對當(dāng)前幾個重大經(jīng)濟(jì)問題的思考

北大國發(fā)院和美國智庫布魯金斯學(xué)會聯(lián)合所做的研究成果形成《中國2049》一書，指出未來增長模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去40多年支持中國經(jīng)濟(jì)增長的一套習(xí)以為常的做法，將來很難持續(xù)。

如何認(rèn)識新階段的重要變化

根據(jù)中美兩國智庫專家的共同研究，中國在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有三方面的變化非常值得重視。

第一，成本優(yōu)勢變化。中國的成本水平提高，低成本優(yōu)勢不再，想要繼續(xù)依靠低成本優(yōu)勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會變得越來越困難。第二，國際市場環(huán)境變化。過去40多年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是依托全球化的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境。出口和直接對華投資對中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了極大的作用，但現(xiàn)在這兩方面的拉動面臨越來越大的困難。第三，人口結(jié)構(gòu)變化。人口老齡化帶來巨大挑戰(zhàn)。

除了這三方面，數(shù)字技術(shù)、綠色發(fā)展等也是正在經(jīng)歷的重要變化。這些重要變化意味著我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。

要作出怎樣的改變，才能保持持續(xù)的增長？這也是《中國2049》這本書想要回答的問題。如果用一句話來概括這本書的結(jié)論，那就是：未來增長模式要發(fā)生轉(zhuǎn)變。過去40多年支持中國增長的一套習(xí)以為常的做法，將來已經(jīng)很難持續(xù)。

要轉(zhuǎn)變增長模式，必須更多地靠創(chuàng)新、靠國內(nèi)市場、靠數(shù)字技術(shù)、靠改變現(xiàn)有政策。增長模式轉(zhuǎn)變的核心是，要從過去低成本水平優(yōu)勢基礎(chǔ)上粗放式的增長，走向創(chuàng)新驅(qū)動式增長。

如何提升創(chuàng)新能力

第一個因素是國家開放度。

當(dāng)前我國正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際市場和國際環(huán)境與過去已有很大不同。在諸如美國“小院高墻”這種復(fù)雜的國際環(huán)境中，保持開放度對創(chuàng)新而言格外重要，故步自封則難以保持高水平的創(chuàng)新。舉個簡單的例子，過去不管出口多少產(chǎn)品，沒人覺得有太大的問題，現(xiàn)在剛剛開始出口一些“新三樣”，某些國家就很敏感。

在這樣的背景下，要培養(yǎng)創(chuàng)新能力，必須深刻認(rèn)識到繼續(xù)保持開放的重要性。畢竟美西方國家仍然掌握著世界上大部分的先進(jìn)知識和科技，如果因為對方出臺一些限制措施就從此拒絕再打交道，這可能引發(fā)更大的問題，影響甚至阻礙我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。我國當(dāng)然可以集中國內(nèi)的力量攻關(guān)重大科研問題，但客觀地說，當(dāng)今世界，沒有任何一個國家可以完全依靠自身的力量攻克所有的科學(xué)難題，也沒有任何一個國家可以宣稱掌握所有的前沿技術(shù)。所以，開放度是一個十分關(guān)鍵的變量，在地緣政治矛盾日益突出的今天，充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，至關(guān)重要。

第二個因素是民營部門的活力。

對于民營企業(yè)的創(chuàng)新能力，大家都非常清楚。目前該如何提升并保持企業(yè)家的信心，尤其是民營企業(yè)家的信心，確實是一項重要挑戰(zhàn)。

過去十幾年間我國創(chuàng)新能力的趕超，特別是逐漸逼近前沿的態(tài)勢非常明顯?，F(xiàn)在關(guān)鍵問題是能否保持住這樣的勢頭。這方面我們面臨的問題和挑戰(zhàn)也不小。

如何理解新的產(chǎn)能過剩問題

產(chǎn)能過剩問題在國內(nèi)是長期存在的，不是今天才有。現(xiàn)在談?wù)摰倪^剩產(chǎn)能，和過去有什么差別？主要在于，過去我國把過剩的產(chǎn)品出口到國際市場，沒有引起太大反應(yīng)。所以，就算每年我們都存在過剩產(chǎn)能的問題，可以通過出口消化。很多企業(yè)家確實也是這么認(rèn)為的，只要能賣得出去、只要有市場，那就不算過剩。

而今天的產(chǎn)能過剩為什么具有復(fù)雜性？主要有兩方面原因。

第一個原因是地緣政治矛盾日益突出。西方一些政客只要認(rèn)為存在潛在影響，就會拿中國的產(chǎn)能做文章，那么我國所面臨的國際市場環(huán)境就不會像過去那么友好。而且，我國已經(jīng)從小國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧?jīng)濟(jì)。小國經(jīng)濟(jì)和大國經(jīng)濟(jì)有什么差別？主要看增加或減少進(jìn)出口的量時會否影響國際市場的均衡。過去我國的進(jìn)出口對國際市場的影響不太大，是因為當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小?，F(xiàn)在我國已經(jīng)發(fā)展到大國經(jīng)濟(jì)階段，如果這時候還像過去那樣大量地向國際市場出口產(chǎn)品，確實會影響國際市場的均衡。一些國家對此深感憂慮，我認(rèn)為這個問題值得引起重視。

第二個原因是在政策層面。國家為支持大家多做新能源產(chǎn)品，給予了一些產(chǎn)業(yè)政策層面的支持。政策對創(chuàng)新大力支持肯定沒問題，但是從理論上來說，支持的重點(diǎn)應(yīng)該放在克服技術(shù)瓶頸方面。只要能克服技術(shù)瓶頸，相信市場和企業(yè)家有能力自己解決其他的問題。然而目前的情況是，很多地方政府都想為支持新能源產(chǎn)品出力，有些工廠即便做得不算好，在中國大地上總能找到愿意接受并支持它的地方政府。這是有問題的。

中央政府和地方政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該放在克服技術(shù)瓶頸上，而不是簡單地支持大家用已有的技術(shù)做產(chǎn)能復(fù)制。產(chǎn)業(yè)政策很重要，但關(guān)鍵是要支持技術(shù)創(chuàng)新，而不是同類產(chǎn)業(yè)的簡單復(fù)制。

消費(fèi)和投資孰輕孰重

宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的問題如果不解決，產(chǎn)能過剩會一直存在。過去是勞動密集型制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，比如服裝、玩具等，后來發(fā)展到一些家電行業(yè)，再后來是鋼鐵、氧化鋁、水泥等很多行業(yè)?？傮w看，這些出現(xiàn)過剩的行業(yè)是投資多、消費(fèi)少。這個問題需要改變。

過去很長一段時間，經(jīng)濟(jì)增長靠投資驅(qū)動，后來有學(xué)者提出要從投資驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動型增長。對于這個觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的看法很不一致，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動的增長，有的則堅持認(rèn)為，真正能驅(qū)動增長的還是投資。

究竟增長是由投資驅(qū)動還是由消費(fèi)驅(qū)動，可能并沒那么重要。最重要的是，投資和消費(fèi)之間要有一個相對合理的比例。因為，如果大家只消費(fèi)不投資，增長很難持續(xù)，美國過去其實就是這個問題；同樣，如果只投資不消費(fèi)，也會引發(fā)很大問題。投資最終要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能，一旦形成了產(chǎn)能但產(chǎn)品賣不出去，投資就無法收回，那么既可能造成過剩產(chǎn)能，也會影響持續(xù)增長。

因此，不必花太多的時間去爭論消費(fèi)和投資到底孰輕孰重，最關(guān)鍵的是部門之間要達(dá)成相對合理的比例。過去比例失衡，靠國際市場來實現(xiàn)平衡，現(xiàn)在變得很困難，因為我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變成大國經(jīng)濟(jì)。

消費(fèi)的重要性是不言自明的。畢竟發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是改善人民群眾的生活水平。增加人民群眾的消費(fèi)，才能消費(fèi)掉那些生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的產(chǎn)品。如果老百姓沒錢，只是一味地消費(fèi)，這恐怕誰也做不到。因此，在投資和消費(fèi)之間追求一個合理的比例，是從今天開始就必須努力做到的。

目前看，我國的政策似乎更擅長支持投資和供給，在支持消費(fèi)方面不那么擅長。今年出臺了一些新政策，比如消費(fèi)品以舊換新，這些都是好政策，也發(fā)揮了很大作用。

只有消費(fèi)崛起了，經(jīng)濟(jì)增長才可持續(xù)。倘若消費(fèi)一直低迷，老百姓生活水平改善不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展何來澎湃動能？消費(fèi)者、生產(chǎn)者、投資者反而容易落入一個預(yù)期的惡性循環(huán)。

可以考慮改變政策思路，大張旗鼓地支持消費(fèi)的提升。當(dāng)然，“刺激”消費(fèi)不能只是給老百姓開空頭支票，作為宏觀政策的一個部分，政府應(yīng)該實實在在地把真金白銀開支出去，不管是提高社保水平，還是做實城市常住居民的福利待遇，或者就直接給老百姓發(fā)錢，這樣宏觀經(jīng)濟(jì)勢頭才有可能真正止跌回升。

（摘自《改革內(nèi)參》）