健全基層民主制度 推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道?；鶎幼鳛閲?guó)家治理的基礎(chǔ)一環(huán)，是落實(shí)全過程人民民主的根基所在。積極發(fā)展基層民主，確保全過程人民民主在基層落地生根，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

深刻認(rèn)識(shí)基層民主的價(jià)值內(nèi)涵

我們深刻把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)基層民主是全過程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治根基在基層、依托在基層、落實(shí)在基層。

基層民主是廣泛充分的。“廣泛充分”彰顯了社會(huì)主義基層民主的廣度?；鶎用裰骶哂忻裰鞒绦?、內(nèi)容、方式的廣泛性，人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，而且擁有全環(huán)節(jié)民主參與的權(quán)利。在換屆選舉中，江蘇選民登記率和參選率分別達(dá)98.3%、96.1%，均保持全國(guó)前列。村（居）務(wù)公開堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合、公開與服務(wù)相融合、政務(wù)與村（居）務(wù)相銜接，充分實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛參與。

基層民主是真實(shí)具體的。“真實(shí)具體”彰顯了社會(huì)主義基層民主的深度。基層作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)一環(huán)，是落實(shí)全過程人民民主的根基所在，更是貼近群眾生活、反映群眾意愿和維護(hù)群眾權(quán)益的第一線。江蘇不斷健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

基層民主是有效管用的?！坝行Ч苡谩闭蔑@了社會(huì)主義基層民主的效度。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。好的民主制度和實(shí)踐必然要使得人民群眾反映的問題能夠得到解決，人民群眾的呼聲與政策能夠精準(zhǔn)契合。目前，江蘇村（社區(qū)）全部建立村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制并規(guī)范有效運(yùn)行，涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，均在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由群眾充分討論協(xié)商決定。

提升基層民主賦能基層治理質(zhì)效

今年以來，我們積極發(fā)展基層民主，聚焦重點(diǎn)扭住關(guān)鍵，切實(shí)錘煉治理能力、補(bǔ)齊治理短板、探索治理路徑，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理工作取得新突破、邁上新臺(tái)階。

在協(xié)同推進(jìn)、匯聚民力中強(qiáng)化“三治”融合。深入推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合善治專項(xiàng)行動(dòng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)村（居）民委員會(huì)建設(shè)規(guī)范化，探索推進(jìn)積分制管理。推動(dòng)各地探索制定村（社區(qū)）議事協(xié)商目錄，做實(shí)村級(jí)協(xié)商，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商，大力推廣基層探索形成的百姓議事堂、19點(diǎn)議事廳、民生約談等民主協(xié)商模式，凝聚方方面面的最大共識(shí)。利用街道區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各方資源，協(xié)調(diào)好居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”，整合推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建充滿活力的多元協(xié)同治理體系。

在群策群力、縱深推進(jìn)中凝聚治理合力。聯(lián)合省委組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作的若干措施》，對(duì)新就業(yè)群體到街道社區(qū)報(bào)到備案、擔(dān)任兼職網(wǎng)格員、參與基層治理人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸排，明確蘇州、泰州、連云港等地作為新就業(yè)群體納入社區(qū)工作者招錄對(duì)象的試點(diǎn)市。建好用好志愿服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，為群眾特別是黨員注冊(cè)志愿者、規(guī)范記錄志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)提供有力支撐。動(dòng)員組織各地開展“千會(huì)牽手‘第一書記’、聯(lián)村助推鄉(xiāng)村振興”等活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、“兩企三新”領(lǐng)域和志愿服務(wù)組織為基層治理貢獻(xiàn)力量。

在點(diǎn)面結(jié)合、全面推進(jìn)中提升服務(wù)功能。深入推進(jìn)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各地按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改造、購(gòu)買、項(xiàng)目配套和整合共享等方式，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心全覆蓋。部署開展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)每個(gè)設(shè)區(qū)市擇優(yōu)培育縣（市、區(qū)）級(jí)智慧社區(qū)建設(shè)綜合試點(diǎn)和智慧社區(qū)特色應(yīng)用試點(diǎn)，遴選確認(rèn)了16個(gè)縣級(jí)綜合試點(diǎn)單位和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)特色應(yīng)用試點(diǎn)單位。舉辦全省“兩企三新”黨組織書記示范培訓(xùn)班，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委圍繞網(wǎng)絡(luò)主播黨員特訓(xùn)營(yíng)編排行業(yè)黨委“書記項(xiàng)目”，穩(wěn)步推動(dòng)工作落實(shí)。

以發(fā)展基層民主深化推進(jìn)基層治理

對(duì)照“走在前、做示范”的總體要求，江蘇基層民主實(shí)踐尚有一些不相匹配之處。如有些地方村（社區(qū)）民主參與渠道不通暢、社會(huì)力量參與的保障激勵(lì)措施不夠到位等。必須積極發(fā)展基層民主，著力解決好這些問題，不斷提升基層治理水平。

聚焦突出問題，扎實(shí)推動(dòng)基層減負(fù)落地落實(shí)。“小馬拉大車”是長(zhǎng)期困擾基層治理的老問題，這個(gè)問題解決好了就能對(duì)基層治理起到很大牽引推動(dòng)作用。持續(xù)強(qiáng)化制度約束。認(rèn)真貫徹落實(shí)村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度，規(guī)范村（社區(qū)）主體責(zé)任。健全以居民群眾滿意度為主要權(quán)重的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，取消對(duì)村（社區(qū)）的“一票否決”事項(xiàng)。繼續(xù)清理基層負(fù)擔(dān)。開展村（社區(qū)）工作機(jī)制和證明事項(xiàng)規(guī)范整合工作，梳理省級(jí)層面要求村（社區(qū)）設(shè)立的工作機(jī)制和出具的證明事項(xiàng)。聯(lián)合組織部門對(duì)清理規(guī)范村（社區(qū)）“牌子亂象”工作進(jìn)行“回頭看”，聯(lián)合數(shù)據(jù)部門做好金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等要求村（社區(qū)）組織出具的證明事項(xiàng)取消工作。有效推動(dòng)資源下沉。把資金、項(xiàng)目、服務(wù)等有效資源下放基層，把政法力量、執(zhí)法力量、志愿服務(wù)力量、自治力量等多方面力量下沉基層，通過黨群服務(wù)中心、社工站、網(wǎng)格、紅色物業(yè)等多種途徑賦能基層，推動(dòng)形成共治善治新格局。

聚焦多元共治，扎實(shí)推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。基層治理關(guān)鍵在各種力量的激發(fā)，實(shí)現(xiàn)心往一處想、擰成一股繩。拓展多方參與渠道。完善社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度，常態(tài)化動(dòng)員黨員群眾就近就便參與社區(qū)志愿服務(wù)，建立完善“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索“社區(qū)+社會(huì)工作者+志愿者”服務(wù)模式，推動(dòng)陣地共建、隊(duì)伍融合、服務(wù)協(xié)同。搭建協(xié)商議事平臺(tái)。暢通居民訴求反映渠道，修訂完善村規(guī)民約、居民公約，健全重大事務(wù)“四議兩公開”制度。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建立人民建議征集點(diǎn)，著力將人民建議征集工作深入下去、匯集上來。涵養(yǎng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分挖掘梳理鄉(xiāng)愁記憶和歷史文脈，總結(jié)提煉傳統(tǒng)文化元素和文化內(nèi)涵，廣泛開展“鄰里節(jié)”“社區(qū)天天樂”等群眾活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)居民對(duì)村（社區(qū)）的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。

聚焦責(zé)任傳遞，扎實(shí)推動(dòng)工作開展形成合力。做好頂層設(shè)計(jì)、壓實(shí)工作責(zé)任、凝聚各方合力，以有力保障提升治理水平。強(qiáng)化機(jī)制拉動(dòng)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制全體會(huì)議、專題會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議的作用，適時(shí)調(diào)度省級(jí)層面和各地工作進(jìn)展情況，推動(dòng)各地各有關(guān)部門按時(shí)序進(jìn)度落細(xì)落實(shí)任務(wù)要求。強(qiáng)化典型帶動(dòng)。摸排遴選50個(gè)黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點(diǎn)和村（社區(qū)）減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)，跟蹤觀察指導(dǎo)，培樹先進(jìn)典型。持續(xù)推進(jìn)52個(gè)省、市界治理薄弱村（社區(qū)）整治提升行動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快建設(shè)省級(jí)層面黨建引領(lǐng)基層治理研究基地和智庫(kù)，推動(dòng)各地積極培育面上可推廣、基層效果好、群眾受歡迎的基層治理品牌，努力將“仙林經(jīng)驗(yàn)”“馬莊經(jīng)驗(yàn)”“儒林實(shí)踐”放大為“江蘇效應(yīng)”。

（作者系中共江蘇省委社會(huì)工作部部長(zhǎng)、省委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)書記） 責(zé)任編輯：蘇勝利