健全吸納民意匯集民智工作機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“健全全過(guò)程人民民主制度體系”作出重要部署，對(duì)健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度具有踐行全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢(shì)?！眻?jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，是各級(jí)人大的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。泰州市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主，將健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制作為深化人大領(lǐng)域改革的“先手棋”，建立全覆蓋民意表達(dá)、全流程民情轉(zhuǎn)化、全鏈條民主實(shí)踐、全方位組織保障“四項(xiàng)機(jī)制”，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

暢通表達(dá)渠道，構(gòu)建全覆蓋民意表達(dá)機(jī)制。如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的？習(xí)近平總書(shū)記將“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求”作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我們一手抓渠道拓展，搭建一批扎根基層的履職平臺(tái)、一批重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)系點(diǎn)、一批聯(lián)系群眾的履職活動(dòng)、一項(xiàng)閉會(huì)履職的創(chuàng)新機(jī)制、一個(gè)聽(tīng)取意見(jiàn)的信訪平臺(tái)；一手抓制度完善，圍繞代表工作、立法工作、監(jiān)督工作、決議決定、自身建設(shè)等方面形成“1+4+N”制度體系，為暢通人民群眾利益表達(dá)提供支撐和保障。下一步，我們將進(jìn)一步完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，讓人民呼聲與改革脈搏同頻共振。一是“專(zhuān)業(yè)+專(zhuān)題”雙向發(fā)力?！皩?zhuān)業(yè)”就是按照專(zhuān)業(yè)化、特色化方向，把“家站點(diǎn)”建到田間地頭、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)企業(yè)等基層一線，注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)代表特長(zhǎng)，推廣“行走的”代表工作站，讓服務(wù)群眾更專(zhuān)業(yè)、傾聽(tīng)民意更便捷；“專(zhuān)題”就是圍繞市委中心工作，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況觀察點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展觀察點(diǎn)以及民意采集點(diǎn)，分別賦予專(zhuān)題任務(wù)，更加精準(zhǔn)地問(wèn)計(jì)、問(wèn)策、問(wèn)效。二是“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”雙向融合。一方面推行人大代表“亮身份、進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制，推動(dòng)代表在網(wǎng)格中常態(tài)化收集民意、化解矛盾；另一方面推行代表個(gè)人二維碼，引導(dǎo)群眾“掃碼”反映問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)線上線下民主民意表達(dá)融通發(fā)展。三是“接訪+走訪”雙向互動(dòng)，在接訪上完善“主任接待代表日”“代表接待選民日”等機(jī)制，引導(dǎo)代表“回家進(jìn)站駐點(diǎn)”面對(duì)面聽(tīng)取群眾訴求；在走訪上深化“五級(jí)人大代表回選區(qū)訪選民”活動(dòng)，推動(dòng)代表小組開(kāi)展微調(diào)研，不斷拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

突出系統(tǒng)閉環(huán)，構(gòu)建全流程民情轉(zhuǎn)化機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民有所呼、改革有所應(yīng)”。吸納匯集人民的呼聲，既不能被動(dòng)回應(yīng)，也不能簡(jiǎn)單順應(yīng)，而是在吸納整合、甄別分析基礎(chǔ)上的呼應(yīng)。這就要求我們立足人大職能，把吸納民意、匯集民智工作與立法工作相統(tǒng)一、與依法監(jiān)督相銜接、與決議決定相結(jié)合、與審議討論相促進(jìn)、與議案建議相轉(zhuǎn)化，讓民意的“最大公約數(shù)”成為進(jìn)一步全面深化改革的重要依據(jù)。我們將探索建立分層歸集、分析研判、分類(lèi)處置、分級(jí)督辦、分步評(píng)議“五分法”閉環(huán)運(yùn)行流程。分層歸集。將人大各種途徑收集的問(wèn)題匯總，推動(dòng)與“12345”、信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道溝通聯(lián)動(dòng)，做好多種渠道民意信息分層次歸集。分析研判。完善季度分析機(jī)制，深入研究群眾反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，精準(zhǔn)提出對(duì)策辦法。分類(lèi)處置。根據(jù)不同類(lèi)型問(wèn)題采取不同處置方式，對(duì)代表可以直接答復(fù)的，現(xiàn)場(chǎng)回復(fù)并溝通解釋?zhuān)粚?duì)需要政府部門(mén)辦理的，依照程序反映給有關(guān)方面；對(duì)面上問(wèn)題，總結(jié)提煉為代表建議、審議意見(jiàn)或納入立法計(jì)劃、民生實(shí)事候選項(xiàng)目；對(duì)前瞻性、針對(duì)性問(wèn)題，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送市委決策參考。分級(jí)督辦。由各級(jí)人大對(duì)辦理部門(mén)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，必要時(shí)將監(jiān)督事項(xiàng)上升為重點(diǎn)議題，以剛性監(jiān)督力促民意落地。分步評(píng)議。注重辦前、辦中、辦后的溝通聯(lián)系，常態(tài)化開(kāi)展代表與部門(mén)“面對(duì)面”活動(dòng)，辦結(jié)后邀請(qǐng)代表、群眾和專(zhuān)家評(píng)估成效，適時(shí)開(kāi)展工作評(píng)議和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。通過(guò)抓深抓實(shí)這五個(gè)步驟，推動(dòng)民意民智體現(xiàn)到人大工作中。

促進(jìn)群眾參與，構(gòu)建全鏈條民主實(shí)踐機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法”。工作中，我們制定立法、監(jiān)督、代表等工作踐行全過(guò)程人民民主的制度化安排，創(chuàng)新建立民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、你點(diǎn)我督工作機(jī)制等，在擴(kuò)大人民群眾有序政治參與中凝心聚力、群策群力。實(shí)踐證明，人民群眾對(duì)人大工作的參與度越高，意見(jiàn)建議反映得越充分，人大工作的民意基礎(chǔ)就越牢靠。必須進(jìn)一步深化群眾對(duì)人大工作的參與。推動(dòng)參與立法制度化。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，落實(shí)立法踐行全過(guò)程人民民主的各項(xiàng)制度，通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、立法協(xié)商、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等多種形式，在立法工作各環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，讓每一部法規(guī)都滿(mǎn)載民意。推動(dòng)參與監(jiān)督規(guī)范化。建立人大監(jiān)督工作規(guī)范，采取向社會(huì)征集監(jiān)督議題、聽(tīng)取社會(huì)各界建議、邀請(qǐng)代表和群眾參與監(jiān)督、將審議意見(jiàn)以及整改落實(shí)情況適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)等方式，做到監(jiān)督議題來(lái)自群眾、監(jiān)督過(guò)程群眾參與、監(jiān)督效果群眾滿(mǎn)意。推動(dòng)參與決策常態(tài)化。把審查、論證納入討論決定重大事項(xiàng)的前置環(huán)節(jié)，引入網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等線上手段，發(fā)揮專(zhuān)家、智庫(kù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，廣泛邀請(qǐng)人民群眾參與工作評(píng)議、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，以更加便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。推動(dòng)參與審議程序化。健全人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、列席代表座談會(huì)、代表審議發(fā)言記錄梳理匯總等工作機(jī)制，探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播、公民旁聽(tīng)、群眾列席人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議等做法，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾有序政治參與。

做強(qiáng)基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建全方位組織保障機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，并強(qiáng)調(diào)各國(guó)家機(jī)關(guān)要支持和保障人大代表依法履職。近年來(lái)圍繞充分發(fā)揮人大代表作用，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“人大代表講壇”，不斷放大“雁陣效應(yīng)”。接下來(lái)，我們將按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地支持和保障人大代表依法履職，提高吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的運(yùn)行質(zhì)量。一是把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，聚焦市委中心工作做好吸納民意、匯集民智工作，引導(dǎo)全市各級(jí)人大和人大代表在進(jìn)一步全面深化改革上凝聚共識(shí)、增強(qiáng)合力，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是把充分發(fā)揮代表作用貫穿始終。選樹(shù)培育一批“頭雁”代表，大力推廣典型事跡，同時(shí)組織代表專(zhuān)題培訓(xùn)、列席會(huì)議等，完善代表履職清單和積分管理，推進(jìn)以老帶新、以講促學(xué)、以上帶下，不斷增強(qiáng)人大代表履職的動(dòng)力、能力和活力。三是把夯實(shí)基層基礎(chǔ)貫穿始終。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作法規(guī)和意見(jiàn)，持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、依法履職規(guī)范化、監(jiān)督工作機(jī)制化、代表工作常態(tài)化、實(shí)踐探索品牌化“五化”做法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任兼職配備，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，把基層人大建成吸納民意、匯集民智的重要陣地。

（作者系泰州市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記）

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