走“經(jīng)典路線”，調(diào)研為何總被“安排”？

近日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期查處的8起集中整治典型案例進(jìn)行了公開通報(bào)，其中一則通報(bào)的內(nèi)容引起了廣泛關(guān)注。

通報(bào)顯示，懷化市一名領(lǐng)導(dǎo)干部在2013年至2021年擔(dān)任某縣縣委書記期間，為樹形象搞政績(jī)，強(qiáng)制拆除群眾附屬建筑和生活菜園，“壘大戶”“堆盆景”，打造4條檢查調(diào)研“經(jīng)典路線”，損害群眾利益，造成嚴(yán)重不良影響……調(diào)研竟然也和旅游似的打造“經(jīng)典路線”，這一說(shuō)法令人匪夷所思。

實(shí)際上，調(diào)研“經(jīng)典路線”并非新鮮詞匯。曾有媒體報(bào)道，有些地方打造經(jīng)典調(diào)研線路，無(wú)論什么調(diào)研主題，領(lǐng)導(dǎo)干部們走的都是同一條線，訪的是同一批對(duì)象，聽的是同一套說(shuō)辭。

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調(diào)研路線如何定？

“我們下去基層調(diào)研，說(shuō)心里話都是被安排，就變成了一種慣性，一種形式主義的慣性，也是一種官僚主義?！备＝ㄊ∥Ｎ?、省政府原副省長(zhǎng)張志南落馬后曾反思自己的調(diào)研工作，他提到調(diào)研路線“都是被安排”，雖有些絕對(duì)，但也揭露了目前調(diào)研存在的一些問(wèn)題。

調(diào)查研究是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和治國(guó)理政的科學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其目的是掌握真實(shí)情況、傾聽群眾呼聲，從而更好地推動(dòng)政策的制定和工作的開展。然而，在調(diào)研路線的選擇和安排上，“嫌貧愛(ài)富路線”“經(jīng)典路線”屢見(jiàn)不鮮。有媒體曾報(bào)道，2018年中部某省相關(guān)部門曾選取6個(gè)縣區(qū)作為樣本，對(duì)涉及樣本的“調(diào)研”情況做了一次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)明星村、示范點(diǎn)接待調(diào)研者絡(luò)繹不絕，落后村、偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)卻門可羅雀。2018年，省、市級(jí)及以上單位到先進(jìn)縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為71次，到落后縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為20次，兩者相差51次。其中，到離省會(huì)較近的一個(gè)縣調(diào)研多達(dá)93次，到較遠(yuǎn)的一個(gè)縣調(diào)研只有9次，兩者幾乎相差10倍。

差異為何如此大？記者在采訪中了解到，調(diào)研一般由領(lǐng)導(dǎo)決定主題，確定好主題后，相關(guān)工作人員對(duì)點(diǎn)位、路線進(jìn)行細(xì)化?！叭绻I(lǐng)導(dǎo)掌握了部分信息，可能會(huì)對(duì)調(diào)研點(diǎn)位提出明確交代和要求。但如果領(lǐng)導(dǎo)只提出范圍，就會(huì)留下一定的裁量空間，由工作人員和對(duì)方單位溝通確定。”一名受訪者表示，這樣的空間就給“經(jīng)典路線”的出現(xiàn)提供了可能，“畢竟都希望領(lǐng)導(dǎo)看到好的一面?！?/p>

“經(jīng)典路線”之所以屢見(jiàn)不鮮，一方面從被調(diào)研的地方來(lái)說(shuō)，是怕暴露問(wèn)題影響政績(jī)，或者想直接搞虛假政績(jī)撈取政治資本；另一方面從調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，是怕麻煩、圖安逸，更怕找出問(wèn)題解決不了。

在這種導(dǎo)向下，“經(jīng)典路線”上的點(diǎn)位被反復(fù)“調(diào)研”，如亮點(diǎn)項(xiàng)目、明星企業(yè)、示范點(diǎn)等。

湖南省江華瑤族自治縣在2018年曾被指出，上級(jí)來(lái)江華縣對(duì)高寒山區(qū)異地移民搬遷的調(diào)研，該縣推薦的絕大多數(shù)就是大圩鎮(zhèn)高寒山區(qū)異地移民搬遷點(diǎn)。

而存在真需求的地方也許無(wú)人問(wèn)津，想要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研解決實(shí)際問(wèn)題只能劍走偏鋒。2022年底熱播電視劇《縣委大院》中就有這樣的例子，光明縣委班子成員打聽到省農(nóng)業(yè)廳要去隔壁九原縣調(diào)研，為了爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)廳的扶持資金，光明縣委班子費(fèi)盡心思才讓省農(nóng)業(yè)廳的郭廳長(zhǎng)“順路”來(lái)到光明縣，看到了光明縣真實(shí)存在的問(wèn)題。最終，省農(nóng)業(yè)廳選擇給光明縣雪中送炭，而不是給調(diào)研路線安排得妥妥當(dāng)當(dāng)?shù)木旁h錦上添花。

不過(guò)，也有地方在制定“經(jīng)典路線”時(shí)并不完全只展示亮點(diǎn)，而是采用更“高階”的做法——安排兩條經(jīng)典調(diào)研路線。一條展示亮點(diǎn)，一條反映問(wèn)題，不管調(diào)研什么主題，只能在這兩條路線中選點(diǎn)位，確保問(wèn)題“可控”。

“所謂問(wèn)題線路也是有一定局限性的，有的甚至根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖來(lái)人為安排，這樣不至于會(huì)影響到本地領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)和形象。這樣一來(lái)，正反典型都有了，還不會(huì)產(chǎn)生什么影響，這在某種程度上也是一種作秀。”成都市委黨校教授劉益飛告訴記者，“有些調(diào)研主題、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研路線會(huì)事先安排好，這樣會(huì)導(dǎo)致弊多利少，成本高，成效少?！?/p>

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跳出“被安排”

客觀來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研時(shí)對(duì)情況掌握不夠、缺乏了解，點(diǎn)位多由基層推薦無(wú)可厚非。

許多領(lǐng)導(dǎo)干部也意識(shí)到這一點(diǎn)，所以在調(diào)研過(guò)程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)停車、搞“突然襲擊”、“甩開”陪同人員等情況。

此前有媒體曾報(bào)道，某省旱廁改造的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相當(dāng)亮眼，但該省主要負(fù)責(zé)同志在某次輕車簡(jiǎn)從的調(diào)研中走訪了4個(gè)村，卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一戶改廁。

2022年2月，時(shí)任江西吉安市委書記王少玄不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，到便民服務(wù)一線暗訪，也指出了該單位在簽字中的不規(guī)范情況。

今年年初，河南鄧州市委書記鄧俊峰到該市中學(xué)調(diào)研，晚上八點(diǎn)半在學(xué)校大門口被門衛(wèi)攔住，門衛(wèi)表示沒(méi)有接到通知，并且根據(jù)規(guī)章制度，校外人員未經(jīng)許可不能隨意進(jìn)校。最終，經(jīng)溝通核實(shí)后，鄧俊峰進(jìn)校直奔教學(xué)樓查看情況，當(dāng)場(chǎng)解決部分問(wèn)題。市委書記調(diào)研吃“閉門羹”，迅速成為熱點(diǎn)話題。保安攔書記受到不少網(wǎng)友點(diǎn)贊，認(rèn)為這才是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研應(yīng)有的做派，也是基層單位該有的表現(xiàn)。

也有領(lǐng)導(dǎo)干部采取蹲點(diǎn)調(diào)研的方式，采用相對(duì)集中的“蹲”來(lái)對(duì)“點(diǎn)”進(jìn)行深入的挖掘。如2014年時(shí)任鄖縣縣委書記胡玖明（現(xiàn)任湖北省孝感市委書記）在鄖縣大柳樹村，與村民同吃同住，拉家常問(wèn)冷暖，最終以該村為標(biāo)本撰寫了一份7000多字的蹲點(diǎn)調(diào)查報(bào)告，對(duì)全縣農(nóng)村問(wèn)題進(jìn)行“解剖”，引起巨大反響，近期又在公務(wù)員群體廣泛流傳。

如今，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部想方設(shè)法提高調(diào)研工作水平和質(zhì)量，但不可否認(rèn)的是，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部用應(yīng)付心態(tài)看待調(diào)研，明知路線全是“亮點(diǎn)”沒(méi)有“問(wèn)題”，也甘愿“被安排”，從調(diào)研主角成為配合對(duì)象，將調(diào)研異化成走過(guò)場(chǎng)的參觀。這背后仍然是形式主義官僚主義作風(fēng)在作祟。

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，指出在全黨大興調(diào)查研究，要緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，直奔問(wèn)題去，實(shí)行問(wèn)題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取“四不兩直”方式，多到困難多、群眾意見(jiàn)集中、工作打不開局面的地方和單位開展調(diào)研，防止嫌貧愛(ài)富式調(diào)研。

“四不兩直”即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，是一種誕生于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的暗查暗訪方式。劉益飛認(rèn)為，“四不兩直”為深入了解基層真實(shí)想法、掌握真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)真實(shí)問(wèn)題提供了重要保障，但有些地方貫徹執(zhí)行得并不到位。上級(jí)部門提前“通風(fēng)報(bào)信”、被調(diào)研單位提前安排妥當(dāng)、調(diào)研結(jié)果“皆大歡喜”、問(wèn)題得不到解決的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

調(diào)研“經(jīng)典路線”問(wèn)題由來(lái)已久，在全黨大興調(diào)查研究之際，要避免調(diào)研變形走樣，領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)做到放下架子、撲下身子、多動(dòng)腦子，經(jīng)常下基層、走一線，直接聯(lián)系群眾、接觸群眾，做到對(duì)基層的情況親知、真知、深知。另一方面，劉益飛認(rèn)為仍要著眼于制度安排，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研工作的監(jiān)督，確保調(diào)研真正發(fā)揮作用。