以巡視帶巡察 打出聯(lián)動“組合拳”

11月20日，全國對村巡察工作推進座談會召開。會議強調(diào)，要扎實深入開展對村巡察工作，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的政治根基。四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長在座談會上作了交流發(fā)言，指出要強化政治主動、精準(zhǔn)理念、系統(tǒng)思維，打好對村巡察主動仗。

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。對村巡察，對促進解決基層問題和群眾身邊問題意義重大；市縣巡察，有助于打通全面從嚴治黨“最后一公里”；省直單位巡察，有助于持續(xù)推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展。四川發(fā)揮巡視巡察雙劍合璧的優(yōu)勢，構(gòu)建省委巡視與市縣巡察、省直單位巡察全方位監(jiān)督格局，推動市縣巡察向基層延伸、加強對村巡察，在巡視巡察工作一體謀劃、一體推進的過程中彰顯聯(lián)動效能。

夯實對村巡察基礎(chǔ)，鞏固和增強群眾滿意度

“冬春救助名單中，村‘兩委’干部的直系親屬赫然在列。是否存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象？”2024年5月，大竹縣委第一巡察組對童家鎮(zhèn)梅子村開展巡察時，發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象。

巡察組隨即開展走訪了解，發(fā)現(xiàn)雖然部分村干部家中出現(xiàn)生病住院情況，但并非自然災(zāi)害，也并未因此出現(xiàn)“基本生活困難”，村干部家屬按照1500元最高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取救助資金，比大部分低保、特困對象都高很多。巡察組按程序?qū)⒃搯栴}移交至大竹縣紀(jì)委監(jiān)委。該縣紀(jì)委監(jiān)委將其作為發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題快查快辦。目前，已給予村黨總支副書記黃某黨內(nèi)警告處分，責(zé)令村黨總支書記黃某某、村委會副主任周某某、村委會委員羅某某作出書面檢查。

這是大竹對村巡察加強邊巡邊查的具體實踐，問題的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)得益于“定性+定量”的精準(zhǔn)分類?！拔覀兏鶕?jù)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)、人口規(guī)模、經(jīng)濟體量、資金項目、信訪舉報等11項量化指標(biāo)以及各項指標(biāo)占比權(quán)重，計算綜合得分進行排名，完成量化評估?！贝笾窨h紀(jì)委常委、縣委巡察辦主任吳小江說，在綜合排名的基礎(chǔ)上，充分考慮村級黨組織政治生態(tài)、資源稟賦、矛盾糾紛等定性因素，將全縣所有村（社區(qū)）劃分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類村（社區(qū)）。

對于村情復(fù)雜、問題突出的Ⅰ類村，即重點村，派出巡察組直接巡，時間不少于15天；對于體量適中或較小的Ⅱ類、Ⅲ類村，采取鄉(xiāng)村一體巡的方式，巡察時間分別為5天、3天。此外，對群眾反映強烈、普遍關(guān)注、急難愁盼問題開展專項巡察。這樣突出重點、分類施巡的方式也在全省推廣。目前，全省已巡察4201個重點村（社區(qū)），占已巡察村（社區(qū)）的21.1%，平均發(fā)現(xiàn)問題15個，是一般村（社區(qū)）的3倍多。

對村巡察點多、面廣、量大，如何統(tǒng)籌有限力量讓其發(fā)揮更大作用是對村巡察提質(zhì)增效的關(guān)鍵。怎樣用好巡察干部，各地也在積極探索。射洪市的做法是拓展多元路徑，多渠道匯聚巡察力量。

“退職干部經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)嚴謹，也被稱為‘常青林’，我們抽調(diào)其中一部分人參與巡察?！鄙浜槭屑o(jì)委常委、市監(jiān)委委員、市委巡察辦主任何穎說。為尋求專業(yè)力量，射洪市委巡察辦將政法、財政、審計、民政等協(xié)作配合單位相關(guān)人員組成政策支撐組，為巡察組全過程提供政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)支持。此外，射洪成立了職業(yè)村支書巡察預(yù)備隊，將全市21名職業(yè)村支書作為對村（社區(qū)）巡察預(yù)備力量，充分發(fā)揮職業(yè)村支書熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)勢，助力基層巡察提質(zhì)增效。

如何提升對村巡察能力，成都對村巡察教研基地先行一步。該基地由四川省、成都市、都江堰市三級巡視巡察機構(gòu)共建推進，緊盯對村巡察重點、難點，突出教學(xué)、研究、實戰(zhàn)“三位一體”貫通融合，填補了全國對村巡察“學(xué)研用”一體領(lǐng)域空白。目前，已承接內(nèi)蒙古、貴州等省內(nèi)外培訓(xùn)班次20余期2000余人次。

開展對村巡察實質(zhì)也是做群眾工作，只有讓群眾參與進來，巡察工作才能深入下去。一方面，要讓群眾了解“巡察是什么、巡察干什么”。比如，成都市新都區(qū)自編自演“巡察三句半”宣傳視頻，用易于理解的方言宣傳監(jiān)督重點、反映渠道等內(nèi)容；蘆山縣制作地方花燈片《巡察向暖聚民心》，以通俗易懂的方式向群眾宣傳巡察。另一方面，要明確巡察“必談必訪”對象，解決群眾參與度不高的問題。比如，眉山市東坡區(qū)把“兩代表一委員”“五老七戶”作為必訪對象，第三輪巡察期間走訪600余戶，發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域突出問題20余個。

截至目前，四川省已對26699個村（社區(qū)）開展巡察，覆蓋率達78.4%，對村（社區(qū)）巡察共推動整改問題11.2萬個，其中立行立改解決群眾反映強烈的問題3109個，移交涉及群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題線索4789件。

激發(fā)市縣動能，在承上啟下、改革創(chuàng)新上積極進取

“有的被巡察黨組織是‘成績導(dǎo)向’，自查問題僅15個字，不足一行?！?/p>

“有的被巡察黨組織把之前民主生活會上自查的并已經(jīng)整改到位的問題拿來湊數(shù)。”

……

這是內(nèi)江市委巡察辦制定的《被巡察黨組織撰寫巡察匯報材料工作指引》中指出的問題?！鞍l(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。在‘同題共答’理念的指引下，為了提高被巡察黨組織巡察匯報材料質(zhì)量，我們推出‘七個不通過’工作指引。凡是不通過的匯報材料，一律返回修改?！眱?nèi)江市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市委巡察辦主任王學(xué)第說。

“七個不通過”具體是指政治站位不高不通過、自查內(nèi)容不全不通過、結(jié)構(gòu)比例不合不通過、沒有充分列舉事例數(shù)據(jù)和見人見事不通過、沒有以下看上不通過、原因剖析不準(zhǔn)不通過、改進措施不實不通過。目前，該工作方法已被納入四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步推進新時代巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，作為工作標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣。這是提升市縣巡察質(zhì)效的有益探索。

內(nèi)江市委巡察機構(gòu)抓住“牛鼻子”，強化對“一把手”的監(jiān)督?！拔覀兛偨Y(jié)形成了做好專題溝通、制定專門清單、做好專項指引、安排專人收集、組織專會研究、組織專班擬稿、安排專項梳理、制定專門底稿的‘八?！ぷ鞣ǎ笇?dǎo)市縣巡察組客觀精準(zhǔn)形成‘一把手’情況匯總?！蓖鯇W(xué)第說。在對縣級宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、公安等部門的提級巡察中，市委巡察辦組織所在縣（市、區(qū)）“五人小組”成員向市委巡察組介紹“一把手”相關(guān)情況。目前，內(nèi)江市已形成33份巡察了解“一把手”情況匯總。

針對市縣巡察“巡不深、巡不透、巡不準(zhǔn)”的問題，綿陽市委巡察機構(gòu)探索出全方位開展巡中指導(dǎo)督導(dǎo)的路徑?！熬d陽提出‘模式化工作法’，就是制作《發(fā)現(xiàn)問題清單》《發(fā)現(xiàn)問題線索清單》，‘兩張清單’以表格形式分別明確問題描述、問題支撐、問題性質(zhì)、認定依據(jù)、問題來源、責(zé)任劃分、處理建議等內(nèi)容，要求巡察組對每個問題和每條問題線索找準(zhǔn)依據(jù)、分清責(zé)任?！本d陽市委巡察辦綜合科副科長孔毅說。

“模式化工作法”實行以來，督促巡察組及時完善問題底稿，閉環(huán)事實、政策、責(zé)任“三個依據(jù)”鏈條，以巡察工作“模式化”推動巡察工作“規(guī)范化”。八屆綿陽市委前六輪巡察，共精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題2705個，發(fā)現(xiàn)問題線索175件。

在市縣巡察工作中，由于關(guān)系熟、人情濃，巡察工作容易遇到各種因素阻撓，尤其是在阿壩、甘孜、涼山部分縣（市、區(qū)）等巡察力量薄弱的地區(qū)。如何解決熟人社會監(jiān)督難的問題？四川省委巡視辦借鑒脫貧攻堅對口幫扶做法，從2019年開始，陸續(xù)采取內(nèi)地市“走進去”幫扶與“三州”干部“請出來”鍛煉相結(jié)合的方式，深入開展跨市州幫扶式巡察。

為確保巡察出實效，省委巡視辦每年制定總體方案，年初由“三州”巡察辦對所轄縣（市）巡察工作摸底，推選2至4個巡察工作相對薄弱的地區(qū)，經(jīng)省委巡視辦審核把關(guān)后，確定幫扶對象名單。幫扶式巡察啟動以來，先后確定若爾蓋、丹巴、木里、雷波、昭覺等60個縣作為受幫扶對象，成都、綿陽等15個市194名業(yè)務(wù)骨干到“三州”開展幫扶式巡察，推動幫扶工作從“授人以魚”向“授人以漁”發(fā)展。

注重省直單位巡察實效，加強戰(zhàn)略性布局、整體性推進

“2023年首輪巡察4個監(jiān)測站共反饋問題162個，經(jīng)集中整改，共制定完善內(nèi)部制度105項，內(nèi)部教育提醒91名干部職工，調(diào)整主要負責(zé)人1名?！边@是四川省生態(tài)環(huán)境廳開展首輪巡察的成績單。

“垂管改革后，生態(tài)環(huán)境部門實行省以下垂直管理體制，市（州）生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)班子實行以省級生態(tài)環(huán)境部門黨組管理為主、市（州）黨委協(xié)助管理的雙重管理，市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站上收為廳派駐事業(yè)單位，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門上收為市（州）生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)。這也為巡察工作帶來了新的挑戰(zhàn)。”四川省生態(tài)環(huán)境廳巡察辦主任明波說。

四川省生態(tài)環(huán)境廳積極整合資源，探索垂管部門巡察新路徑。廳黨組巡察機構(gòu)和涼山州委巡察機構(gòu)開展部門與市縣聯(lián)動巡察，通過工作安排同推進、重點問題同研判、巡察報告同把關(guān)機制，對州生態(tài)環(huán)境局和16個縣級生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌開展聯(lián)動巡察，共發(fā)現(xiàn)問題405個，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索6件，發(fā)揮了市（州）巡察機構(gòu)經(jīng)驗優(yōu)勢和行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢。

“我省省直單位巡察工作經(jīng)歷了自主探索、試點引路、穩(wěn)妥推進、規(guī)范推開四個階段?！彼拇ㄊ∥惨曓k相關(guān)負責(zé)人介紹，為規(guī)范流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，2018年3月，省委修訂出臺《中共四川省委巡視工作辦法》，增加了“省直部門（單位）黨組（黨委）經(jīng)批準(zhǔn)可以實行巡察制度”規(guī)定，在經(jīng)信廳、司法廳、交通運輸廳等7個單位開展試點后逐步推廣。2024年6月，省管企業(yè)省屬高校黨委巡察工作推進會明確要求，全面推動省管國有企業(yè)、省屬高校黨委開展巡察工作。這為省直單位巡察工作打造了新的“增長點”。

地企協(xié)作巡察模式在省直單位中落地開花。針對眾多企業(yè)在省內(nèi)分散布局，困于信息獲取瓶頸和業(yè)務(wù)功底薄弱的現(xiàn)狀，川投集團將地企協(xié)作模式付諸實踐，與被巡企業(yè)駐地市縣黨委巡察機構(gòu)互派人員參與巡察任務(wù)。目前，累計引援成都、攀枝花、瀘州、樂山、資陽等地16名巡察骨干入組協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)量較之前增加近50%；另一方面，先后向地方黨委巡察機構(gòu)派出干部8名，一定程度上填補了地方巡察工作在企業(yè)經(jīng)營、財會審計、金融資本、項目建設(shè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員缺口。

省屬高校巡察也在不斷發(fā)力。四川師范大學(xué)將審計監(jiān)督力量引入巡察整改“聯(lián)審、聯(lián)督、聯(lián)檢”，深化巡察成果運用，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的深度和精度。成都信息工程大學(xué)圍繞被巡察黨組織主責(zé)主業(yè)等情況，設(shè)計包括2方面9類共計300余個問題的師生線上問卷調(diào)查表，為巡察查找問題提供了大量真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

目前，四川有73個省直單位開展了巡察工作，其中，省直部門25個、省管國有企業(yè)19戶、省屬高校29所。省直單位巡察工作由“開局起步”向“拓展提升”轉(zhuǎn)變，打通末梢神經(jīng)、消除監(jiān)管盲區(qū)的作用日益顯現(xiàn)。