亞腹地的輻射力，蒙古也樂見以此謀求一席之地。

美強化對蒙關(guān)系的意圖

20世紀(jì)80年代末，美國深知當(dāng)時蒙古身陷財政泥潭，于是答應(yīng)給予蒙古援助。從1990至1995年，美國至少對蒙古提供了價值約6500萬美元的資金及物資援助。不僅如此，美國還拉來日本、德國、丹麥等國對蒙古實施了大量援助。

然而，美國援助蒙古的背后，還有一條重要的附加條件，即派遣所謂“和平隊”進入蒙古，并要求蒙古政府為其開展工作創(chuàng)造便利。這支“和平隊”很不簡單，其職責(zé)是對蒙古高層開展英語培訓(xùn)，傳播美國價值觀并搜集大量情報。后來，美國國家民主基金會、索羅斯基金會等機構(gòu)也相繼進入蒙古。在蒙古政壇，有超過1/3的議員有美國留學(xué)經(jīng)歷。由此可見，美國對蒙古的影響力絕不遜于20世紀(jì)70年代的蘇聯(lián)。

近年來，為遏制中俄發(fā)展，美國始終保持對蒙古的高頻互動，謀求強化雙邊關(guān)系。在2024年8月布林肯訪問蒙古前，蒙古外長巴特策策格剛結(jié)束對美國的訪問，雙方舉行了兩國首次全面戰(zhàn)略對話，內(nèi)容涉及政治、防務(wù)、經(jīng)濟等7個議題，并發(fā)布了《蒙美全面戰(zhàn)略對話聯(lián)合聲明》。僅一周后，布林肯就回訪了蒙古， 以彰顯美國對蒙古的高度重視。

其實，早在20世紀(jì)90年代末，美國主導(dǎo)下的北約就開始與蒙古建立安全合作關(guān)系。近年來，北約與蒙古在軍事教育、國防網(wǎng)絡(luò)安全、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等領(lǐng)域開展了一系列合作，旨在將蒙古拉進北約“亞太化”的進程中，進而將蒙古打造成美國嵌在中俄間的一個軍事支點。不僅如此，在美國牽引下，蒙古與北約在東北亞地區(qū)的另兩個伙伴國日本、韓國也加強了互動。

俄深化與蒙關(guān)系的現(xiàn)實考量

在西方國家的操控下，國際刑事法院于2023年3月對普京發(fā)出所謂“逮捕令”，而蒙古正是國際刑事法院《羅馬規(guī)約》的簽署國之一。在存在一定風(fēng)險的情況下，普京仍選擇出訪蒙古，俄羅斯對蒙古的重視程度可見一斑。

面對西方國家的制裁和圍堵，普京宣布出訪蒙古，體現(xiàn)出俄羅斯亟須拓展外交空間的訴求。俄羅斯正設(shè)法遏阻蒙古的“第三鄰國”策略，以防止其完全倒向美西方。有消息稱，普京在正式啟程前，專門向蒙古發(fā)去了一封紀(jì)念諾門罕戰(zhàn)役的賀電，回顧了當(dāng)年蘇蒙軍隊聯(lián)合抗擊日軍的歷史，強調(diào)戰(zhàn)爭時期的傳統(tǒng)友誼和相互支持是雙方進一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的可靠基礎(chǔ)。由此可見，普京是有意提醒蒙古，不要忘記歷史，防止蒙古過度向西方傾斜，從而確保俄在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略利益不受損害。

俄蒙間的經(jīng)貿(mào)合作項目雖局限于能源與礦產(chǎn)，但對俄而言，在西方對俄實施能源制裁的背景下，若能借助蒙古的地理優(yōu)勢，更高效地向中國輸送能源，彌補其在歐洲市場的損失，則有利于維持俄能源貿(mào)易的安全和穩(wěn)定。

蒙古未來將走向何方

在8月1日布林肯與蒙古外長舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會上，《華盛頓郵報》一名記者向蒙古外長巴特策策格提出一個尖銳問題：美國國務(wù)卿今天給了你們一個保證，但5年或10年后，當(dāng)美國不再將俄羅斯、中國視為對手時，還會對與蒙古合作如此感興趣嗎？對此，巴特策策格只能顧左右而言他，稱美蒙已在框架內(nèi)討論了很多關(guān)于長期合作發(fā)展的問題，未來美國將繼續(xù)協(xié)助蒙古成為一個發(fā)達國家。毫無疑問，美國記者的這個“靈魂拷問”直擊了蒙古的痛點，也揭開了“第三鄰國”策略蒼白的底牌。

面對愈加復(fù)雜的時代變局及自身發(fā)展的迫切需求，蒙古若無法妥善地在兩大鄰國與諸多“第三鄰國”間找到一個平衡點，無法明確給自身一個清晰的發(fā)展方向與準(zhǔn)確的地緣定位，那么蒙古未來在大國角斗中所付出的代價，將遠超如今拿到的眼前利益。

目前來看，在蒙古國外交戰(zhàn)略布局中，與兩大鄰國保持友好關(guān)系要優(yōu)先于“第三鄰國”策略，不過，蒙古在認(rèn)知層面更接受美西方重要“第三鄰國”關(guān)于意識形態(tài)、區(qū)域秩序、民主自由等價值理念。因此，蒙古在穩(wěn)住兩大鄰國的同時，既不斷豐富著“第三鄰國”伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，也愿深入?yún)⑴c同西方在維和事務(wù)、區(qū)域安全等方面的聯(lián)合行動，這就客觀上為西方勢力對干涉其內(nèi)政、同化其社會留足了滲透的縫隙。

即便將“第三鄰國”策略作為權(quán)宜之計，蒙古若想真正獲得和平、長遠的發(fā)展，就必須極力避免卷入美國及北約在亞太地區(qū)的擴張戰(zhàn)略，畢竟，即便是大國角力的余震，也足以擊穿夾縫中生存的小國。

（摘自《世界軍事》）