推進(jìn)基層法治建設(shè)提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層?！彼捱w市堅持改革和法治相統(tǒng)一，持續(xù)鞏固“全國法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建成果，推動法治建設(shè)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拓展深化，為貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量”重大改革部署夯實法治根基。

突出承上啟下，全面凝聚共識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為最基層的行政單元，一頭連著上級黨委政府，一頭連著千家萬戶。圍繞補齊基層法治短板，宿遷市生動踐行“推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合”的改革方法論，全面深化集成改革措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為法治建設(shè)主陣地。

全面落實任務(wù)要求。圍繞打通法治建設(shè)“最后一公里”，認(rèn)真研究中共中央《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）》、中央依法治國委《關(guān)于進(jìn)一步加強市縣法治建設(shè)的意見》確定的具體任務(wù)，確?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)方向正確。緊緊抓住省委、省政府在宿遷開展“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)契機，積極爭取省委依法治省辦、省司法廳支持，在全省率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的實施意見》，確定5個方面、16項措施。壓緊壓實全市95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，有效發(fā)揮法治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

主動回應(yīng)群眾訴求。牢固樹立“人民有所呼、改革有所應(yīng)”工作理念，針對2022年全市行政敗訴案件數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占比過半、行政復(fù)議糾錯案件數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占比超三分之一的突出問題，深度挖掘“民告官”背后群眾對于依法行政、公正文明執(zhí)法的強烈期待。按照“一年強基固本、兩年重點突破、三年成效明顯”總體思路，確定到2025年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力明顯增強、群眾法治素養(yǎng)和基層社會治理法治化水平顯著提升等四項工作目標(biāo)，形成推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的“施工圖”“時間表”。分年度制定工作計劃，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的節(jié)點任務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項工作有效納入法治軌道。

充分把握現(xiàn)實需求。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍存在的法治建設(shè)職能錯位、力量薄弱、資源缺乏等問題，創(chuàng)新建立法治領(lǐng)域“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，統(tǒng)籌市縣兩級政法、紀(jì)檢監(jiān)察、社會工作、組織、宣傳、司法行政、財政等部門資源，推動各方資源力量下沉，協(xié)同推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。積極探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的工作機制，全面推行司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作會議制度，推進(jìn)司法所分類建設(shè)和司法協(xié)理員制度試點，強化基層治理法治支撐。

扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，應(yīng)當(dāng)在法治中國建設(shè)中率先突破。實踐中，宿遷市全面推廣“法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建經(jīng)驗，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面權(quán)責(zé)不匹配、決策不規(guī)范、執(zhí)行不深入等共性問題采取針對性措施，著力提升基層法治政府建設(shè)成效。

突出賦權(quán)賦能?；鶎邮切姓?zhí)法的第一線，行政執(zhí)法領(lǐng)域廣、數(shù)量大，必須切實提高綜合行政執(zhí)法效能。宿遷市深入推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法體制改革，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法賦權(quán)事項，明確市縣城管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建基層綜合行政執(zhí)法“三級一體抓規(guī)范”責(zé)任體系，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政執(zhí)法決定法制審核工作機構(gòu)和人員，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，讓基層綜合行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

突出預(yù)防預(yù)警。推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，是依法行政的前提。圍繞加強基層行政決策源頭治理，宿遷市不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法決策程序，嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件、重大行政決策法定程序，未通過合法性審查的文件、事項，不得提交黨政會議研究。創(chuàng)新行政復(fù)議、行政訴訟高風(fēng)險案件預(yù)警研判“雙軌制”，打造行政爭議分層預(yù)警模式，指導(dǎo)督促行政爭議實質(zhì)化解，提高依法行政質(zhì)效。近兩年來，全市行政訴訟發(fā)案量、敗訴率連續(xù)實現(xiàn)“雙下降”，2023年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一審行政敗訴率同比下降74%。

突出巡察督察。開展法治督察是黨中央推進(jìn)全面依法治國、推動法治建設(shè)重大決策部署落地見效的重要載體和有效抓手。宿遷市結(jié)合市情實際，積極優(yōu)化改進(jìn)法治督察方式方法，？探索專家督察機制，邀請省主管部門專家參與，對法治建設(shè)工作開展“穿透式”調(diào)研、“剖析式”督察，形成短板清單、改進(jìn)清單，并逐一推動整改。推動政治巡察、法治督察融合實施，將基層法治建設(shè)納入市縣兩級黨委政治巡察內(nèi)容，通過做好問題整改“后半篇文章”倒逼被巡察督察單位提升法治建設(shè)水平。

優(yōu)化法治供給，提升服務(wù)效能

堅持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。為滿足廣大人民群眾日益增長的法治需求，宿遷市堅持把群眾可觀可感作為檢驗基層法治建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層群眾提供高品質(zhì)法治產(chǎn)品。

優(yōu)化法律服務(wù)供給。公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。圍繞人民日益增長的法治需求，宿遷市持續(xù)將公共法律服務(wù)廣覆蓋工程納入市委、市政府為民辦實事項目，高質(zhì)量辦好村（居）法律顧問、法律援助等民生實事，公共法律服務(wù)可及性、均等化水平持續(xù)提升。精準(zhǔn)服務(wù)“電商名城”建設(shè)，打造宿遷市運河品牌電商法治保障中心，為運河沿線城鄉(xiāng)電商提供集法治宣傳、教育、服務(wù)、保障于一體的“一站式”綜合法律服務(wù)平臺。建立幫扶救助對象“申請即辦+上門服務(wù)”法律援助機制，開通未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體法律援助“綠色通道”。

優(yōu)化解紛服務(wù)供給。法治是定分止?fàn)幍挠辛ξ淦?，基層化解矛盾糾紛的實踐證明，只有充分運用法治思維和法治方式，群眾的合法利益才能得到切實維護(hù)。為充分發(fā)揮法治在矛盾糾紛化解中的關(guān)鍵作用，宿遷市全面推進(jìn)“四級聯(lián)動”社會治理服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，推動政法、法院、信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解等資源力量整合入駐，不斷完善矛盾糾紛多元化解“一站式”解決機制，全省深化源頭治理推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)蘇北片區(qū)現(xiàn)場會在宿遷召開。發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，深入開展“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’優(yōu)化非訴服務(wù)提升”“基層突出矛盾糾紛排查化解”等專項行動，矛盾糾紛調(diào)解率和解決率均位居全省前列。

優(yōu)化普法服務(wù)供給。全民普法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，而基層普法是全民普法的重中之重。宿遷市認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，創(chuàng)新推動地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”（進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，入執(zhí)法、入監(jiān)察、入司法）。編印普法“信風(fēng)”手冊、“以案釋法”典型案例集，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、村（社區(qū)）“兩委”班子成員應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，一體推進(jìn)村（社區(qū)）“法律明白人”“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培育工程，提升精準(zhǔn)普法效果。實施公民法治素養(yǎng)提升行動，持續(xù)開展“法治文化村村行”“村（居）法律顧問萬場講法”等活動，創(chuàng)新打造“非遺+法治”宣傳品牌，將實用的法律知識送到田間地頭、百姓身邊，促進(jìn)法治融入百姓生活，內(nèi)化為群眾“心中的信仰”。

（作者系中共宿遷市委常委、政法委書記）

責(zé)任編輯：于璐