美國為何“反常”與孟加拉國高調互動

今年6～8月，以哈西娜政府試圖恢復在2018年廢除的“公務員配額制”為導火索，孟加拉國政局出現罕見劇烈變動，最終造成總理哈西娜宣布辭職。國際輿論認為，長期對哈西娜政府持批評打壓態(tài)度的美國在孟政局變動中發(fā)揮了主導作用，美國政府雖對此堅決否認，但孟臨時政府自8月8日成立至今，美對孟態(tài)度發(fā)生急劇轉變，雙方高層互動非常頻繁。這有何意味？

美孟關系迅速升溫

孟政局變動后，孟與大國關系發(fā)生了一些變化，其中最顯著的是印孟關系熱絡不再。哈西娜執(zhí)政時期，印孟關系達到高峰，哈西娜政府接受了印方提出的幾乎所有戰(zhàn)略性要求，因此其政府也被許多孟民眾看作是“印度的傀儡”。而與印孟戰(zhàn)略關系受挫形成強烈對比的是美西方，尤其是美國與孟關系的迅速升溫。

孟臨時政府甫一成立，美國國務院發(fā)言人就表示，美國準備與孟臨時政府及其首席顧問（相當于總理）尤努斯合作，為孟人民規(guī)劃“民主的未來”。尤努斯是孟知名經濟學家，開創(chuàng)了幫扶窮困人群的小額貸款銀行，該銀行成為小額貸款扶貧模式的世界領頭羊，他也因此在2006年獲得諾貝爾和平獎。9月15日，美國財政部助理部長布倫特·內曼和負責南亞及中亞事務助理國務卿唐納德·盧領銜的美方高級代表團訪孟。這是孟臨時政府成立后，美國首次派高級代表團訪孟，也是孟臨時政府會見的首個高規(guī)格外國政府代表團。尤努斯就其“重置、改革和重啟”議程尋求美國幫助，后者表示“隨時準備助孟改革”。

隨后，9月24～27日，尤努斯赴美參加聯大會議，美方給予高規(guī)格禮遇。24日，美國總統(tǒng)拜登在會議間隙與尤努斯舉行雙邊會晤，拜登還特意在媒體前與其緊緊相擁，重申“根植于共同民主價值觀和牢固民間聯系”的雙邊伙伴關系，這是此前孟任何一位領導人都未曾有過的特殊待遇。美國國務卿布林肯、國際開發(fā)署署長薩曼珊·鮑威爾等人，也分別與尤努斯舉行雙邊會談，高調表態(tài)愿提供全面支持。此外，美國還專門協(xié)助孟方在聯大會議期間召開有關“羅興亞人問題”的邊會，美國副國務卿烏茲拉·澤亞專程到會發(fā)言。特別引人關注的是，美國前總統(tǒng)克林頓還專門邀請尤努斯參加“克林頓全球倡議”2024年會議。尤努斯早年曾赴美留學，與克林頓夫婦關系非比一般。會議期間，尤努斯特意將其特別助理、學生“反歧視運動”領導人馬哈福茲·阿拉姆等人推向臺前，請美方人士加以關照。

10月7～14日，孟臨時政府外秘、前駐華大使賈西姆·烏丁也出訪美國。這是烏丁就任孟臨時政府外秘后的首次出訪，應是為推動落實美孟過去兩個月所達成的一系列協(xié)議。11日，烏丁會見美國副國務卿澤亞，就美孟雙邊關系，特別是人道主義援助、勞工權利等問題深入交流。澤亞指出，美國高度重視孟作為“印太”地區(qū)重要合作伙伴的地位，未來孟美或在金融改革、完善和優(yōu)化勞動法、“羅興亞人問題”等事務上進一步合作。另外，10月15日，孟陸軍參謀長瓦克·扎曼也正式訪問美國、加拿大。其間，扎曼與聯合國總部及美、加高級軍事和文職官員舉行會談，旨在加強孟美軍隊合作、深化雙邊防務關系等。

各有目的

對美國來說，這是其確保“印太戰(zhàn)略”利益的需要。為遏制中國，美國日益強調“印度洋戰(zhàn)略”的重要性，其中孟加拉灣是美國希望保持戰(zhàn)略優(yōu)勢的重點區(qū)域之一。美國政府一直希望游說孟加入其“印太戰(zhàn)略”，但由于哈西娜政府長期堅持大國平衡外交，美國一直未能達到目的。而尤努斯在美西方廣受歡迎，且對尤努斯等孟臨時政府顧問而言，他們的政治和生活經歷或易使其認為美西方制度是其“改革”的最佳參照，同時美西方的政治和物質支持也是“改革”成功的關鍵。因此，美國看到了接觸孟的新機會。

美國還企圖將孟引向美西方倡導的發(fā)展模式。在哈西娜領導下，孟經濟經歷了十多年的快速發(fā)展，其發(fā)展模式是在認真審視自身國情的基礎上，借鑒中國等東亞新興經濟體發(fā)展經驗摸索出的，得到孟許多精英認可，其治下孟雖存國家利益分配失衡、貧富分化等弊端，但假以時日，這種發(fā)展模式未必不能優(yōu)化。但該發(fā)展模式若取得成功，對美西方所倡導的發(fā)展模式將是重大打擊。美國國際開發(fā)署在孟經營多年，此次美方訪孟代表團也包括了該機構負責亞洲事務的副助理署長安賈莉·考爾，其亮相不僅意味著該機構可能在孟政治變局中扮演了特殊角色，還因為美國要將發(fā)展問題作為對孟合作重點。訪問期間，該機構與孟簽署了一份“發(fā)展協(xié)議”，承諾支持孟“包容性經濟增長和體制改革”，并提供兩億美元援助。9月15日，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行還向孟提供總計25億美元貸款，支持該國銀行業(yè)和金融業(yè)“改革”。此外，美國還是孟最大貿易伙伴之一與最大外國直接投資來源國，助孟臨時政府實現有利于美西方的改革目標，也將強化美經濟利益。

最后，美孟開展高級別接觸也有壓制印野心、防止印干涉孟內政的意圖。印在孟政局變動后被認為戰(zhàn)略受挫最大，心有不甘。8～9月，孟經歷災難性特大洪災，輿論普遍認為這是因印在上游“無預警泄洪”所致。孟臨時政府希望引渡辭職后赴印的哈西娜，但也害怕印采取“卑劣手段”干涉孟內政，美國也擔心印干涉孟內政的行為將影響其“印太戰(zhàn)略”和印度洋戰(zhàn)略利益。

如上所述，孟臨時政府與美頻繁接觸，可實現三重目標：一是得到政治上的支持和安全上的保障；二是得到財政經濟支持，以緩解其面臨的嚴峻財政和金融危機；三是以美西方的支持和援助為談判籌碼，要求中國等國減免債務，并向其提供政治和經濟支持。中國一向不干涉別國內政，也真誠希望孟臨時政府能盡快克服困難，恢復孟的穩(wěn)定和發(fā)展。不過，對發(fā)展中國家而言，在法律、環(huán)保、勞工等方面盲目套用西方標準必將影響國家的整體發(fā)展和進步，在經濟社會發(fā)展合作方面，中國也有優(yōu)勢和信心助孟快速發(fā)展。同時，中國也相信，孟臨時政府將繼續(xù)推行大國平衡外交。但孟方也應認識到，像哈西娜政府后期僅口頭聲稱在中印之間保持平衡，但實際以犧牲中國戰(zhàn)略利益來贏得其他國家支持的做法是行不通的。

（作者為上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任）