加快打造產(chǎn)教融合改革創(chuàng)新高地

產(chǎn)教融合是國(guó)家推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。江蘇坐擁172所高等院校、5.1萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)、9.4萬(wàn)家科技型中小企業(yè)，制造業(yè)規(guī)模約占全國(guó)的1/8、全球的4%，范圍覆蓋全部31個(gè)大類，具有產(chǎn)業(yè)和教育雙重基礎(chǔ)。近年來(lái)，江蘇按照“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”要求，充分利用產(chǎn)教融合優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，走出一條政府推動(dòng)、校企協(xié)同、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的產(chǎn)教融合發(fā)展之路。

融合格局加快形成。我省產(chǎn)教融合初步形成層次復(fù)合、需求多元、網(wǎng)狀對(duì)接、互鑒互益的生動(dòng)局面。宏觀層面，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。將產(chǎn)教融合發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局等專項(xiàng)規(guī)劃。中觀層面，完善政策體系，推動(dòng)校企更高質(zhì)量合作。出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》，在不同領(lǐng)域落實(shí)產(chǎn)教融合促進(jìn)措施。發(fā)布我國(guó)第一部省級(jí)層面職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī)《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，各市出臺(tái)具體實(shí)施意見。微觀層面，豐富合作場(chǎng)景，拓寬院校教學(xué)科研與企業(yè)生產(chǎn)的對(duì)接渠道，多樣化探索，形成松散型的委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，實(shí)體化的校中廠、廠中校、企業(yè)學(xué)院等。太倉(cāng)在全國(guó)率先將“標(biāo)準(zhǔn)化”引入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，發(fā)布實(shí)施全國(guó)首個(gè)雙元制職業(yè)教育領(lǐng)域省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

試點(diǎn)建設(shè)深入推進(jìn)。大力支持省內(nèi)地區(qū)、學(xué)校、企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，申報(bào)國(guó)家產(chǎn)教融合發(fā)展工程項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市和企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用。常州市被評(píng)定為國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，亨通集團(tuán)和九如城養(yǎng)老發(fā)展有限公司被評(píng)定為國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)。常州市建立健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目布局和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作機(jī)制，建成國(guó)內(nèi)一流的高水平、專業(yè)化、開放型綜合產(chǎn)教融合共享實(shí)訓(xùn)基地，全市區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+產(chǎn)教融合創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地”全覆蓋。亨通集團(tuán)通過(guò)組建行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟），發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的示范作用，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。公司“雙元融合育人才、三方共贏促發(fā)展”案例入選中國(guó)高校產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)秀案例集。九如城養(yǎng)老成立“江蘇經(jīng)貿(mào)·九如老齡產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，啟動(dòng)“暖陽(yáng)計(jì)劃”，制定教學(xué)名師、雙師隊(duì)伍和兼職教師等不同層級(jí)教師培養(yǎng)計(jì)劃，打造校企共建的優(yōu)秀講師團(tuán)隊(duì)。在做好國(guó)家級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極推薦蘇州市、南京市申報(bào)第二批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，持續(xù)開展省級(jí)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)培育工作，經(jīng)五批次持續(xù)推進(jìn)，納入省級(jí)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)培育庫(kù)的企業(yè)達(dá)613家，數(shù)量規(guī)模位居全國(guó)前列。

重點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。從普通高等教育和職業(yè)教育兩方面發(fā)力，積極打造高能級(jí)產(chǎn)教融合平臺(tái)載體。普通高等教育方面，聚焦破解“卡脖子”難題，下好戰(zhàn)略先手棋，從無(wú)到有打造產(chǎn)教融合國(guó)家范本。通過(guò)“揭榜掛帥”，推進(jìn)南京大學(xué)國(guó)家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)、東南大學(xué)“介入醫(yī)學(xué)工程”國(guó)家醫(yī)學(xué)攻關(guān)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家生物育種產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)、南京醫(yī)科大學(xué)國(guó)家醫(yī)學(xué)攻關(guān)產(chǎn)教融合平臺(tái)（疫苗研發(fā)方向）等4個(gè)平臺(tái)先后布局規(guī)劃落地。職業(yè)教育方面，將24所職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合基地項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)資金支持范圍，統(tǒng)籌地方政府專項(xiàng)債券、中長(zhǎng)期貸款，以及各級(jí)財(cái)政資金、開發(fā)性金融支持全省職業(yè)院校發(fā)展，基本形成中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動(dòng)、各級(jí)各類資金協(xié)同發(fā)力、共同支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投融資工作格局。今年“兩重”“兩新”工作開展以來(lái)，統(tǒng)籌教育領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃，項(xiàng)目數(shù)量多，獲中央投資31.7億元支持。著力健全監(jiān)管體系，規(guī)范考核開工率、撥付率和4bzE/S18ds5EWOxKxESVLcaEPzSz0aD8a7nkeUWcL1g=完工率，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期規(guī)范管理。

工作成效逐步顯現(xiàn)。從總體格局看，科技、教育和產(chǎn)業(yè)資源相互轉(zhuǎn)化，教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，科技、教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的宏觀格局加快形成。成立首個(gè)國(guó)家重大行業(yè)產(chǎn)教融合共同體——國(guó)家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，圍繞產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，教育界、產(chǎn)業(yè)界協(xié)同發(fā)力，服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。從高校行業(yè)協(xié)同看，高等教育融入國(guó)家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能力明顯提升。南京大學(xué)發(fā)布“7291”行動(dòng)方案，全力支撐中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。南京工業(yè)大學(xué)服務(wù)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新方式被業(yè)界譽(yù)為“南工大”現(xiàn)象。從高水平人才培養(yǎng)看，科研院所、創(chuàng)新型行業(yè)企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)更加深入。建成以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、常州科教城現(xiàn)代工業(yè)中心等為代表的，集體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為一體的高層次高水平對(duì)接平臺(tái)，提出“企業(yè)—學(xué)?！獙I(yè)—課程”四位一體的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系，需求導(dǎo)向的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式日益完善。從助力科技創(chuàng)新看，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求與科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，成立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，促進(jìn)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合更加深入，各類資源配置更為高效。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為全面深化改革的重大原則。以產(chǎn)教融合深入推進(jìn)教育綜合改革，必須堅(jiān)持這一原則。不久前，江蘇正式成為全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心首家試點(diǎn)省份，對(duì)深入推進(jìn)產(chǎn)教融合工作提出新的更高要求。針對(duì)產(chǎn)教融合在理念、動(dòng)力、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)等方面存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，要堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破行政邊界，強(qiáng)化融合組織力，打通教育、科技、人才三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，打造規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、氛圍“五位一體”的產(chǎn)教融合新生態(tài)，加快構(gòu)建全方位產(chǎn)教融合體系，開啟產(chǎn)教融合新篇。

強(qiáng)化“有組織”的理念，進(jìn)一步做好機(jī)制融合文章。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。將產(chǎn)教融合納入各級(jí)“十五五”規(guī)劃綱要，由教育科技人才、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃在“條”上細(xì)化，由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化，增強(qiáng)整體規(guī)劃效能。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依據(jù)各類規(guī)劃目標(biāo)要求，發(fā)揮宏觀政策取向一致性評(píng)估作用，引導(dǎo)發(fā)改、財(cái)政、教育、人社、科技、稅務(wù)、國(guó)資等重點(diǎn)部門協(xié)同發(fā)力，形成放大疊加效應(yīng)。推動(dòng)黨建鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮黨建在促進(jìn)產(chǎn)教融合中的功能作用。三是增強(qiáng)平臺(tái)綜合效能。統(tǒng)籌平臺(tái)資源，加強(qiáng)信息整合。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，在產(chǎn)教融合過(guò)程中，促進(jìn)政府“組織牽線”更精準(zhǔn)，企業(yè)“自由連線”更順暢。適應(yīng)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的科研范式，適時(shí)成立省級(jí)產(chǎn)教融合促進(jìn)公共平臺(tái)，關(guān)注人工智能推動(dòng)人才培養(yǎng)范式改革、學(xué)科專業(yè)調(diào)整升級(jí)、貫通培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才等重要重點(diǎn)問(wèn)題，為產(chǎn)教融合各方提供政策貫通、信息互通、資源融通服務(wù)。

強(qiáng)化“有保障”的機(jī)制，把深度融合落到企業(yè)上。一是健全完善支持政策。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)相關(guān)部門加緊落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)金融扶持、財(cái)政稅收優(yōu)惠、土地保障、信用激勵(lì)和考核評(píng)價(jià)政策，突出政策賦能，精準(zhǔn)滴灌。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，建立重大任務(wù)牽引的教育科技人才一體推進(jìn)機(jī)制。二是以企業(yè)為主體組織開展協(xié)同攻關(guān)。加快完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融通創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的地位，支持其深度參與重大科技創(chuàng)新決策，建立攻關(guān)需求對(duì)接機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益分配機(jī)制改革，構(gòu)建完善的成果權(quán)益分配機(jī)制。

強(qiáng)化“有支撐”的平臺(tái)，打造產(chǎn)教融合高質(zhì)量項(xiàng)目。整體性推進(jìn)我省產(chǎn)教融合平臺(tái)載體由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提高”轉(zhuǎn)變。一是規(guī)范各級(jí)平臺(tái)。整合規(guī)范建設(shè)各層級(jí)平臺(tái)，一攬子發(fā)布產(chǎn)教融合平臺(tái)申報(bào)清單和各類平臺(tái)支持政策，講清“有什么”，同時(shí)為企業(yè)、院校各類主體提供“一站式”申報(bào)指引，解決“怎么辦”難題。二是規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)組織。積極培育市場(chǎng)導(dǎo)向、對(duì)接供需、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織，調(diào)動(dòng)專業(yè)研究院所和核心企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性，促進(jìn)高水平研究人員暢通流動(dòng)、深度融合。三是精準(zhǔn)對(duì)接供需。以我省“1650”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、“10+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系為重要參照，優(yōu)化“十五五”時(shí)期全省高等教育布局，重點(diǎn)關(guān)注裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計(jì)與集成系統(tǒng)等專業(yè)，增強(qiáng)與家政、養(yǎng)老、托育等社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展需求的契合度。緊扣推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化空間布局，兼顧區(qū)域發(fā)展定位和特色，結(jié)合地方傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，持續(xù)提升相關(guān)專業(yè)教學(xué)和產(chǎn)教融合水平。

強(qiáng)化“有標(biāo)準(zhǔn)”的考核，提升產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)水平。大力度推進(jìn)產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)制度改革，加快構(gòu)建完善各級(jí)各類產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)建設(shè)與有組織產(chǎn)教融合模式相適應(yīng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合水平。一方面，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣太倉(cāng)市中德職業(yè)教育領(lǐng)域合作標(biāo)準(zhǔn)化成果，優(yōu)化產(chǎn)教融合型城市、企業(yè)、行業(yè)多層級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善發(fā)展性增量指標(biāo)和水平性存量指標(biāo)設(shè)置，分類設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，做好過(guò)程評(píng)價(jià)和階段性評(píng)估。另一方面，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。調(diào)動(dòng)各地積極統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)行業(yè)理性發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。從“方案制定—實(shí)踐—方案完善”的反復(fù)中總結(jié)出具有落地性和指導(dǎo)性意義的評(píng)估方案，切實(shí)提升合作達(dá)成率，健全“雙向奔赴”激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各有關(guān)部門單位深度參與產(chǎn)教融合。

強(qiáng)化“有榜樣”的引領(lǐng)，營(yíng)造產(chǎn)教融合良好環(huán)境。一是推廣成功經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)培育，及時(shí)提煉關(guān)鍵程序和先進(jìn)做法，上升為制度。重點(diǎn)選擇開展產(chǎn)教融合有較強(qiáng)示范性的地方和行業(yè)企業(yè)，收集優(yōu)秀案例編纂成集，推廣復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)教融合能力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。三是關(guān)注改革進(jìn)展。及時(shí)傾聽社情民意、了解相關(guān)主體發(fā)展所需、尊重專家意見，圍繞解決產(chǎn)教融合領(lǐng)域突出矛盾設(shè)置改革議題，在組織形式創(chuàng)新、培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新、學(xué)科專業(yè)體系創(chuàng)新、人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新等方面優(yōu)化改革方案生成機(jī)制，持續(xù)暢通產(chǎn)教融合良性循環(huán)機(jī)制。

（作者單位：江蘇省發(fā)改委社會(huì)處）

責(zé)任編輯：張寧