精準(zhǔn)發(fā)力健全全過程人民民主制度體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持運(yùn)用“兩個(gè)結(jié)合”，深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，原創(chuàng)性提出了全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說和社會(huì)主義民主政治理論。黨的二十屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)“健全全過程人民民主制度體系”，并作出全面部署、提出明確要求。在新的征程上，必須不斷推動(dòng)全過程人民民主制度體系的發(fā)展和完善，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面。

把牢正確政治方向，堅(jiān)持穩(wěn)固性和發(fā)展性的統(tǒng)一

把牢正確政治方向，是健全全過程人民民主制度體系的關(guān)鍵所在。這就要求堅(jiān)持穩(wěn)固性與發(fā)展性的統(tǒng)一，既要保持現(xiàn)有制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要根據(jù)時(shí)代變化和人民需求進(jìn)行必要的調(diào)整和創(chuàng)新。

中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是黨和人民在長期實(shí)踐中形成的歷史選擇，它根植于中國大地，具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。健全全過程人民民主制度體系，必須堅(jiān)定不移地走好這條道路。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級(jí)民主形式”。這一戰(zhàn)略導(dǎo)向，既是對(duì)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)守，也是全過程人民民主制度優(yōu)勢的凸顯。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是全過程人民民主制度體系建設(shè)的根本保證。健全全過程人民民主制度體系，黨始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終成為健全全過程人民民主制度體系的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)黨對(duì)全過程人民民主制度體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民當(dāng)家作主正確有效實(shí)施。在民主實(shí)踐中，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要發(fā)揮人民主體作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。在推進(jìn)人大制度建設(shè)中，黨加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，確保國家權(quán)力始終沿著正確的軌道運(yùn)行。同時(shí)，黨還通過加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，廣泛團(tuán)結(jié)各民主黨派、無黨派人士和社會(huì)各界人士，共同為健全全過程人民民主制度體系貢獻(xiàn)力量。

強(qiáng)化人民主體地位，堅(jiān)持真實(shí)性和多樣性的統(tǒng)一

真實(shí)性與多樣性的統(tǒng)一，是健全全過程人民民主制度體系的重要原則。真實(shí)性，指的是民主的真實(shí)性，它區(qū)別于西方有名無實(shí)的、虛假的民主，體現(xiàn)在實(shí)踐過程中就是要真實(shí)反映人民的意愿和訴求，確保人民的民主權(quán)利得到充分保障。多樣性，則是指民主形式必須多樣化，以適應(yīng)不同地域、不同群體、不同利益訴求人民的需求。在健全全過程人民民主制度體系的過程中，真實(shí)性與多樣性的統(tǒng)一體現(xiàn)在既要確保民主過程的真實(shí)性，又要推動(dòng)民主形式的多樣化。

真實(shí)性是全過程人民民主制度體系的基石。強(qiáng)化人民主體地位，首先就是要確保民主制度的真實(shí)性，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，確保在國家政治生活和社會(huì)生活中人民的意愿和利益能夠真實(shí)反映并實(shí)現(xiàn)。要始終堅(jiān)持人民至上的原則，確保各項(xiàng)制度能夠真正體現(xiàn)人民的意志和利益。

多樣性是全過程人民民主制度體系生生不息的活力所在。在堅(jiān)持民主真實(shí)性的基礎(chǔ)上，同樣要高度重視民主形式的豐富多樣，如選舉民主、協(xié)商民主、基層民主等領(lǐng)域環(huán)節(jié)之間的融合與創(chuàng)新。在具體實(shí)踐中，要尊重不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際情況與需求，勇于探索多樣化的民主實(shí)踐路徑。因此，在構(gòu)建和完善全過程人民民主制度體系時(shí)，必須秉持創(chuàng)新精神，勇于開拓，不斷拓寬人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的渠道，確保人民當(dāng)家作主得到切實(shí)體現(xiàn)。

優(yōu)化相關(guān)制度安排，堅(jiān)持完整性和協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一

健全全過程人民民主制度體系，必須優(yōu)化相關(guān)制度安排，這就要求我們堅(jiān)持完整性和協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一。完整性，體現(xiàn)為民主制度必須是全過程、全鏈條、全方位、全覆蓋式的民主；而協(xié)調(diào)性則要求制度內(nèi)部相互銜接一致，避免矛盾沖突，保障民主制度體系穩(wěn)定有序發(fā)展。二者相輔相成，共同構(gòu)建出一個(gè)既全面又協(xié)調(diào)的民主制度體系。只有確保制度體系的全面性和內(nèi)部協(xié)調(diào)，才能有效避免制度沖突，保障民主制度體系的有序運(yùn)行，為人民行使民主權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

堅(jiān)持完整性，必須完整貫徹落實(shí)人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列民主政治制度。其中，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑。在健全全過程人民民主制度體系的過程中，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，特別是進(jìn)一步細(xì)化人大代表的選舉程序，確保選舉的公正性和代表性。同時(shí)，要加強(qiáng)人大代表的履職能力建設(shè)，提升其參與國家事務(wù)決策的能力和水平。

協(xié)商民主在全過程人民民主制度體系中占據(jù)重要地位，要不斷拓寬協(xié)商渠道并豐富協(xié)商形式，以確保其真實(shí)有效。具體而言，要構(gòu)建更加完善的協(xié)商平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、社區(qū)協(xié)商等，增強(qiáng)政府與群眾之間的溝通，確保群眾聲音能夠順暢地反饋至政府決策層面。在具體工作中，要靈活運(yùn)用村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等多種協(xié)商形式，廣泛吸納群眾意見，使決策更加貼近群眾需求，既提升決策的科學(xué)合理性，又增強(qiáng)群眾的參與感與滿意度。要明確基層群眾自治制度是全過程人民民主制度體系的基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)基層自治建設(shè)，激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

促進(jìn)治理效能轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持規(guī)范性和實(shí)效性的統(tǒng)一

強(qiáng)化法治保障，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，并因時(shí)因地適宜進(jìn)行靈活施策，是健全全過程人民民主制度體系必不可少的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范性作為民主制度體系建設(shè)的基石，要求各項(xiàng)制度嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，在法治軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。這不僅是確保國家長治久安、人民民主權(quán)利不受侵害的堅(jiān)固防線，也是實(shí)現(xiàn)民主制度體系實(shí)效性的前提。實(shí)效性則是民主制度體系建設(shè)的保障，強(qiáng)調(diào)制度必須能夠切實(shí)落地、產(chǎn)生實(shí)效，真正反映人民意愿、滿足人民訴求，成為推動(dòng)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持規(guī)范性與實(shí)效性的有機(jī)統(tǒng)一，既要在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和完善制度設(shè)計(jì)，確保其反映人民心聲，又要注重提升制度的執(zhí)行力和落實(shí)效果，使制度成為促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)人民福祉、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)保障和強(qiáng)大動(dòng)力。

法治是全過程人民民主制度體系的重要保障。積極發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持依法治國的基本方略，確保各項(xiàng)民主活動(dòng)的有序開展。要通過法律手段來保障民主活動(dòng)的順利進(jìn)行，并推動(dòng)其轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。同時(shí)，面對(duì)改革發(fā)展過程中遇到的新情況新問題，靈活施策也尤為重要。要充分尊重群眾主體地位，通過村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等渠道廣泛聽取民意，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的行動(dòng)方案，從而更好激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造力，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。還必須認(rèn)識(shí)到，健全全過程人民民主制度體系，歸根到底要看能否促進(jìn)治理效能的轉(zhuǎn)化。要著力構(gòu)建全過程人民民主效能評(píng)估體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行中存在的各種問題，促進(jìn)各項(xiàng)民主活動(dòng)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。

（作者單位：南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心南航基地） 責(zé)任編輯：蘇勝利