在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下的潼南輻射型交通走廊研究

摘 要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)給區(qū)域交通發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇，在客觀分析潼南現(xiàn)有交通條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合“成渝腹地綜合交通樞紐之城”的定位，對(duì)接上位規(guī)劃、分析要素配置，提出“鐵公水空”綜合交通走廊布局建議，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：輻射型交通走廊 鐵路通道 高等級(jí)公路 水運(yùn)發(fā)展 航空

0 引言

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，是唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”的重要支撐。為理清當(dāng)前潼南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，充分發(fā)揮潼南位于成渝腹地中心和重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造輻射型交通走廊，努力構(gòu)建成渝腹地綜合交通樞紐之城，支撐成渝地區(qū)“中部崛起”，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

潼南位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶、成渝城市群核心板塊、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地中央，地處成渝地區(qū)雙核1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市和成渝腹地交通紐帶，具有溝通南北、承東啟西的獨(dú)特交通區(qū)位[1]。黨的十八大以來(lái)，潼南堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，落實(shí)“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，潼南交通實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”向“基本適應(yīng)”的重大跨越，“四高三鐵一江一機(jī)場(chǎng)”綜合交通樞紐格局加速形成。

1.1 鐵路方面

現(xiàn)有渝遂快速鐵路全長(zhǎng)155公里，東連重慶，向西通過(guò)達(dá)成鐵路連接成都，設(shè)計(jì)時(shí)速200公里/時(shí)，潼南境內(nèi)（含復(fù)線）57.3公里，每天經(jīng)停潼南火車(chē)站列車(chē)共53趟，可直達(dá)上海、廣州、福州、杭州、南寧、武漢等10余個(gè)大中城市。蘭渝高鐵、漢南大瀘鐵路已納入《重慶市中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》，為潼南下一步鐵路大發(fā)展打下規(guī)劃基礎(chǔ)。

1.2 高速公路方面

渝遂高速公路全長(zhǎng)148公里，2007年建成投用，起于重慶沙坪壩區(qū)，經(jīng)璧山、銅梁、潼南，與遂寧相接，潼南境內(nèi)里程29公里[2]。潼榮高速公路全長(zhǎng)139公里，于2019年年底建成投用，南北走向，連接潼南、大足、榮昌，延伸至四川瀘州、南充，潼南境內(nèi)75公里。合潼安高速全長(zhǎng)95公里，2021年建成投用，連接合川、潼南、安岳，是連接成都天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)最便捷快速的直達(dá)通道，潼南境內(nèi)47公里。

1.3 水運(yùn)方面

涪江通航里程729公里，流域面積3.64萬(wàn)平方千米，流經(jīng)江油、綿陽(yáng)、遂寧、潼南、銅梁，在合川匯入嘉陵江，是嘉陵江右岸最大的一級(jí)支流、長(zhǎng)江的二級(jí)支流；潼南位于涪江中下游，境內(nèi)涪江66.6公里，為Ⅴ級(jí)航道，目前依托潼南航電樞紐、雙江航電樞紐建設(shè)，積極推動(dòng)Ⅳ級(jí)航道復(fù)航，實(shí)現(xiàn)500噸級(jí)船舶通江達(dá)海。潼南航電樞紐于2017年6月蓄水發(fā)電，涪江雙江航電樞紐于2019年9月開(kāi)工建設(shè)[3]。

1.4 航空方面

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地已投用民用機(jī)場(chǎng)4個(gè)，分別是遂寧南壩機(jī)場(chǎng)、南充南坪機(jī)場(chǎng)、廣安通用機(jī)場(chǎng)、永川大安通用機(jī)場(chǎng)；正在規(guī)劃建設(shè)的機(jī)場(chǎng)6個(gè)，分別是潼南通用機(jī)場(chǎng)、安居機(jī)場(chǎng)、閬中機(jī)場(chǎng)、大足軍民合用機(jī)場(chǎng)、榮昌貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)、合川通用機(jī)場(chǎng)[4]。潼南一類(lèi)通用航空機(jī)場(chǎng)可行性研究報(bào)告于2019年8月獲得市發(fā)改委批復(fù)，計(jì)劃“十四五”適時(shí)開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目建成后將融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)應(yīng)急救援、航空器試飛、觀光旅游及其他航空業(yè)務(wù)發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出，對(duì)成渝地區(qū)發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也提出更高要求。對(duì)照交通戰(zhàn)略支撐和先行引領(lǐng)作用，成渝地區(qū)特別是腹地區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ肋€存在以下短板。

2.1 高鐵通道單一

高速鐵路對(duì)于推動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展意義重大。目前，成渝地區(qū)高鐵發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于沿海地區(qū)，僅依靠2015年底建成的成渝客專(zhuān)一條高速鐵路連接，且客運(yùn)能力趨于飽和，無(wú)法適應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新要求。

2.2 高等級(jí)公路布局不完善

高等級(jí)公路處于先行戰(zhàn)略地位，是交通運(yùn)輸?shù)摹爸鞴羌堋薄爸鲬?zhàn)場(chǎng)”。目前，成渝地區(qū)特別是腹地區(qū)域高速公路路網(wǎng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)，且存在“斷頭路”，城際間快速通道建設(shè)還處于起步階段，高等級(jí)公路布局需加快完善。

2.3 涪江水運(yùn)不暢

水運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢(shì)，有利于降低物流成本。目前，成渝地區(qū)有長(zhǎng)江、嘉陵江、渠江、涪江四條航道連接，其中，長(zhǎng)江宜賓至重慶段為Ⅲ級(jí)航道，嘉陵江廣元至重慶段為Ⅳ級(jí)航道，渠江廣安至重慶段為Ⅲ級(jí)航道，但涪江綿陽(yáng)至重慶段因沿線梯級(jí)樞紐尚未布局完成，全線多為不連續(xù)Ⅴ級(jí)航道。

2.4 支線機(jī)場(chǎng)密度不夠

支線機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分，是樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)的重要補(bǔ)充。目前，成渝腹地市區(qū)在“十三五”期間國(guó)家層面積極政策支持下，大部分均已開(kāi)展通用航空布局，但腹地支線機(jī)場(chǎng)僅有瀘州、南充兩處，密度不夠，輻射效應(yīng)和補(bǔ)充能力明顯不足。

3 對(duì)策建議

為充分發(fā)揮潼南位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地中心和重慶主城都市區(qū)橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，需牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，按照統(tǒng)一謀劃、相互協(xié)作、共同實(shí)施原則，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)城市、西部陸海新通道總體規(guī)劃等國(guó)家層面戰(zhàn)略機(jī)遇，依托重慶主城都市區(qū)擴(kuò)容，加速縫合毗鄰區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建以潼南為中心的多向輻射型交通走廊，努力打造成渝腹地綜合交通樞紐之城。

3.1 加快建設(shè)“兩高鐵三普鐵”鐵路走廊

推動(dòng)區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，加快潼南構(gòu)建以軌道交通為骨干的鐵路走廊。一是蘭渝高鐵。該項(xiàng)目已納入《重慶市中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016―2030年）》，是我市“米”字形高鐵網(wǎng)中的高速客運(yùn)通道之一，項(xiàng)目建設(shè)可有效串聯(lián)成渝兩極以及璧山、銅梁、潼南、遂寧等腹地區(qū)域，同時(shí)西接蘭州，對(duì)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，助推“一帶一路”倡議深入實(shí)施具有重要意義。二是漢南瀘鐵路。項(xiàng)目貫穿成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地，可填補(bǔ)區(qū)域南北向鐵路空白，同時(shí)北接關(guān)中城市群，南接滇中城市群，對(duì)于助推腹地區(qū)域融入《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，打通出海大通道，連接海上絲綢之路具有重要意義。三是市郊鐵路S1、軌道交通S2線。S1起于磨心坡，途徑合川，終點(diǎn)引入潼南站，遠(yuǎn)期連接大足區(qū)，形成環(huán)線；S2線起于璧山，途徑銅梁區(qū)、潼南區(qū)，終點(diǎn)引入遂寧站，項(xiàng)目通過(guò)做長(zhǎng)射線實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市快速聯(lián)接，對(duì)于打造腹地區(qū)域軌道交通一體化具有重要意義。

3.2 加快建設(shè)“六高速七快速”公路走廊

以增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地節(jié)點(diǎn)城市公路走廊連接性、貫通性為重點(diǎn)，加快構(gòu)建高速公路、快速通道等多層次公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化方式、暢通機(jī)制，持續(xù)完善“七高速六快速”陸運(yùn)體系。一是高速公路方面。充分利用高速公路通行速度快、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，加速完善潼南高速公路網(wǎng)絡(luò)。南瀘高速。項(xiàng)目起于南充市，途經(jīng)潼南、大足、榮昌，止于四川省瀘州市，是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地唯一一條南北走向的高速公路，其建設(shè)對(duì)于提升區(qū)域交通運(yùn)輸水平和輻射能力具有重要意義，目前瀘州段、重慶段已建成通車(chē)，南充段處于在建狀態(tài)。渝遂擴(kuò)能。該項(xiàng)目已納入《西部陸海新通道總體規(guī)劃》及《重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（交通行動(dòng)計(jì)劃）工作方案》，其中北碚至銅梁段已啟動(dòng)建設(shè)，潼南至遂寧段正開(kāi)展前期設(shè)計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于緩解潼南、遂寧、銅梁地區(qū)現(xiàn)有通道交通壓力，提升貨物運(yùn)轉(zhuǎn)速度具有重要意義。渝銅安高速。項(xiàng)目跨越四川和重慶的幾個(gè)重要城市，有效連接銅梁、潼南、資陽(yáng)、樂(lè)山，其建設(shè)可完善區(qū)域高速路網(wǎng)，成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地的東西橫向大通道，對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域交流合作與互動(dòng)發(fā)展具有重要意義。武勝至潼南至安居高速。該項(xiàng)目已納入重慶市高速路網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030），計(jì)劃“十四五”期間啟動(dòng)，其建設(shè)將織密安居、潼南、合川、武勝間高速路網(wǎng)，有效銜接沿線鎮(zhèn)街，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)流動(dòng)能力，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。璧山（第二機(jī)場(chǎng)）至潼南至安居高速。項(xiàng)目途徑璧山、銅梁、潼南、安居，遠(yuǎn)期可在安居延伸至成都第二繞城高速，形成成渝兩地在成渝、渝蓉、成渝環(huán)線、成資渝、渝銅安高速后的第6條高速大通道，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展。二是快速通道方面。充分利用城市主干道輻射范圍廣，物流成本低，地方利用效率高等優(yōu)勢(shì)，加快完善潼南輻射周邊快速通道布局，按雙向四車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。潼南至銅梁至科學(xué)城快速通道，依托G246、G319升級(jí)改造，建設(shè)潼南東進(jìn)快捷通道，積極對(duì)接重慶科學(xué)城發(fā)展。潼南至大足快速通道，依托G246升級(jí)改造，建設(shè)潼南南向大足快捷通道。潼南至資陽(yáng)至天府新區(qū)快速通道，依托G351、G319升級(jí)改造，打造潼南西出成都快捷通道。潼南至遂寧快速通道，依托G246升級(jí)改造，建設(shè)潼南西北向遂寧快捷通道。潼南至蓬溪快速通道，依托S107升級(jí)改造，建設(shè)潼南北向蓬溪快捷通道。潼南至南充、武勝快速通道，依托S538、G350、G212升級(jí)改造，建設(shè)潼南東北向南充、武勝快捷通道。潼南至合川快速通道，依托G351升級(jí)改造，建設(shè)潼南東向合川快捷通道。

3.3 加快建設(shè)“一航道兩樞紐兩港口”水運(yùn)走廊

水運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展區(qū)域內(nèi)河水運(yùn)，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效益，有利于優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低社會(huì)綜合物流成本。為充分發(fā)揮潼南涪江水運(yùn)功能，需大力建設(shè)以“一航道兩樞紐三港口”為重點(diǎn)的水運(yùn)走廊。一是涪江航道復(fù)航。涪江貫穿四川綿陽(yáng)、遂寧及重慶潼南、銅梁、合川等地區(qū)，是連接渝西北與川東的重要水運(yùn)通道。隨著涪江全流域21個(gè)梯級(jí)相繼建成投用，以及全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道布局方案調(diào)整，在下一步水運(yùn)規(guī)劃中，將協(xié)調(diào)市級(jí)層面加強(qiáng)與四川交流合作，同步推動(dòng)涪江四川段、重慶段航道按Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行灘險(xiǎn)整治和航道建設(shè)、管理工作。涪江航道提標(biāo)升級(jí)后，將成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要水上大通道，1000噸級(jí)船舶可從朝天門(mén)直達(dá)四川綿陽(yáng)，沿江川渝兩地貨物可通過(guò)果園港實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，這對(duì)進(jìn)一步吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，加速形成渝西川東涪江沿岸經(jīng)濟(jì)帶具有重要意義。二是航電樞紐建設(shè)。潼南航電樞紐于2014年11月開(kāi)工建設(shè)，2017年6月蓄水發(fā)電，年發(fā)電量約1.4億度，實(shí)現(xiàn)航道渠化15公里；雙江航電樞紐于2019年9月開(kāi)工建設(shè)，設(shè)計(jì)年發(fā)電量約1.7億度，總投資約20億元，可實(shí)現(xiàn)航道渠化25公里，計(jì)劃于2025年建成投用。三是港口建設(shè)。潼南港，項(xiàng)目定位是一個(gè)集鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)的示范性綜合性港口，位于涪江鷺鷥溪作業(yè)區(qū)，碼頭長(zhǎng)約1000米，規(guī)劃布置1000噸泊位4個(gè)，年通過(guò)能力200萬(wàn)噸，目前，該項(xiàng)目已納入市級(jí)水運(yùn)規(guī)劃。為充分發(fā)揮涪江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“前港后園”布局，建議加強(qiáng)區(qū)域物流用地預(yù)留與管控，提前作好潼南港前期論證準(zhǔn)備，待涪江Ⅲ級(jí)復(fù)航項(xiàng)目確定后同步建設(shè)、同步使用，以綜合性港建設(shè)吸附周邊物流資源，助推我區(qū)打造成渝腹地綜合物流中心；大佛寺旅游港，為助推潼南旅游水體打造，在位于涪江航道大佛寺段設(shè)置旅游專(zhuān)用港口，規(guī)劃岸線300米，配置3個(gè)旅游客運(yùn)泊位，年客運(yùn)能力20萬(wàn)人次。

3.4 加快建設(shè)“一支線一共建”航空走廊

航空運(yùn)輸具有全球通達(dá)性強(qiáng)、運(yùn)輸效率高等比較優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、促進(jìn)中高端消費(fèi)等方面具有突出作用，為充分發(fā)揮潼南位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓成渝機(jī)場(chǎng)群建設(shè)成為國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群的巨大歷史機(jī)遇，需逐步探索開(kāi)拓航空走廊，建設(shè)“一支線一共建”航空體系。一是潼南支線機(jī)場(chǎng)。在潼南A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展，依托我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施齊備、空域條件良好等優(yōu)勢(shì)條件，將我區(qū)通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)為支線機(jī)場(chǎng)，完善我區(qū)航空客運(yùn)通道，助推成渝國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。二是共建安居貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。按照《推動(dòng)遂寧潼南一體化發(fā)展合作協(xié)議》要求，在扎實(shí)推進(jìn)地方公路互聯(lián)互通的同時(shí)，進(jìn)一步提升合作層級(jí)，共建安居貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，完善潼南航空貨運(yùn)通道，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地航空走廊輻射效能。

4 結(jié)語(yǔ)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出，為川渝兩地下一步高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，加之《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》定位成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為全國(guó)交通4極之一，重慶為國(guó)際性綜合交通樞紐城市，為潼南在內(nèi)的眾多地區(qū)交通建設(shè)帶來(lái)了新的希望和需求。隨著雙圈建設(shè)的深入推進(jìn)，有機(jī)遇、有需求、有規(guī)劃，但更多的是需要上位的實(shí)質(zhì)性政策支持，包括用地政策、創(chuàng)新融資方式、經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的適度分離等，重大戰(zhàn)略伴隨重大改革，需社會(huì)各界人士參與思考、謀劃建設(shè)，共同助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

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