政治巡視的四川“謀”與“動(dòng)”

“集合，出發(fā)！”2024年5月，十二屆四川省委第四輪巡視正式進(jìn)駐被巡視地區(qū)。某一天晚上，巡視組組員準(zhǔn)備通過(guò)跑步緩解連日來(lái)的疲勞。隨著小隊(duì)長(zhǎng)的一聲吆喝，3名隊(duì)員換好裝備完成集結(jié)，一起向著目的地跑步前進(jìn)。

在距主城區(qū)約一公里的沿江工業(yè)園，出現(xiàn)了一座奇特建筑，引起了組員們的好奇。該建筑頗具民族特色的藝術(shù)造型與周圍老舊的廠房、煙囪相比顯得異常光鮮亮麗，但其緊閉的門窗、漆黑的環(huán)境卻又透露出些許怪異。

“進(jìn)去看看?！苯M員們小心翼翼來(lái)到了建筑周圍查看，發(fā)現(xiàn)其外部雖已成型，但內(nèi)部尚未裝修，單從破敗痕跡來(lái)看，已經(jīng)建成很久。從這棟建筑出來(lái)繼續(xù)往前跑，幾輛大型貨車突然擋在了路前，儼然已將跑步道當(dāng)成了停車場(chǎng)，在轉(zhuǎn)彎處甚至還沖出了一輛汽車，這一連串的異常引起了組員們的警惕。

為確保安全，組員們回到駐地并上報(bào)情況。經(jīng)后續(xù)深入走訪了解發(fā)現(xiàn)，該步道實(shí)為總長(zhǎng)35公里的騎游道，工業(yè)園的奇特建筑為配套建設(shè)的停車場(chǎng)和商業(yè)廣場(chǎng)。該項(xiàng)目總投資數(shù)億元，于2020年建成，但停車場(chǎng)和商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目一直處于閑置荒廢狀態(tài)。據(jù)此，該地區(qū)“部分重大政府投資項(xiàng)目作用發(fā)揮不好、管理不到位”的問題被巡視組列入了問題清單并正式寫進(jìn)了巡視報(bào)告。

一次隨機(jī)性的跑步，在巡視組組員們刨根問底的深挖下，竟發(fā)現(xiàn)了被巡視地區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念方面的問題。這樣的實(shí)踐并非孤例。近年來(lái)，在四川省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省巡視機(jī)構(gòu)恪守政治巡視這一定位，扭住發(fā)現(xiàn)問題這一生命線，深入查找被巡視黨組織存在的深層次和重點(diǎn)問題，巡視利劍作用有力彰顯。

把政治屬性貫穿于每一輪巡視

今年2月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，明確巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。

如何把這一政治定位體現(xiàn)在每一輪巡視中？在四川省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這首先要立足黨和國(guó)家中心任務(wù)謀劃推進(jìn)巡視工作，緊扣習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神和黨中央重大決策部署，從黨中央和省委關(guān)心關(guān)注以及群眾突出反映中，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題。

“比如，我們把打造新時(shí)代更高水平的‘天府糧倉(cāng)’、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等納入巡視監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持板塊輪動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決制約被巡視地區(qū)、單位高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任、能力、腐敗、作風(fēng)及體制機(jī)制問題?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

政治巡視不是空泛的，而是具體的、精準(zhǔn)的。在工作實(shí)踐中，四川巡視機(jī)構(gòu)結(jié)合市縣、省直部門、國(guó)企、高校等不同板塊被巡視對(duì)象的特點(diǎn)，分類制定監(jiān)督要點(diǎn)，突出精準(zhǔn)出擊。

據(jù)四川省委巡視辦二處處長(zhǎng)廖春介紹，巡視市縣重點(diǎn)關(guān)注堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、保障和改善民生及政治生態(tài)建設(shè)等情況；巡視國(guó)有企業(yè)則重點(diǎn)了解落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”、深化國(guó)企改革、增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力等情況。與此同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)、單位的特點(diǎn)規(guī)律，四川巡視機(jī)構(gòu)還聚焦其突出的廉政風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)政治巡視要求。

“具體而言，巡視市縣，我們重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位、搞‘政績(jī)工程’‘形象工程’‘面子工程’問題；巡視省直部門，則重點(diǎn)查找利用政策制定權(quán)、項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、行政許可權(quán)、資金分配權(quán)、監(jiān)督執(zhí)法權(quán)等以權(quán)謀私問題?！绷未赫f(shuō)。

此前，省委第四輪巡視進(jìn)駐某縣不久，該縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就多次介紹起當(dāng)?shù)氐摹梆B(yǎng)老示范點(diǎn)”。巡視組組員實(shí)地了解后，發(fā)現(xiàn)該示范點(diǎn)綠樹成蔭、鳥語(yǔ)花香，確實(shí)與眾不同。然而，當(dāng)巡視組另外2個(gè)小分隊(duì)以“四不兩直”方式，直奔其他10所敬老院走訪時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)大部分設(shè)施陳舊損壞，有的甚至不能使用。

隨著后續(xù)深入了解，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老領(lǐng)域的問題逐漸清晰：一邊是挪用養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)兜底資金2000萬(wàn)余元，建成的收費(fèi)“養(yǎng)老示范點(diǎn)”，沒有入住一個(gè)特困失能老人。一邊是另外10所住有大量失能老人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，每年面臨180萬(wàn)元資金缺口得不到保障。

“從表面上看，這是養(yǎng)老領(lǐng)域資金管理使用不合理的問題。但從根子里，反映出的是當(dāng)?shù)攸h委政府重面子輕里子、政績(jī)觀偏差問題?！彼拇ㄊ∥惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政治巡視要聚焦具體業(yè)務(wù)，做到“進(jìn)得去”，同時(shí)更要從政治上檢視業(yè)務(wù)背后的深層次問題，做到“出得來(lái)”。只有把政治性與業(yè)務(wù)性有機(jī)統(tǒng)一、貫通融合起來(lái)，政治巡視的質(zhì)量和效果才更有保障。

下好巡視準(zhǔn)備先手棋

現(xiàn)場(chǎng)巡視是整個(gè)巡視工作的重要節(jié)點(diǎn)，時(shí)間一般為1至2個(gè)月。要在這么緊張的時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)查找被巡視單位的深層次問題，無(wú)疑需要把工作做在事前，系統(tǒng)謀劃好巡前準(zhǔn)備工作。開展巡前調(diào)研，已成為四川巡視的一大突出特點(diǎn)。

以今年對(duì)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)開展的十二屆省委第五輪巡視為例，據(jù)四川省委巡視辦一處副處長(zhǎng)張奕輝介紹，為做好巡前調(diào)研工作，省委巡視辦成立由主要負(fù)責(zé)同志任調(diào)研組組長(zhǎng)的工作專班，全面梳理習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話、省委全會(huì)決議等重要政策文件300余份。

在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組有針對(duì)性地提出調(diào)研方案，深入省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等7個(gè)省直部門（單位）和10個(gè)市、縣（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并走訪省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室和省委組織部有關(guān)處室，聽取相關(guān)省委巡視組意見，進(jìn)行個(gè)別訪談85人次。

“得益于前期扎實(shí)的工作，在此輪巡視開展前，巡視辦已形成調(diào)研報(bào)告，歸納總結(jié)當(dāng)?shù)氐湫屯怀鰡栴}39個(gè)、問題表現(xiàn)92種、參考方法路徑92個(gè)，為后續(xù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題發(fā)揮了重要作用。”張奕輝說(shuō)。

根據(jù)上述調(diào)研成果，四川省委巡視辦還科學(xué)制定《巡視培訓(xùn)方案》，系統(tǒng)安排培訓(xùn)課程，一改過(guò)去宏觀政策、形勢(shì)任務(wù)講得多，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、方法路徑講得少的問題，集中精力講標(biāo)準(zhǔn)要求是什么、問題表現(xiàn)是什么、方法路徑是什么，著力提供參考指引。

在系統(tǒng)調(diào)研、精準(zhǔn)培訓(xùn)的同時(shí)，科學(xué)組織巡視的工作方式和打法，把常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視等方式貫通起來(lái)、穿插使用、組合運(yùn)用，同樣也是四川巡視的一個(gè)重要方式。

據(jù)廖春介紹，通過(guò)板塊輪動(dòng)開展常規(guī)巡視，集中發(fā)現(xiàn)相同類型單位共性問題和深層次體制機(jī)制問題；圍繞黨中央重大決策部署和省委中心工作開展專項(xiàng)巡視，著力發(fā)現(xiàn)行業(yè)性領(lǐng)域性突出問題；針對(duì)反映強(qiáng)烈、問題突出的人和事開展機(jī)動(dòng)巡視，推動(dòng)解決制約和影響全局的突出個(gè)性問題。此外，根據(jù)工作需要，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出、腐敗問題易發(fā)多發(fā)、下級(jí)黨組織自身難以巡深巡透的地區(qū)和單位，還可以開展提級(jí)巡視。

“這就是要根據(jù)巡視工作需要，精準(zhǔn)匹配與之相適應(yīng)的工作方式，以巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性增強(qiáng)政治巡視的震懾力和穿透力?！彼拇ㄊ∥惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

斗智斗勇發(fā)現(xiàn)問題

做好準(zhǔn)備是前提，關(guān)鍵在于找出問題，但問題不會(huì)自己主動(dòng)送上門來(lái)，往往需要付出艱苦努力，有時(shí)甚至還要斗智斗勇。

此前，省委第四巡視組在某地巡視時(shí)，接到群眾反映當(dāng)?shù)夭糠猪?xiàng)目招投標(biāo)有“貓膩”。巡視組隨即調(diào)閱當(dāng)?shù)亟陙?lái)重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行翻閱，但一連數(shù)日都沒有進(jìn)展。

既然有反映，就要追到底。在連續(xù)不斷的分析中，幾張A公司購(gòu)買PE給水管的發(fā)票進(jìn)入巡視組的視線。發(fā)票內(nèi)容顯示，在同一時(shí)間段里，A公司從B公司低價(jià)買入同一型號(hào)水管，然后高價(jià)賣給C公司。對(duì)于這一疑點(diǎn)，組內(nèi)干部展開了熱烈討論，有同志認(rèn)為低買高賣賺取差價(jià)是企業(yè)市場(chǎng)行為，無(wú)可厚非。但也有同志指出，B和C都是當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)，既然B公司銷售的水管價(jià)格較低，為何不直接參與C公司的招投標(biāo)，反而要通過(guò)A公司這個(gè)中介？

循著這一疑點(diǎn)，巡視組對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行詳細(xì)查看，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)條件要求的3項(xiàng)證書只有A公司擁有，且這一證書與履約能力并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。經(jīng)組務(wù)會(huì)綜合分析，巡視組認(rèn)為這一采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范，涉嫌為A公司量身打造，總價(jià)差高達(dá)1400萬(wàn)元。隨即，該問題被移交給當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，最終證實(shí)了巡視組的判斷。

像這樣通過(guò)抽絲剝繭從復(fù)雜表象中找準(zhǔn)問題的努力，對(duì)于四川巡視機(jī)構(gòu)和巡視干部來(lái)說(shuō)已是常態(tài)。

“發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，但要從海量的信息中找出并核準(zhǔn)問題并不容易，這不僅需要我們的巡視干部有敢于斗爭(zhēng)的精神，更要有善于斗爭(zhēng)的智慧?！彼拇ㄊ∥惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

官方網(wǎng)站里領(lǐng)導(dǎo)干部郵箱能存在什么貓膩？在省委巡視組這里，竟查找出踐行黨的群眾路線的問題。不久前，在進(jìn)駐某省管國(guó)有企業(yè)時(shí)，巡視組發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)網(wǎng)站設(shè)計(jì)精美，但董事長(zhǎng)和總經(jīng)理郵箱居然只顯示了一個(gè)網(wǎng)址，且不能直接打開。為驗(yàn)證該郵箱是否能正常使用，巡視組按照郵箱地址分別給該集團(tuán)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理寫了一封咨詢郵件。

一連數(shù)日都沒有回復(fù)后，巡視組到該集團(tuán)核實(shí)情況竟發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)董事長(zhǎng)郵箱因出現(xiàn)故障，最后一封郵件接收時(shí)間為一年前。總經(jīng)理郵箱則有439封未讀郵件，其中70余封涉及群眾投訴、舉報(bào)、求助及工作建議。

“沒想到巡視組從網(wǎng)站郵箱這么一個(gè)小細(xì)節(jié)查擺出我們?cè)谯`行群眾路線方面的大問題，令我們汗顏，更值得反思?！痹摷瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。按照巡視組要求，該集團(tuán)深入開展整改，最終有效提升了工作水平。