“十五五”時期，要著力建設(shè)民生大國

7月30日，中央政治局在討論上半年經(jīng)濟(jì)形勢和部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時提出，“要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，要多渠道增加居民收入，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和意愿”。

中央政治局會議還提出，“要做好‘十五五’規(guī)劃前期研究謀劃工作”。把中央的這兩個要求聯(lián)系起來，我認(rèn)為，在“十五五”規(guī)劃的前期研究工作中，應(yīng)深入研究建設(shè)民生大國問題。下面，我圍繞“十五五”時期要著力建設(shè)民生大國談點(diǎn)看法。

為什么要建設(shè)民生大國

第一，建設(shè)民生大國，是堅持以人民為中心發(fā)展的內(nèi)在要求。我國的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，也就是說發(fā)展是為了提高人民生活水平，滿足人民對美好生活的向往。

什么是人民生活？如何衡量人民生活？最主要、最直接的是兩個指標(biāo)：居民收入和居民消費(fèi)。建設(shè)民生大國，就是要把提高居民收入和增加居民消費(fèi)放在發(fā)展更加重要的位置。

第二，建設(shè)民生大國，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?，F(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化。我國到2035年的目標(biāo)是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。按照以人民為中心發(fā)展的價值導(dǎo)向，人民生活也應(yīng)該達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

目前，體現(xiàn)人民生活的居民可支配收入、人均消費(fèi)支出以及居民消費(fèi)占GDP比重等主要指標(biāo)同中等發(fā)達(dá)國家相比，還有不小的差距，當(dāng)然這里有不可比的因素。若體現(xiàn)人民生活水平的主要指標(biāo)落后較多，現(xiàn)代化的成色就會受到影響。

第三，建設(shè)民生大國，是經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的基本路徑。我國是生產(chǎn)大國、制造大國，但還不是消費(fèi)大國。21世紀(jì)以來的20多年，我國的國內(nèi)總供給一直大于國內(nèi)總需求。從制造業(yè)的需求結(jié)構(gòu)來看，這期間用于出口的比例在40%～50%之間，其中2020年制造業(yè)對出口的依賴是42%。

2010—2020年，房地產(chǎn)及其相關(guān)的金融、建筑業(yè)是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長最主要的產(chǎn)業(yè)，是供給側(cè)的“第一大動力”，拉動26%的經(jīng)濟(jì)增長；其次是制造業(yè)，拉動了19%的經(jīng)濟(jì)增長。2022年以來房地產(chǎn)“熄火”，近兩年的增長越來越依賴制造業(yè)的增長，而制造業(yè)的增長又高度依賴外需，外需好的話制造業(yè)就會好一些。我國的邊際增長越來越取決于外需。

面對日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的增長，需要在供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，既要繼續(xù)建設(shè)好制造強(qiáng)國，也要同步建設(shè)民生大國，使14億人口的消費(fèi)潛能能夠持續(xù)釋放出來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多通過我國人民生活水平的提高來實現(xiàn)。

如何建設(shè)民生大國

建設(shè)民生大國是一項長期任務(wù)，但長期任務(wù)要從一個個的短期著手。建設(shè)民生大國也是一項系統(tǒng)性工程，需要從目標(biāo)到任務(wù)、到政策，從發(fā)展到改革等做出整體部署。

第一，健全發(fā)展目標(biāo)，在繼續(xù)建設(shè)生產(chǎn)大國、制造強(qiáng)國的同時，把建設(shè)民生大國作為重要的發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)、投資不是完整的發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求的均衡，才是發(fā)展的全部。

我國已經(jīng)編制實施了十四個五年規(guī)劃，總體上看，規(guī)劃的主基調(diào)是擴(kuò)大生產(chǎn)、增加供給，規(guī)劃的主要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是重要的和必要的?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)更均衡地規(guī)劃好供給與需求，在繼續(xù)規(guī)劃好制造強(qiáng)國等供給側(cè)目標(biāo)的同時，也要規(guī)劃好民生大國這種需求側(cè)的目標(biāo)；既要規(guī)劃好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也要規(guī)劃好消費(fèi)體系。

民生大國的目標(biāo)，可具體化為若干可計量、可評估的指標(biāo)。如，提高“兩個比重”，即提高居民可支配收入占國民收入的比重，提高居民消費(fèi)占總需求的比重等。

第二，完善宏觀政策總基調(diào)，從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)。1998年和2008年我國先后兩次實行擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，雖然消費(fèi)也是當(dāng)時擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的政策對象，但從效果來看，擴(kuò)大內(nèi)需更多地變成了擴(kuò)大投資。如2008年我們提出四萬億的投資計劃，雖然規(guī)劃的領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，但同時也刺激了投資品的生產(chǎn)和投資。也就是說，持續(xù)以擴(kuò)大投資填補(bǔ)需求不足，雖然刺激了短期需求，但也刺激了長期產(chǎn)能。

當(dāng)前，我們再次面臨需求不足問題，但本次與前兩次不同。前兩次面臨的主要是國際上的金融危機(jī)帶來的外需不足引起的需求不足；目前的需求不足不是外需不足，而是真正的內(nèi)需不足。內(nèi)需不足，也不是投資不足，而是居民消費(fèi)不足。

所以，這一輪擴(kuò)大內(nèi)需，要切實落實中央政治局確定的以擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)的基本方向，把建設(shè)民生大國納入國家發(fā)展規(guī)劃，作為國家重大戰(zhàn)略，以此促進(jìn)各項政策的協(xié)同。

第三，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，著力擴(kuò)大市場化就業(yè)。擴(kuò)大消費(fèi)，短期的政策支持是必要的，但從長期看，更需要形成消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)生機(jī)制。

消費(fèi)的背后是收入，收入的背后是就業(yè)。過去二十年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員每年都新增1000萬以上。但2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比2020年僅增加了500萬人；2022年，不僅沒有增加，反而比上年減少了842萬人，雖然2023年又回升至1000萬人以上，但三年平均來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加200萬人，比常年少了800萬人。這勢必影響居民收入，進(jìn)而影響消費(fèi)。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，過去，國有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)減少，以民營經(jīng)濟(jì)為主體的非國有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)增加。2022年，不包括私營企業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比2019年減少了540萬人，國有單位增加了140萬人。民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的主體，擴(kuò)大消費(fèi)，必須擴(kuò)大就業(yè)，而擴(kuò)大就業(yè)，必須更加積極地發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。

第四，調(diào)整國民收入分配格局，提高居民可支配收入占國民收入的比重。居民可支配收入占國民收入的比重偏低，是消費(fèi)占總需求比重偏低的重要原因。中央早就認(rèn)識到這一問題，2010年就提出了“兩同步”“兩提高”的目標(biāo)，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

2010年以來，基本實現(xiàn)了“兩同步”，也實現(xiàn)了勞動報酬比重提高的目標(biāo)。但對擴(kuò)大消費(fèi)更具直接意義的居民可支配收入占比卻下降了。2022年，居民可支配收入相較于人均GDP的比例是44%，比21世紀(jì)初的47%縮小了3個百分點(diǎn)。

今年的政府工作報告把多年來預(yù)期目標(biāo)中“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步”中的“基本”兩個字去掉了，凸顯了促進(jìn)居民收入更快增長的決心和政策導(dǎo)向。因此，要實行更加積極的增加居民可支配收入的政策措施，并盡可能地減輕居民稅、費(fèi)、利息等負(fù)擔(dān)。

第五，加快城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。我國城鎮(zhèn)化取得明顯成效，但2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍滯后于常住人口的城鎮(zhèn)化率，而且兩個城鎮(zhèn)化率之差，相比2010年還在擴(kuò)大，這是影響居民消費(fèi)的重要原因，并帶來或加劇了教育、醫(yī)療、社保、收入、住房、中等收入群體等一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題。

黨的二十屆三中全會繼續(xù)明確加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策導(dǎo)向，并提出了推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度等措施，有關(guān)地方特別是特大城市應(yīng)加快落實。同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既要堅持放開、放寬落戶限制的政策，也要從底層邏輯上做出一些制度安排。

（摘自“中國金融四十人論壇”）