大力發(fā)展綠色金融 助推綠色低碳發(fā)展

綠色金融是推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。黨的二十屆三中全會提出，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。綠色金融作為建設(shè)金融強(qiáng)國的“五篇大文章”之一，在綠色信貸、綠色債券、綠色理財?shù)确矫尕S富了金融“工具箱”，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，中國人民銀行江蘇省分行（以下簡稱“人行江蘇省分行”）主動作為、積極探索，加快構(gòu)建具有江蘇特色的綠色金融政策體系，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力金融支撐。

準(zhǔn)確把握綠色金融的發(fā)展要求

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長與高耗能、高排放密切相關(guān)，這種粗放式經(jīng)濟(jì)增長路徑受到了越來越多的環(huán)境約束。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，必將給我國經(jīng)濟(jì)社會帶來持續(xù)、廣泛、深刻的系統(tǒng)性變革。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是能源消耗和碳排放大省。做好綠色金融大文章，需要立足江蘇高質(zhì)量發(fā)展的實際，準(zhǔn)確把握綠色金融的發(fā)展要求，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。一是堅持新發(fā)展理念，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加強(qiáng)前瞻性思考和全局性謀劃，以“雙碳”行動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)碳減排約束下的可持續(xù)發(fā)展。二是堅持因地制宜，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，開展與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適配的綠色金融創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化支撐綠色金融的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)綠色低碳科技革命，為發(fā)展綠色金融提供更強(qiáng)創(chuàng)新動能和制度保障。四是堅持雙向發(fā)力，既要大力發(fā)展綠色金融，支持減碳、零碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，又要加快發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，支持市場主體沿著清晰的路徑向低碳、零碳過渡，最終實現(xiàn)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融并駕齊驅(qū)、相互支持的良好局面。

深化綠色金融賦能綠色轉(zhuǎn)型的實踐探索

隨著金融產(chǎn)品加速創(chuàng)新和金融服務(wù)質(zhì)效提升，綠色金融服務(wù)正越來越多參與到生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域，持續(xù)推動江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

完善綠色金融體制機(jī)制。2021年，人行江蘇省分行牽頭起草并以省政府名義印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展綠色金融的指導(dǎo)意見》，為推動江蘇綠色金融高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策指引。會同相關(guān)部門建立綠色金融省級部門聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，通過定期會商、信息共享和聯(lián)合調(diào)研等方式，切實發(fā)揮各部門對綠色金融發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)同作用。用好碳減排支持工具、綠色再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具和“蘇碳融”政銀產(chǎn)品，通過低成本政策資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色低碳重點領(lǐng)域信貸投放，目前已撬動碳減排貸款投放超千億元。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)按照企業(yè)綠色等級提供差別化信貸支持，讓更綠的企業(yè)享受更優(yōu)的金融服務(wù)。開展金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露，建立以環(huán)境信息披露為核心的約束機(jī)制。開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色發(fā)展效果評價，按季評估金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色的能力和成效，強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用。

強(qiáng)化綠色融資主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2021年，人行江蘇省分行著手探索綠色主體識別工作，研究制定綠色企業(yè)和綠色票據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立“央行資金重點支持綠色企業(yè)庫”，引導(dǎo)金融資源向綠色主體聚集。出臺《“蘇碳融”項目節(jié)能減排量測算指引》，探索開展企業(yè)碳賬戶體系建設(shè)。會同相關(guān)部門發(fā)布《江蘇省綠色融資主體認(rèn)定評價標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化綠色主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)是否為綠色以及綠色等級開展認(rèn)定和評價，建立綠色融資主體庫，進(jìn)一步提升綠色金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。制定《江蘇省石化和化學(xué)工業(yè)重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)型金融支持目錄》和《化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融資主體認(rèn)定評價規(guī)范》，明確化工領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型路徑、轉(zhuǎn)型主體的界定標(biāo)準(zhǔn)等。推動江蘇省綠色金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善政策發(fā)布、綠色主體申報、融資對接等功能，提升綠色企業(yè)融資便利度。

加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。聯(lián)合相關(guān)部門研究制定《江蘇省碳資產(chǎn)質(zhì)押操作指引》《江蘇省生態(tài)系統(tǒng)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款操作指引》等，推動江蘇碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新和體系建設(shè)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生物多樣性保護(hù)、傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面開展積極實踐，探索形成EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向）項目貸、水權(quán)貸、GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）生態(tài)價值貸等一批創(chuàng)新產(chǎn)品。截至今年二季度末，全省綠色信貸余額4.2萬億元，同比增長33%，高于各項貸款21.4個百分點，高于全國平均水平4.5個百分點。全國首單“藍(lán)色+碳中和”雙品種綠色債券、“轉(zhuǎn)型+碳資產(chǎn)”雙認(rèn)證債券、綠色科技創(chuàng)新債權(quán)融資計劃等相繼在江蘇落地。截至目前，江蘇已累計發(fā)行綠色債務(wù)融資工具563億元。

多措并舉提升綠色金融發(fā)展質(zhì)效

當(dāng)前，江蘇綠色金融發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，綠色金融產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，多層次綠色金融服務(wù)體系初步形成。但也要看到，綠色金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)仍存在差距，如部分金融機(jī)構(gòu)針對綠色領(lǐng)域的專業(yè)研究、人才儲備、產(chǎn)品服務(wù)及風(fēng)險評估能力有待提升等。為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，人行江蘇省分行將認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)推動江蘇綠色金融發(fā)展，更好滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的巨大綠色金融服務(wù)需求。

加快綠色金融基礎(chǔ)性制度建設(shè)。結(jié)合實踐經(jīng)驗，優(yōu)化綠色融資主體認(rèn)定評價標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色融資主體庫增量擴(kuò)面。以化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型金融實踐為基礎(chǔ)，制定覆蓋江蘇主要高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型金融支持目錄，明確轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑。研究出臺統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算標(biāo)準(zhǔn)，推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身及其投融資相關(guān)業(yè)務(wù)碳排放數(shù)據(jù)的管理和統(tǒng)計。推動出臺地方性綠色金融法規(guī)規(guī)章，對江蘇綠色金融的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)等以法規(guī)規(guī)章的形式予以明確，充分發(fā)揮法治在綠色金融發(fā)展方面固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

持續(xù)健全綠色金融激勵約束機(jī)制。更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，優(yōu)化綠色金融政銀產(chǎn)品，強(qiáng)化金融與財政政策有效協(xié)同，引導(dǎo)各類社會資源向綠色低碳領(lǐng)域集聚。全面開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露工作，不斷提升信息披露的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南。探索開展氣候風(fēng)險壓力測試，加強(qiáng)金融系統(tǒng)對氣候變化風(fēng)險的管理，提升金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力和韌性。

強(qiáng)化綠色金融服務(wù)供給。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)綠色融資主體和轉(zhuǎn)型融資主體標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新一批減碳成效顯著、商業(yè)可持續(xù)的綠色金融或轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)管理部門，持續(xù)豐富生態(tài)價值實現(xiàn)領(lǐng)域的金融服務(wù)模式，為系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)等項目提供資金支持。有序推進(jìn)省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合實際圍繞綠色金融重點工作先行先試、主動探索，打造可復(fù)制可推廣的綠色金融發(fā)展樣板

（作者系中共中國人民銀行江蘇省分行黨委書記、行長） 責(zé)任編輯：孫秋香