社區(qū)慈善怎么做？國內(nèi)首份指導(dǎo)性文件來了

近年來，“社區(qū)慈善”成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)話題。從政府到學(xué)者，包括一線公益人，都認(rèn)為社區(qū)慈善是未來慈善發(fā)展的重要方向。

大力發(fā)展社區(qū)慈善

比如，從政府層面來說，早在2015年，民政部印發(fā)的《關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的意見》在“協(xié)助做好社會(huì)力量參與社會(huì)救助有關(guān)工作”部分，就提出“大力發(fā)展社區(qū)慈善”。

2016年十二屆全國人大四次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國慈善法》規(guī)定，“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)”，則為社區(qū)慈善的開展提供了法律依據(jù)。

從學(xué)者層面來說，北京師范大學(xué)中國公益研究院教授王振耀認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)慈善工作，應(yīng)該成為高質(zhì)量發(fā)展階段我國慈善事業(yè)提升的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)謝瓊也指出，社區(qū)慈善是社會(huì)治理與慈善發(fā)展在基層的融合，不僅符合中華鄰里互助的傳統(tǒng)與現(xiàn)行體制，而且暢通了社會(huì)成員參與社區(qū)治理的途徑，增進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而可以為國家治理奠定穩(wěn)定的根基，是未來我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要方向。

更重要的是，很多一線公益人也認(rèn)識(shí)到社區(qū)慈善的重要性，并為之付出了很多努力。比如中國人口福利基金會(huì)秘書長(zhǎng)趙本志就曾撰文，指出了目前社區(qū)慈善發(fā)展還存在一些問題，并且對(duì)如何做好社區(qū)慈善提出了可行的建議。

國內(nèi)首份指導(dǎo)性文件出爐

社區(qū)慈善是未來發(fā)展的方向已成為行業(yè)共識(shí)，但是，還沒有一個(gè)指導(dǎo)性的文件出臺(tái)。直到近日四川省民政廳和省委社會(huì)工作部聯(lián)合印發(fā)了《四川省社區(qū)慈善發(fā)展指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）?？梢哉f，這是國內(nèi)首份專門針對(duì)社區(qū)慈善發(fā)展的指導(dǎo)性文件，具有里程碑意義。

從內(nèi)容上看，這份文件非常全面，從明確概念內(nèi)容、責(zé)任主體、支持力量、資源募集、工作機(jī)制、監(jiān)督管理等方面內(nèi)容進(jìn)行“引導(dǎo)”和“約束”，為回答社區(qū)慈善是什么、做什么、誰來做、怎樣發(fā)展、如何監(jiān)管等問題提供說明指南和實(shí)操手冊(cè)。

更重要的是，《指引》還明確了社區(qū)慈善的主體，要求由社區(qū)黨組織具體指導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托本地慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織開展具體活動(dòng)，動(dòng)員轄區(qū)單位（企業(yè)）、個(gè)體工商戶、社區(qū)群眾、社區(qū)社會(huì)組織、其他組織參與支持，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)慈善，這正是走中國特色慈善之路的具體體現(xiàn)。

另外，還值得關(guān)注的是，《指引》把社區(qū)慈善活動(dòng)分成了兩類。一類是傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域，主要包括對(duì)困難群體的救助和服務(wù)；另一類是公益領(lǐng)域，包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治理等。對(duì)“慈善”與“公益”的區(qū)別進(jìn)行了簡(jiǎn)單的區(qū)分，這有利于社區(qū)慈善組織開展活動(dòng)時(shí)形成明確的目標(biāo)。

那么，開展社區(qū)慈善的資源從哪里來呢？《指引》也給出了比較具體的指導(dǎo)。如何鏈接慈善資源，慈善資源來自社區(qū)內(nèi)部，也來自外部；既有資金、實(shí)物、資產(chǎn)，也有服務(wù)?？梢酝ㄟ^社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐贈(zèng)物資站點(diǎn)、社區(qū)公益慈善服務(wù)室等載體，采取自愿捐贈(zèng)、公開募捐、慈善信托、“慈善+ 商業(yè)”模式運(yùn)營、開展志愿服務(wù)活動(dòng)等方式合法獲取。

還有，因?yàn)樯鐓^(qū)慈善基金目前已經(jīng)是比較成熟、應(yīng)用廣泛的模式，《指引》對(duì)其設(shè)立、使用等規(guī)范管理也作了明確，這為社區(qū)慈善基金的進(jìn)一步發(fā)展和壯大提供了政策依據(jù)，增加了相關(guān)社會(huì)組織的信心。

最后，《指引》明確了社區(qū)慈善的監(jiān)管問題，要求參與社區(qū)慈善服務(wù)的組織要依法進(jìn)行備案，定期信息公開，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。

《四川省社區(qū)慈善發(fā)展指引（試行）》

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)慈善工作的重要論述，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委第十二屆歷次全會(huì)精神，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在基層治理和第三次分配中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，特制定本指引。

一、社區(qū)慈善概念

社區(qū)慈善是指在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為主體，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等力量，廣泛鏈接社區(qū)內(nèi)外慈善資源，大力宣傳慈善文化理念，深入開展慈善服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)慈善在困難幫扶、兒童關(guān)愛、養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急救援、社區(qū)治理等方面發(fā)揮積極作用，有效助力第三次分配和共同富裕。

社區(qū)是培育現(xiàn)代慈善理念的重要載體，社區(qū)慈善的問題和需求產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)對(duì)象居住在社區(qū)，慈善資源使用在社區(qū)，行動(dòng)效果體現(xiàn)在社區(qū)。社區(qū)慈善是我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的方向和根基。

二、社區(qū)慈善主體

（一）社區(qū)慈善指導(dǎo)組織：社區(qū)黨組織。

（二）社區(qū)慈善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織：社區(qū)居委會(huì)。

（三）社區(qū)慈善運(yùn)行機(jī)構(gòu)：本地慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織。

（四）社區(qū)慈善參與力量：轄區(qū)單位（企業(yè)）、個(gè)體工商戶、社區(qū)群眾、社區(qū)社會(huì)組織、其他組織。

社區(qū)慈善在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)下開展。

三、社區(qū)慈善活動(dòng)社區(qū)慈善活動(dòng)是自然人、法人和其他組織在社區(qū)開展以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開展的公益活動(dòng)。

社區(qū)慈善活動(dòng)聚焦社區(qū)發(fā)展中居民普遍關(guān)心的問題，一類是傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域，主要包括對(duì)困難群體的救助和服務(wù)；另一類是公益領(lǐng)域，包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治理等。

（一）特殊困難群體幫扶。聚焦社區(qū)特殊困難群體的需求，精準(zhǔn)策劃實(shí)施慈善幫扶項(xiàng)目，發(fā)揮社區(qū)慈善靈活高效的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)救助與慈善幫扶有效銜接，有效補(bǔ)充基本民生保障。

（二）老年人關(guān)愛。聚焦老年人群體現(xiàn)實(shí)需求，開展助餐、助醫(yī)、助浴、代取代購、家政服務(wù)、適老化設(shè)施改造、心理慰藉、社交陪伴、老齡互助等無償或低償慈善服務(wù)，助推社區(qū)積極應(yīng)對(duì)老齡化，提升老年人幸福感、獲得感。

（三）兒童關(guān)愛。圍繞兒童的成長(zhǎng)需求，開展巡查巡訪、心理支持、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等“身、心、社、學(xué)”多層次疊加式兒童慈善服務(wù)，參與兒童友好環(huán)境打造、成長(zhǎng)陪伴、普惠托育、教育指導(dǎo)等服務(wù)，助力兒童友好社區(qū)建設(shè)。

（四）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。建立社區(qū)慈善應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，制定社區(qū)慈善應(yīng)急預(yù)案和分類手冊(cè)，完善慈善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和資源調(diào)度方案，制定志愿者發(fā)動(dòng)、管理、統(tǒng)籌、保障等措施，加大應(yīng)急響應(yīng)日常演練。探索建立“社區(qū)—家庭—個(gè)人”自防自治、群防群治、自救互救的基層慈善應(yīng)急響應(yīng)鏈。

（五）環(huán)境保護(hù)。組織環(huán)境教育講座，宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的理念。組織居民群眾等力量參與各種環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和活動(dòng)，鼓勵(lì)低碳出行和共享交通工具，開展回收和再利用活動(dòng)，減少廢物的產(chǎn)生和資源的浪費(fèi)，推動(dòng)環(huán)境友好社區(qū)發(fā)展。

（六）慈善文化弘揚(yáng)。依托社區(qū)現(xiàn)有宣傳陣地，盤活廣場(chǎng)、走廊、步道等公共空間，通過慈善項(xiàng)目推廣、慈善成果展示、慈善信息公開等方式傳播慈善理念。依托“中華慈善日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見的慈善文化傳播活動(dòng)，傳遞向善向美的慈善價(jià)值導(dǎo)向。

（七）志愿服務(wù)。成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)社區(qū)居民捐時(shí)間、捐技術(shù)，優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)包裝，圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)“一老一小”，聚焦特殊困難群體，開發(fā)參與便捷、豐富有趣的社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)寬居民參與慈善渠道。

（八）其他公益活動(dòng)。緊扣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)需求和社區(qū)發(fā)展問題，策劃實(shí)施促進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)等方面的便民利民慈善項(xiàng)目。通過廣泛開展社區(qū)慈善活動(dòng)，拓展居民社會(huì)參與渠道，引導(dǎo)和整合更多社會(huì)力量和社會(huì)資源投入基層治理領(lǐng)域，用慈善力量助推共建、共治、共享的良好社區(qū)治理格局。

四、社區(qū)慈善陣地

（一）陣地。社區(qū)建立社區(qū)公益慈善服務(wù)室。由社區(qū)“兩委”依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、社會(huì)工作服務(wù)室建設(shè)。通過承接購買服務(wù)、定向捐贈(zèng)、提取社區(qū)基金管理費(fèi)、社區(qū)志愿者志愿服務(wù)等方式保障運(yùn)行。負(fù)責(zé)人可由社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)同志兼任，具體運(yùn)行一般以“專業(yè)社工+志愿者”形式開展。公益慈善服務(wù)室總體應(yīng)實(shí)現(xiàn)“有場(chǎng)所、有人員、有項(xiàng)目、有募捐、有活動(dòng)、有場(chǎng)景”的“六有”建設(shè)目標(biāo)。

（二）功能。社區(qū)公益慈善服務(wù)陣地通過“三化三清單”，具體實(shí)施公益慈善項(xiàng)目?！叭敝饕浮扒鍐位?、項(xiàng)目化、場(chǎng)景化”?！扒鍐位敝饕附ⅰ按壬菩枨笄鍐?、慈善資源清單、慈善項(xiàng)目清單”?！绊?xiàng)目化”主要指堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作，運(yùn)行好社區(qū)慈善基金，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)外公益慈善和志愿服務(wù)資源，深入實(shí)施公益慈善項(xiàng)目。“場(chǎng)景化”主要指積極打造可感、可知、可參與、可體驗(yàn)的慈善空間（場(chǎng)景），呈現(xiàn)出看得見摸得著的慈善理念傳遞、慈善文化弘揚(yáng)、慈善活動(dòng)開展的豐富情景。

五、社區(qū)相關(guān)社會(huì)組織

（一）社區(qū)慈善組織。社區(qū)慈善組織是指由本社區(qū)居民為主，由居民、法人和其他組織自愿發(fā)起，以開展慈善活動(dòng)為宗旨，以社區(qū)為主要活動(dòng)區(qū)域，為本社區(qū)居民提供服務(wù)，在民政部門依法辦理登記的慈善組織。其形式包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)發(fā)起成立社區(qū)慈善組織，作為社區(qū)慈善籌資機(jī)構(gòu)和具體運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

（二）社區(qū)基金會(huì)。社區(qū)基金會(huì)是指為引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與社區(qū)治理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理水平，利用自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，為社區(qū)發(fā)展提供資助，在民政部門依法辦理登記的基金會(huì)類型的慈善組織。社區(qū)基金會(huì)為社區(qū)發(fā)展提供資金，在社區(qū)開展慈善項(xiàng)目，是社區(qū)慈善重要的資源提供者。社區(qū)基金會(huì)可以按社區(qū)設(shè)立，也可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者縣（市、區(qū)）設(shè)立。

（三）縣（市、區(qū)）慈善會(huì)。縣（市、區(qū)）慈善會(huì)既是社區(qū)慈善的資源提供者，也是資金的管理者。縣（市、區(qū)）慈善會(huì)可以為社區(qū)設(shè)立慈善專項(xiàng)基金，幫助其依法開展資金募集和管理。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)縣級(jí)慈善會(huì)提升業(yè)務(wù)能力，依法取得免稅資格、公開募捐資格和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，成為本地樞紐型、平臺(tái)型慈善組織。

（四）社區(qū)社會(huì)組織。由社區(qū)居民發(fā)起成立，未達(dá)到登記條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施備案管理，在社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織。

（五）社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是以社會(huì)工作專業(yè)人才為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源鏈接等服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是有效整合社區(qū)資源的重要渠道，其在社區(qū)設(shè)立的站點(diǎn)，可以作為社區(qū)慈善工作運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

六、社區(qū)慈善資源

（一）社區(qū)慈善資源提供者

1.社區(qū)內(nèi)部。主要來自社區(qū)群眾、轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、轄區(qū)商家、社區(qū)社會(huì)組織。

2.社區(qū)外部。主要來自企業(yè)、對(duì)口聯(lián)系機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市（州）和縣（市、區(qū)）慈善會(huì)、市（州）和縣（市、區(qū)）紅十字會(huì)、其他慈善組織。

（二）社區(qū)慈善資源類型

1.資金型。通過直接給予現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、掃描二維碼等方式進(jìn)行的貨幣捐贈(zèng)。

2.實(shí)物型。食品、生活用品、藥品、設(shè)施設(shè)備等。

3.資產(chǎn)型。房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

4.服務(wù)型。社區(qū)群眾提供時(shí)間、技術(shù)等志愿服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)法人組織、非法人組織、個(gè)體工商戶提供的無償或低償服務(wù)。

（三）社區(qū)慈善資源載體

1.社區(qū)基金。社區(qū)基金是為社區(qū)慈善服務(wù)提供資金的專項(xiàng)基金。社區(qū)基金不具備獨(dú)立法人資格，一般由某一具體社區(qū)在縣級(jí)慈善會(huì)或者社區(qū)基金會(huì)設(shè)立（優(yōu)先選擇具有公開募捐資格的慈善組織）。社區(qū)通過各種渠道籌集的社會(huì)捐贈(zèng)資金進(jìn)入社區(qū)基金，由所在慈善組織向捐贈(zèng)人開具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù)，并對(duì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行獨(dú)立核算、統(tǒng)一管理。為避免與其他金融類、財(cái)政性基金混淆，一般將社區(qū)基金稱為社區(qū)慈善基金。

2.社區(qū)慈善捐贈(zèng)物資站點(diǎn)。社區(qū)慈善捐贈(zèng)物資站點(diǎn)是建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者社區(qū)的，為居民提供物資捐贈(zèng)接收、管理和發(fā)放的實(shí)體。一般依托社區(qū)零售商店、慈善超市、公益慈善服務(wù)室、愛心驛站等場(chǎng)所設(shè)立。

3.社區(qū)公益慈善服務(wù)室。主要負(fù)責(zé)為居民提供志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布、志愿服務(wù)活動(dòng)管理、志愿者管理、志愿服務(wù)激勵(lì)等服務(wù)。

（四）社區(qū)慈善資源獲得

1.慈善捐贈(zèng)。接受轄區(qū)單位、企業(yè)、商家、個(gè)人自愿、無償捐贈(zèng)，捐贈(zèng)款物進(jìn)入社區(qū)慈善基金。

2.公開募捐。社區(qū)以項(xiàng)目化方式，和具有公開募捐資格的慈善組織合作，依法向社會(huì)公開募集項(xiàng)目資金?？梢圆扇≡谏鐓^(qū)公共空間設(shè)置慈善捐贈(zèng)二維碼、設(shè)置慈善捐贈(zèng)箱，在社區(qū)舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義展、義拍、慈善晚會(huì)等，通過民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)、業(yè)主群、社區(qū)微信公眾號(hào)發(fā)布募捐信息。募得款物進(jìn)入社區(qū)慈善基金。

3.慈善信托。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、商家、個(gè)人以設(shè)立社區(qū)慈善信托的方式支持所在地或家鄉(xiāng)社區(qū)開展慈善活動(dòng)。信托目的可以是社區(qū)文化與愿景、社區(qū)改善、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)慈善、社區(qū)教育、體育、藝術(shù)等符合社區(qū)實(shí)際需要的慈善領(lǐng)域。慈善信托終止，沒有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人不是特定的社會(huì)公眾，經(jīng)備案的民政部門批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)移給社區(qū)慈善基金。

4. 慈善+ 商業(yè)。社區(qū)根據(jù)居民需求，利用社區(qū)公共空間，組織開發(fā)愛心咖啡廳、慈善茶座、公益廣告位、慈善停車場(chǎng)、彩票銷售點(diǎn)等慈善造血項(xiàng)目，所得收益進(jìn)入社區(qū)慈善基金；社區(qū)聯(lián)動(dòng)營銷商，通過社區(qū)生活平臺(tái)向居民推銷生活產(chǎn)品，由營銷商按照約定向社區(qū)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金進(jìn)入社區(qū)慈善基金。

5. 志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)轄區(qū)單位、企業(yè)、商家、個(gè)人開放自有空間和資源，為社區(qū)居民提供免費(fèi)或低償服務(wù)，包括學(xué)習(xí)、閱讀、運(yùn)動(dòng)等多方面。通過捐空間、捐時(shí)間、捐技術(shù)、捐服務(wù)等多種方式參與社區(qū)慈善捐贈(zèng)。

6. 其他。符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的其他形式。

（五）社區(qū)基金管理

1. 設(shè)立。社區(qū)慈善基金依托本地慈善組織設(shè)立。設(shè)立時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)慈善組織內(nèi)部相關(guān)決策，依規(guī)進(jìn)行審核后設(shè)立。設(shè)立的社區(qū)慈善基金應(yīng)在該慈善組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

2. 名稱。社區(qū)慈善基金命名原則上以社區(qū)名稱+ 慈善基金的方式進(jìn)行命名，社區(qū)慈善基金使用時(shí)要帶有慈善組織全稱的規(guī)范名稱。

3. 宗旨及業(yè)務(wù)范圍。社區(qū)慈善基金的宗旨和業(yè)務(wù)范圍應(yīng)符合慈善組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，且重點(diǎn)用于引導(dǎo)慈善力量參與基層治理。

4. 管理委員會(huì)。社區(qū)慈善基金管理委員會(huì)原則上應(yīng)由社區(qū)、慈善組織、愛心企業(yè)、轄區(qū)單位、商家及社區(qū)群眾等各方代表共同組成。社區(qū)慈善基金管理委員會(huì)主要職責(zé)：建立社區(qū)基金管理相關(guān)制度；審議資金及資源籌集方案；審議和批準(zhǔn)社區(qū)慈善基金的資金使用、業(yè)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)工作報(bào)告；確定社區(qū)基金合作方；協(xié)助慈善組織開展對(duì)社區(qū)慈善基金相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)。

5. 制度建設(shè)。社區(qū)慈善基金設(shè)立后，應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的資源籌集管理制度、合作方管理制度、項(xiàng)目管理制度、服務(wù)實(shí)施制度、宣傳與信息公開制度。

七、社區(qū)慈善工作機(jī)制

（一）黨建引領(lǐng)機(jī)制。堅(jiān)持黨的政治引領(lǐng)作用，社區(qū)黨組織應(yīng)將慈善作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，將黨的為民服務(wù)宗旨植入社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展，筑牢理想信念、深化慈善情懷，促進(jìn)黨的工作融入社區(qū)慈善發(fā)展的全過程、各方面。

（二）樞紐型組織管理運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)總牽頭總協(xié)調(diào)，依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、本地慈善組織建設(shè)社區(qū)樞紐型組織，常態(tài)化負(fù)責(zé)社區(qū)慈善管理運(yùn)行工作。重視樞紐型組織的人才隊(duì)伍能力建設(shè)，充分發(fā)揮其鏈接資源、對(duì)接供給和需求的作用，提高資源使用效率。

（三）供需對(duì)接機(jī)制。建立慈善需求常態(tài)化發(fā)布制度，依托社工站（室）、公益慈善服務(wù)室、慈善超市、社區(qū)志愿者，通過入戶走訪、調(diào)查問卷、意見收集等方式，主動(dòng)挖掘、搜集、分類整理慈善需求，梳理慈善資源，形成社區(qū)慈善需求清單和資源清單。搭建供需對(duì)接平臺(tái)，提升慈善資源投入的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。

（四）項(xiàng)目牽引機(jī)制。根據(jù)社區(qū)慈善需求清單，聚焦群眾關(guān)切，圍繞社區(qū)居民特別是困難群眾等特殊群體最為迫切的需求，策劃突發(fā)性和常態(tài)化慈善項(xiàng)目，形成本社區(qū)慈善項(xiàng)目清單。注重項(xiàng)目實(shí)施過程中事前議事、事中參與和事后反饋，以慈善項(xiàng)目引導(dǎo)居民參與，構(gòu)建社區(qū)信任體系，突出社區(qū)慈善直接解決問題的優(yōu)勢(shì)。

（五）多元參與服務(wù)實(shí)施機(jī)制。暢通慈善參與渠道，充分發(fā)揮居民主體作用，積極引導(dǎo)商家、企業(yè)、駐地單位參與，健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者、慈善資源等“五社力量”協(xié)同機(jī)制，引領(lǐng)“人人慈善為人人”的良好社區(qū)風(fēng)尚。

（六）社區(qū)慈善激勵(lì)機(jī)制。探索建立志愿服務(wù)積分激勵(lì)機(jī)制，做好志愿積分記錄，鼓勵(lì)企業(yè)商家、慈善超市、愛心個(gè)人、慈善組織等捐贈(zèng)慈善物資，開展志愿積分兌換服務(wù)，激發(fā)群眾志愿服務(wù)動(dòng)力。鼓勵(lì)建立社區(qū)好人榜、慈善捐贈(zèng)榜，表揚(yáng)社區(qū)慈善中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人。

八、社區(qū)慈善監(jiān)管通過信息公開、立體監(jiān)督等方式，鼓勵(lì)居民、社會(huì)公眾和各類媒體對(duì)慈善進(jìn)行監(jiān)督，提升公益慈善事業(yè)的透明度和公信力。

（一）信息公開。設(shè)立社區(qū)慈善基金的慈善組織要按照《慈善組織信息公開辦法》有關(guān)要求，在設(shè)立社區(qū)慈善基金30 日內(nèi)，在“慈善中國”等平臺(tái)上將社區(qū)慈善基金的名稱、設(shè)立時(shí)間、存續(xù)情況、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行公開。慈善組織為社區(qū)慈善基金、慈善項(xiàng)目開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)按照《慈善組織公開募捐管理辦法》規(guī)定進(jìn)行備案和信息公開，并定期在社區(qū)微信公眾號(hào)及時(shí)公開捐贈(zèng)資金接受、使用管理、項(xiàng)目實(shí)施等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）群眾監(jiān)督。基金管理委員會(huì)要在社區(qū)公示欄，對(duì)社區(qū)慈善基金接受捐贈(zèng)、使用管理、項(xiàng)目執(zhí)行、開展成效等情況，對(duì)社區(qū)慈善涉及到關(guān)聯(lián)方交易、市場(chǎng)化銷售、商業(yè)合作等方面的情況按管理制度定時(shí)公開，主動(dòng)接受居民和社會(huì)各界監(jiān)督。涉及個(gè)人隱私以及捐贈(zèng)人不同意公開的信息，不得公開。

（三）政府監(jiān)管。民政部門建立健全慈善監(jiān)管制度措施，加強(qiáng)對(duì)慈善組織社區(qū)基金及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，常態(tài)化開展社區(qū)慈善工作抽查審計(jì)工作；針對(duì)抽查審計(jì)、投訴舉報(bào)中暴露社區(qū)慈善工作問題，及時(shí)調(diào)查整改，針對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，依法移交相關(guān)機(jī)關(guān)處理，進(jìn)一步提升社區(qū)慈善公信力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)慈善活動(dòng)的監(jiān)督和管理。

（來源：四川省民政廳）