“一套表法”有效減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)踐探索

數(shù)據(jù)整合效率有待提升；數(shù)據(jù)安全性有待提高；縱橫溝通聯(lián)動(dòng)不暢通等。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。”7月30日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議審議《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。為基層減負(fù)，關(guān)乎民生福祉、干部作風(fēng)，關(guān)乎“最后一公里”抓落實(shí)的成效和水平?；诖耍槌鞘芯劢蛊平饣鶎印靶●R拉大車”困局，在龜山鎮(zhèn)試點(diǎn)推行“一套表法”為基層減負(fù)，讓鎮(zhèn)村干部從應(yīng)付各種報(bào)表中解放出來(lái)，有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、促發(fā)展、辦實(shí)事。

◎ 主要做法

“一套表”法即通過(guò)統(tǒng)籌合并同類項(xiàng)，橫向整合不同部門常用信息，縱向按照條線歸口合并安排相關(guān)工作，最終統(tǒng)計(jì)生成一套可共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善數(shù)據(jù)管理、暢通聯(lián)絡(luò)路徑，減少了重復(fù)報(bào)表，提升了報(bào)表質(zhì)效，切實(shí)減輕了基層“表負(fù)擔(dān)”。

統(tǒng)籌表格下發(fā)。成立報(bào)表統(tǒng)籌辦。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)，黨委委員為副組長(zhǎng)，“六辦”（黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、平安建設(shè)辦公室、城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室）主任為成員的統(tǒng)籌工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“一套表”的審核、運(yùn)行、維護(hù)等工作。精簡(jiǎn)報(bào)表工作群。清理全鎮(zhèn)各辦公室、各部門原有的39個(gè)微信、QQ工作群，鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村只保留2個(gè)工作群。實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”報(bào)表通知預(yù)審機(jī)制，所有通知統(tǒng)一由統(tǒng)籌辦審核后下發(fā)，做到同種工作不重復(fù)通知、相近工作合并安排、不同工作根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌部署。實(shí)行統(tǒng)籌報(bào)表制。構(gòu)建“一辦一橫一豎”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，一辦即統(tǒng)籌辦，橫向統(tǒng)籌鎮(zhèn)六辦三中心和所有鎮(zhèn)直單位，縱向連接市直部門、鎮(zhèn)直各站所、村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息數(shù)據(jù)報(bào)送工作。

整合共享信息。整合建立“一套表”。由統(tǒng)籌辦對(duì)各部門使用頻率高、較為重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總整合為“一套表”，確定“1+6”信息指標(biāo)字段（綜合基礎(chǔ)信息和黨群服務(wù)、黨建工作、平安穩(wěn)定、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)等專項(xiàng)信息），其中綜合基礎(chǔ)信息包含55項(xiàng)指標(biāo)字段。動(dòng)態(tài)更新“一套表”?！傲k”主任根據(jù)各辦公室報(bào)表數(shù)據(jù)特性分別按照月、季、年等頻次對(duì)各辦的“一套表”進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，統(tǒng)籌辦每月收集整合各辦“一套表”并分享給各辦公室主任。嚴(yán)格管控“一套表”。在信息共享的基礎(chǔ)上，保障數(shù)據(jù)安全。設(shè)立“一套表”安全密碼，僅由“六辦”主任及統(tǒng)籌工作專班負(fù)責(zé)人員掌握，避免信息泄露。

多方協(xié)作填表。鎮(zhèn)級(jí)預(yù)審高效填。收到報(bào)表任務(wù)后，由“六辦”主任分析報(bào)表任務(wù)和內(nèi)容要求，據(jù)實(shí)分類并安排填報(bào)任務(wù)。能夠調(diào)用“一套表”數(shù)據(jù)庫(kù)完整填寫的，由各辦公室負(fù)責(zé)填寫后由村核實(shí)；依托“一套表”數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法完整填寫的，將已知數(shù)據(jù)填好后發(fā)送村補(bǔ)充填報(bào)。部門聯(lián)動(dòng)合作填。部分工作政策性強(qiáng)或需專業(yè)設(shè)備才能開展，由牽頭辦公室聯(lián)合相關(guān)鎮(zhèn)直部門共同處理填報(bào)。如：7月15日，省自然資源廳要求1個(gè)月內(nèi)完成下發(fā)的274個(gè)衛(wèi)片圖斑核查工作，每個(gè)圖斑必須到實(shí)地查看并拍照舉證，因需專業(yè)知識(shí)和設(shè)備，各村無(wú)法獨(dú)自完成核驗(yàn)填報(bào)，鎮(zhèn)城建辦組織自規(guī)所、綜合執(zhí)法中心聯(lián)合開展，按時(shí)完成任務(wù)，有效減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。干部下沉協(xié)助填。黨員干部每周一天固定到村里坐班辦理鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)講解政策、指導(dǎo)業(yè)務(wù)、填寫模板等方式，幫助村干部處理復(fù)雜報(bào)表，提高報(bào)表質(zhì)量。如：市民政局下發(fā)《社會(huì)救助人員收入核算表》涉及條目多、計(jì)算方法復(fù)雜，事關(guān)困難人群政策享受情況，各駐點(diǎn)干部到村為村干部講解計(jì)算公式、收入范圍等限定信息，確保收入核算準(zhǔn)確，救助政策不錯(cuò)發(fā)、無(wú)遺漏。

◎ 主要成效

促進(jìn)了鎮(zhèn)村干部執(zhí)行力。通過(guò)搭建縱橫雙向數(shù)據(jù)共享和溝通銜接機(jī)制，規(guī)范報(bào)表流程，有效精簡(jiǎn)報(bào)表數(shù)量，大幅提升工作效率，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部從報(bào)表中解放出來(lái)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，黨委政府工作部署更好更快地在基層一線落地落實(shí)。如：月形塘村報(bào)表員以前一天最多填報(bào)10個(gè)表，現(xiàn)在一天最多報(bào)2個(gè)表格；報(bào)表時(shí)間從最多的3個(gè)小時(shí)到現(xiàn)在的0.5個(gè)小時(shí)。

加強(qiáng)了各部門溝通力。統(tǒng)籌工作專班實(shí)行季度聯(lián)席述職、月更新等機(jī)制，有效加強(qiáng)了各辦公室的交流合作，牽頭辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，相關(guān)辦公室協(xié)助落實(shí)，同類型業(yè)務(wù)涉及不同辦公室的不再多頭報(bào)送，六辦工作人員共享數(shù)據(jù)信息、互相提供政策支持。如：7月29日，丁家河村高某到鎮(zhèn)平安建設(shè)辦反映家庭困難，需申請(qǐng)低保救助。平安建設(shè)辦通過(guò)查詢“一套表”，顯示其子為健康勞動(dòng)力且在北京務(wù)工，月收入6000元以上，不符合低保申辦條件，及時(shí)回復(fù)群眾信訪訴求。

增強(qiáng)了干群之間凝聚力。鎮(zhèn)村干部從繁重的報(bào)表任務(wù)中解放出來(lái)，有更多時(shí)間關(guān)注民生實(shí)事、謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，通過(guò)組織服務(wù)群眾改善干群關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)基層群眾凝聚力。

◎ 對(duì)策建議

進(jìn)一步規(guī)范“一套表”機(jī)制。提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。“一套表”數(shù)據(jù)庫(kù)必須是最新采集或及時(shí)更新的數(shù)據(jù)，由“六辦”主任搜集總結(jié)、梳理去重、審核把關(guān)后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后錄入。提高更新及時(shí)度。由六辦主任結(jié)合當(dāng)前工作，按照周、月、季、年等頻次劃定各表更新時(shí)間，部分當(dāng)前重點(diǎn)工作據(jù)實(shí)更新，每份表頭都寫明更新頻率和更新時(shí)間，由統(tǒng)籌辦按期督促。提高使用整合度。增強(qiáng)六辦主任跨業(yè)務(wù)綜合能力，切實(shí)了解跨辦公室業(yè)務(wù)、分析上級(jí)報(bào)表需求、精準(zhǔn)對(duì)接各村信息，并據(jù)需據(jù)實(shí)完善“一套表”指標(biāo)內(nèi)容，不斷減少向下報(bào)表。提高后臺(tái)安全度。“一套表”中的基礎(chǔ)信息涉及大量個(gè)人身份、項(xiàng)目資金等信息，平安建設(shè)辦數(shù)據(jù)還有涉密信息，要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確“一套表”數(shù)據(jù)使用權(quán)限、獲取方式以及傳閱范圍，由各辦主任通過(guò)外置存儲(chǔ)設(shè)備登入提取和維護(hù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保密、更新查詢等安全管理。

建立各級(jí)“一套表”體系。“一套表法”是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)并總結(jié)推廣的基層減負(fù)工作方法，對(duì)縣、村兩級(jí)同樣有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如市直部門也可在縣一級(jí)推行“一套表”，將上級(jí)經(jīng)常收集的各種基本數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整合，形成縣級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，使縣級(jí)各部門調(diào)取數(shù)據(jù)更方便快捷，提高工作效率，減少向鎮(zhèn)、村重復(fù)要數(shù)據(jù)。村級(jí)也可以建立本級(jí)“一套表”數(shù)據(jù)庫(kù)，自主建立村級(jí)基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，便于村干部共享信息，及時(shí)查閱調(diào)取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高報(bào)表和其他工作效率。

加強(qiáng)信息融合平臺(tái)支撐。提高政務(wù)數(shù)據(jù)共享與高效利用，探索搭建市級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。持續(xù)完善市級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)資源用得好，用得安全。各部門可在平臺(tái)上發(fā)布涵蓋住房保障、文化旅游、政務(wù)服務(wù)等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，其他部門可根據(jù)實(shí)際需求，申請(qǐng)并使用這些數(shù)據(jù)，打破以往部門間數(shù)據(jù)共享壁壘，有助于充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)效能，解決基層重復(fù)報(bào)數(shù)據(jù)、多頭報(bào)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。

（作者陳軍、丁俊升單位系黃岡市委社會(huì)工作部；作者孫慕華單位系黃岡市委黨校；作者周婷、曹歡單位系麻城市委社會(huì)工作部）