反腐必須多措并舉協(xié)同發(fā)力

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！辈桓腋⒉荒芨?、不想腐就是要在制度、教育、懲治三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

“兩個(gè)答案”協(xié)同發(fā)力

1945年7月，黃炎培到延安考察，談到“其興也勃焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒能跳出興亡周期率。毛澤東回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！毙轮袊?guó)成立之后，黨內(nèi)開展整黨、整風(fēng)等運(yùn)動(dòng)，目的是防止官僚階層的形成，從而跳出歷史周期率。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索打破歷史周期率的第二個(gè)答案，即通過全面從嚴(yán)治黨和反貪斗爭(zhēng)等自我革命方式打破歷史周期率。黨的二十大報(bào)告重申：“全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅(jiān)守初心使命，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”

“兩個(gè)答案”具有內(nèi)在一致性。讓人民積極地參與黨的自我革命，有利于推進(jìn)黨的自我革命的實(shí)現(xiàn)。通過主體自身努力來進(jìn)行自我革命和通過客體幫助來進(jìn)行自我革命是相互貫通、協(xié)調(diào)并用、相輔相成、共同促進(jìn)的關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的成敗，很大程度上取決于是否汲取人民群眾的智慧和力量，是否獲得人民群眾的真心擁護(hù)和支持。脫離人民，黨就失去根基、血脈和力量。人民群眾是腐敗的直接受害者，具有反腐敗斗爭(zhēng)的高度責(zé)任感。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，蘊(yùn)藏著反腐的無窮智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗斗爭(zhēng)從人民群眾中汲取智慧和力量，并接受人民群眾對(duì)反腐敗成果的檢驗(yàn)。推進(jìn)自我革命和接受人民監(jiān)督是辯證統(tǒng)一關(guān)系。自我革命不是關(guān)起門來整改，而是要積極拓展人民群眾關(guān)心黨和國(guó)家前途命運(yùn)的建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督的渠道。“兩個(gè)答案”的內(nèi)在統(tǒng)一性，要求充分發(fā)動(dòng)、組織、引導(dǎo)廣大群眾提高反腐敗的積極性，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，確保反腐敗斗爭(zhēng)取得最大成效。

制度和教育協(xié)同發(fā)力

改革開放前，反腐敗著力點(diǎn)主要是加強(qiáng)思想政治教育。改革開放后，反腐敗著力點(diǎn)主要是加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平指出：“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！秉h的十一屆三中全會(huì)指出：“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)?！彪S后，中央接連發(fā)布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)。在反腐敗斗爭(zhēng)中，把加強(qiáng)法制建設(shè)擺在突出位置上，便成為改革開放后一段時(shí)期內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的顯著特點(diǎn)。黨的十八大以來，黨中央以“中央八項(xiàng)規(guī)定”為標(biāo)志，陸續(xù)修訂出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，著力形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

注重思想教育和制度建設(shè)協(xié)同發(fā)力是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的顯著特點(diǎn)。思想教育即強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)政紀(jì)教育、理想主義與道德教育，提高黨員干部的政治站位，提升黨員干部的人生境界與格局。制度建設(shè)包括制度防范和制度懲治。制度防范即加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以降低腐敗發(fā)生的概率。制度懲治即讓腐敗行為得到應(yīng)有的懲罰。所以，有必要按照制度、教育、懲治三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力的思路設(shè)計(jì)反腐方案。黨的二十大報(bào)告指出：“深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能?！?/p>

受賄和行賄一并查辦

“堅(jiān)持受賄行賄一起查”體現(xiàn)在黨中央對(duì)腐敗態(tài)勢(shì)的深刻洞察，這是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈，破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑，也是新時(shí)代協(xié)同反腐的特點(diǎn)。在權(quán)錢交易上，買方與賣方互相依存，存在著行賄方和受賄方。沒有行賄者，便沒有受賄者，當(dāng)然不排除索賄官員的存在。在許多腐敗案件中，行賄者與受賄者相互勾結(jié)，互生互惠，因而受賄者和行賄者都要懲治。

鑒于行賄受賄的相互依存性，在嚴(yán)厲打擊受賄者的同時(shí)，絕不放過行賄者，特別要從嚴(yán)從重懲處“圍獵”干部的行賄犯罪分子，提高行賄犯罪成本。2021年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》。黨的二十大總結(jié)了新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，再次提出堅(jiān)持受賄行賄一起查。

境內(nèi)與境外協(xié)同發(fā)力

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，腐敗具有國(guó)際化的特點(diǎn)，這就決定了反腐敗不能局限在一國(guó)范圍內(nèi)，而必須在世界范圍內(nèi)協(xié)同治理，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的重要性和緊迫性日益突出。黨的二十大報(bào)告重申了加強(qiáng)反腐敗的國(guó)際合作，提出“深化反腐敗國(guó)際合作，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制”。深化反腐敗國(guó)際合作，對(duì)于借鑒各國(guó)防治腐敗的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，加大追逃防逃追贓力度，更加有效地懲治和預(yù)防腐敗，具有十分重要的意義。

黨內(nèi)不允許腐敗分子有藏身之地，境外也不是腐敗分子逃避懲治的天堂。黨的十八大以來，黨中央把追逃追贓作為遏制腐敗蔓延的重要一環(huán)，設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，健全追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，開展“天網(wǎng)行動(dòng)”。習(xí)近平總書記指出：“要加大國(guó)際追逃追贓力度，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下的國(guó)際合作，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！?/p>

黨的十八大以來，境內(nèi)“打虎”“拍蠅”與境外“獵狐”“天網(wǎng)”協(xié)同，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的有效措施。境外追逃追贓需要依靠國(guó)際執(zhí)法與司法合作。我國(guó)發(fā)布外逃人員紅色通緝令，借助亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際刑警組織等多邊平臺(tái)，加強(qiáng)與美、英、俄、加等國(guó)的反腐合作，追逃追贓工作取得明顯成效。黨的二十大報(bào)告把國(guó)際反腐表述為“追逃防逃追贓”，表明黨中央將更加嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)黨員干部配偶子女移居國(guó)外的相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理，深化“天網(wǎng)行動(dòng)”，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。

（作者系湖南省委黨校教授）