人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織：緣由、定性和功能

摘 要：人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民政協(xié)的基本性質(zhì)，也是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的一個重要觀點。全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重大定位，需要回答“統(tǒng)一戰(zhàn)線為什么一般都要有一定的組織形式”“為什么人民政協(xié)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式”“人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有哪些功能”等三個主要問題。從緣由看，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成發(fā)展涉及黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、共同的奮斗目標(biāo)、共同的政治基礎(chǔ)、一定的組織形式等關(guān)鍵因素，其中一定的組織形式起著重要作用。從定性看，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式是人民政協(xié)性質(zhì)定位的集中體現(xiàn)。從功能看，人民政協(xié)是實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要渠道，是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員學(xué)習(xí)提高、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的重要組織，是統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼交友、加強團結(jié)的重要場所，是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、促進穩(wěn)定和諧的重要機構(gòu)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)合作、服務(wù)大局的重要平臺。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；統(tǒng)一戰(zhàn)線組織；性質(zhì)定位；團結(jié)；民主

中圖分類號：D613 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2024）06-0001-09

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民政協(xié)的基本性質(zhì)，也是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的一個重要觀點。2024年9月20日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上進一步指出：“人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，有利于最大限度把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。”［[i]］2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措?！保踇ii]］這其中也包含著發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能的要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的長期實踐表明，貫徹落實好習(xí)近平總書記和黨的二十屆三中全會關(guān)于進一步發(fā)揮好人民政協(xié)作為最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能作用的要求，要全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握以下三個主要問題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線一般都要有一定組織形式的基本緣由

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，無論是推動建立、還是鞏固發(fā)展，都同以下幾個關(guān)鍵因素密切相關(guān)，而一定的組織形式起著重要作用。

第一，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。所謂“領(lǐng)導(dǎo)”，顧名思義，就是領(lǐng)而導(dǎo)之，其中“領(lǐng)”即統(tǒng)領(lǐng)，“導(dǎo)”即引導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種有組織、有目的的團結(jié)合作，而要保持這種團結(jié)協(xié)作，就必須要有領(lǐng)導(dǎo)。有領(lǐng)導(dǎo)，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線保持正確的共同前進方向，才能實現(xiàn)有效協(xié)同配合，才能最終取得勝利。馬克思曾形象地指出：“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要有一個樂隊指揮?！保踇iii]］中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)實踐揭示了成為領(lǐng)導(dǎo)者需要具備的三個基本條件，即特質(zhì)、實力和貢獻。所謂“特質(zhì)”，就是領(lǐng)導(dǎo)者具有的特殊品質(zhì)；所謂“實力”，就是具有的硬實力和軟實力；所謂“貢獻”，就是在統(tǒng)一戰(zhàn)線中責(zé)任重、出力多、貢獻大。百余年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠在國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中成為領(lǐng)導(dǎo)者，就是因為具備了這三個基本條件。具體說來，中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，首先是由黨的先進性決定的。中國共產(chǎn)黨是由中國工人階級和中國人民、中華民族先進分子組成的，是以先進的馬克思主義理論為行動指南的，是以先進的社會主義和共產(chǎn)主義制度作為自己的奮斗目標(biāo)的，是以先進的民主集中制原則建立和組織起來的。其次，這是由中國共產(chǎn)黨的強大力量決定的。一方面，中國共產(chǎn)黨是擁有500多萬基層組織和近1億黨員的世界第一大黨，具有75年的全國執(zhí)政經(jīng)驗，并領(lǐng)導(dǎo)著全國的武裝力量；另一方面，中國共產(chǎn)黨具有強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，從而能夠?qū)⒔y(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團結(jié)在自己周圍。再次，這是由中國共產(chǎn)黨的卓越貢獻決定的。只有中國共產(chǎn)黨才能救中國、發(fā)展中國和強盛中國，使中國人民站起來、富起來、強起來，昂首屹立于世界先進民族和國家之林。

第二，共同的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“圍繞明確奮斗目標(biāo)形成的團結(jié)才是最牢固的團結(jié)，依靠緊密團結(jié)進行的奮斗才是最有力的奮斗?！保踇iv]］統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的政治力量，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟?？梢哉f，共同目標(biāo)是建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同目標(biāo)是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立新中國。新中國成立后繼續(xù)鞏固發(fā)展的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同奮斗目標(biāo)是完成社會主義改造、建立社會主義制度、全面推進社會主義建設(shè)事業(yè)。改革開放后形成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同奮斗目標(biāo)是在加快推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化的進程中，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

第三，共同的政治基礎(chǔ)。共同的政治基礎(chǔ)即圍繞實現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)而確立的基本原則和方針政策。這些基本原則和方針政策是參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方面都要共同遵守的，因而這對于各方面也是一種約束。任何一個方面如不遵守這些政治原則和方針政策，也就破壞了統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同政治基礎(chǔ)，進而會危害統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。1937年9月20日公開發(fā)表《中共中央為公布國共合作宣言》，國共兩黨實現(xiàn)第二次合作，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。1937年9月29日，毛澤東發(fā)表《國共兩黨統(tǒng)一戰(zhàn)線成立后中國革命的迫切任務(wù)》一文，指出：“抗日需要一個堅固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就需要一個共同綱領(lǐng)。共同綱領(lǐng)是這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動方針，同時也就是這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種約束”，“共同綱領(lǐng)是什么呢？這就是孫中山先生的三民主義和共產(chǎn)黨人在八月二十五日提出的抗日救國十大綱領(lǐng)”［[v]］。毛澤東的這段話深刻闡明了共同綱領(lǐng)即共同政治基礎(chǔ)對于建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)作用。正因為如此，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中，十分重視鞏固共同政治基礎(chǔ)的工作。比如，1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議就通過了《共同綱領(lǐng)》；改革開放以來中共中央明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線必須遵守的若干政治準(zhǔn)則，核心內(nèi)容是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路等。鞏固共同政治基礎(chǔ)，有力地保障了統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展。

第四，一定的組織形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。這決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，有許多事情要協(xié)商一致，有許多工作要協(xié)作開展，有許多關(guān)系要協(xié)調(diào)和諧，特別是有許多利益矛盾要協(xié)議化解，因而一般就需要一定的組織形式，作為將各方面聯(lián)系起來的橋梁紐帶，作為協(xié)調(diào)處理各種問題的平臺。1938年4月5日，毛澤東在陜北公學(xué)就第二次國共合作講演時，對這個問題作了深入分析。他特別指出“兩個不同的政黨要統(tǒng)一起來就要有一個橋梁，組織一個共同的委員會”，甚至設(shè)想可以“另外組織一個黨，國共兩黨都參加進去，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的上層組織”［5］64。這充分表明了一定的組織形式，對于建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和重要性。中國共產(chǎn)黨在實踐中十分重視通過建立一定的組織形式來開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。比如，大革命時期實行第一次國共合作、建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線時，中國共產(chǎn)黨與國民黨采取了黨內(nèi)合作的形式，共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨，國民黨組織實際上就成為國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線的組織形式。對中國共產(chǎn)黨成立后加強統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)的歷史過程，李維漢在1949年3月1日《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)問題的報告》中曾有具體論述。他說，“大革命時期也有一個統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，“今后相當(dāng)時期內(nèi)，只要中國還存在統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題，這一個組織形式就一定要保存”。

二、人民政協(xié)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織形式的科學(xué)定性

人民政協(xié)成立75年來，盡管面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了重大變化，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的性質(zhì)始終沒有變。其主要原因在于人民政協(xié)體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題是大團結(jié)大聯(lián)合，而人民政協(xié)的顯著特征就是匯聚了各黨派團體和各族各界人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的象征；同時參加人民政協(xié)的都是各方面代表性人物，可以通過他們?nèi)F結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合的使命，進而最大限度地為完成黨和國家的中心工作凝聚人心、匯聚力量。

關(guān)于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式問題，涉及對人民政協(xié)性質(zhì)定位的認(rèn)識和把握。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，是人民政協(xié)性質(zhì)定位的集中體現(xiàn)?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！保踇vi]］從人民政協(xié)的發(fā)展史看，在這個問題上曾存在模糊認(rèn)識：或認(rèn)為只是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，或認(rèn)為僅是協(xié)商機構(gòu)，甚至曾有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)成為權(quán)力機關(guān)。中共中央在這個問題上的主張是一貫的、明確的，即人民政協(xié)除新中國成立初期代行全國人大職權(quán)而短暫具有權(quán)力機關(guān)性質(zhì)外，一直以來都既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，同時又是協(xié)商機構(gòu)。這也是人民政協(xié)團結(jié)和民主兩大主題的基本依據(jù)。通過簡要回顧歷史，我們可以對這個問題看得更清楚，對人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式把握得更準(zhǔn)確。

第一，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議首次明確人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”［[vii]］，得到各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。1948年11月，中共中央在哈爾濱征求黨外人士關(guān)于籌備召開新政協(xié)會議意見時，民革中央常委譚平山建議：“將來新政協(xié)應(yīng)有一執(zhí)行機構(gòu)，保證共同綱領(lǐng)之執(zhí)行，即類似外國民主陣線形式?！弊T平山的意見受到中共中央重視。李維漢在1949年3月1日《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)問題的報告》中說，“新政協(xié)是具體的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，“是中國式的保加利亞祖國陣線”。周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開前向代表作報告時指出：“中國人民政治協(xié)商會議是一個包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和一切愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。既然是這樣一個組織，就不應(yīng)該開一次會議就結(jié)束，而應(yīng)該長期存在?！保踇viii]］中共中央的意見得到與會代表的普遍贊同，一致同意寫進《共同綱領(lǐng)》。具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》正式明確：“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?！?/p>

但是，由于人民政協(xié)是個新事物，當(dāng)時黨內(nèi)外一些同志、特別是地方上的同志，對政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式性質(zhì)認(rèn)識不清，存在不少模糊看法。比如，有的認(rèn)為政協(xié)是一種政權(quán)性質(zhì)的機關(guān)，是行政和立法的機關(guān)，并對各民主黨派和各人民團體是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；有的認(rèn)為政協(xié)是政府機關(guān)的下屬單位，同時也搞不明白與黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的關(guān)系；有的甚至看不起政協(xié)，認(rèn)為它是可有可無、無足輕重的組織。針對這些問題，全國政協(xié)召開全國省市政協(xié)秘書長會議進行了研究，并于1951年7月印發(fā)了《關(guān)于各省市、各界人民代表會議協(xié)商委員會工作的意見》。該《意見》進一步明確：“協(xié)商委員會是各民主黨派、人民團體和民主人士的政治協(xié)商機關(guān)，又是經(jīng)過各民主黨派、人民團體和民主人士去團結(jié)各民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”［[ix]］，“協(xié)商委員會不是政權(quán)機關(guān)，也不是政府的隸屬機關(guān)，而是協(xié)商、建議機關(guān)，它對政府的關(guān)系是協(xié)商、建議和協(xié)助政府聯(lián)系人民推動工作的關(guān)系”［9］142，“在同各民主黨派和人民團體關(guān)系上，協(xié)商委員會不是它們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，而是它們的協(xié)商和團結(jié)合作的機關(guān)”［9］142，“協(xié)商委員會與中共統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部之間，也是協(xié)商和團結(jié)合作的關(guān)系”［9］142。

第二，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開后再次明確人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)沒有變。在籌備召開第一屆全國人民代表大會第一次會議過程中，有些人鑒于人民政協(xié)將不再代行全國人大的職權(quán)，在政協(xié)性質(zhì)等問題上再度出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識，比較典型的有兩種：一種主張人民政協(xié)應(yīng)是權(quán)力機關(guān)或半權(quán)力機關(guān)，一種主張政協(xié)可以不要了。1953年7月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，就人民代表大會制實行后的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題進行了研究，并提出了具體意見：“在人民代表大會制實行后，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職權(quán)；在此以后它應(yīng)作為獨立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在，并須在一切必要的地方設(shè)立地方組織，其名稱可沿用‘中國人民政治協(xié)商會議’?！保踇x]］1954年12月19日，毛澤東在與各民主黨派、無黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作時，又對政協(xié)性質(zhì)問題作了集中闡發(fā)，指出：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關(guān)。有人說，政協(xié)全國委員會的職權(quán)要相等或大體相等于國家機關(guān)，才說明它是被重視的。如果把政協(xié)全國委員會也搞成國家機關(guān)，那就會一國二公，是不行的。政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的?！保踇xi]］周恩來在隨后召開的政協(xié)第二屆全國委員會第一次全體會議上，還就在這個問題上產(chǎn)生的兩種模糊認(rèn)識作了分析，指出：“這兩種想法出于同一來源，就是不懂得政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也就是黨派性的聯(lián)合組織?！保踇xii]］這次會議上通過的政協(xié)章程再次鄭重明確，人民政協(xié)作為“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在”。

第三，改革開放新時期，黨中央在完善人民政協(xié)性質(zhì)表述過程中反復(fù)重申人民政協(xié)仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。黨的十一屆三中全會后，各領(lǐng)域工作都在撥亂反正。圍繞修改政協(xié)章程，有關(guān)人士對政協(xié)性質(zhì)、職能進行了一些新的研究討論，其中有一種意見，主張給政協(xié)“擴權(quán)”。針對這種情況，鄧小平在1980年9月27日對修改政協(xié)章程的報告作出批示：“修改章程中，不要把政協(xié)搞成一個權(quán)力機構(gòu)。政協(xié)可以討論，可以提出批評建議，但無權(quán)對政府提出質(zhì)詢，它不同于人大，此點請注意?！保踇xiii]］根據(jù)鄧小平的批示精神，1982年12月通過的人民政協(xié)新章程中，完善了政協(xié)的性質(zhì)職能，增加了人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式的內(nèi)容，但首要強調(diào)的仍然為中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。特別是同年12月通過的“八二憲法”，首次將人民政協(xié)的這一性質(zhì)寫入了序言，鄭重明確“中國人民政治協(xié)商會議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。此后，1994年通過的憲法修正案、2006年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，又將人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)的內(nèi)容寫入政協(xié)性質(zhì)，從而形成了政協(xié)性質(zhì)三句話的表述，但人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的定性始終居于首要位置。

第四，黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)強調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。黨的十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度后，黨內(nèi)黨外尤其是政協(xié)內(nèi)部開展了熱烈討論，有人提出要使政協(xié)的監(jiān)督有“約束力”，這實際上涉及的還是政協(xié)的性質(zhì)定位問題。2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出“做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”，并強調(diào)“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式”［[xiv]］。2019年9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話，完善了政協(xié)性質(zhì)表述，增加了人民政協(xié)“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”［[xv]］的內(nèi)容，但“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”的定性繼續(xù)排在首要位置。以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)定位的科學(xué)分析，對推進人民政協(xié)事業(yè)沿著正確方向發(fā)展，具有十分重大的意義。

三、人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨特功能

以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅強調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，并且要求人民政協(xié)發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能。這就決定了人民政協(xié)在開展各項工作中，都要賦予其統(tǒng)一戰(zhàn)線意義，都要有利于實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)，最大限度地為完成黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)凝心聚力。為此，認(rèn)真研究人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中能夠發(fā)揮哪些作用，無疑是其有效體現(xiàn)功能的重要基礎(chǔ)。從長期以來人民政協(xié)的工作實踐看，人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨特政治優(yōu)勢和功能至少有以下五個方面，而這些方面也是新時代加強和改進人民政協(xié)工作的努力方向。

第一，人民政協(xié)是實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要渠道。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的根本保證。如何實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)呢？李維漢在新政協(xié)成立前后，對這個問題有過多次論述。他在1953年4月說：“我們黨既通過他們（指黨外人士）的已有組織，又通過統(tǒng)一戰(zhàn)線組織（指人民政協(xié)）去領(lǐng)導(dǎo)他們”，從而“實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，但黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)具有不同于其他方面的顯著特征，主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記指出的：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。同時，必須明確，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個人領(lǐng)導(dǎo)?！保踇xvi]］

如何通過人民政協(xié)加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)呢？其主要方式就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)所擔(dān)負(fù)的基本職能。政治協(xié)商具有雙重作用：一方面，它作為社會主義協(xié)商民主的重要形式，有利于廣泛聽取各黨派團體和各族各界人士意見建議，為黨科學(xué)決策提供有益參考；另一方面，黨在人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員協(xié)商的過程，同樣是使他們了解和接受黨的主張的過程，因而也是實現(xiàn)對其政治領(lǐng)導(dǎo)的過程。在中國特色社會主義新時代，通過人民政協(xié)加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，就要引導(dǎo)各黨派團體和各族各界人士，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

第二，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員學(xué)習(xí)提高、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的重要組織。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線總是建立在一定共同思想政治基礎(chǔ)之上的，而不同時期形勢任務(wù)不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)也會發(fā)生變化，這決定了鞏固共同思想政治基礎(chǔ)始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線和作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)的緊要任務(wù)。人民政協(xié)從成立以來就一直是一個統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)習(xí)型組織。一屆全國政協(xié)就通過了《學(xué)習(xí)座談會暫行辦法》，成立了專門的學(xué)習(xí)委員會。二屆全國政協(xié)更把加強學(xué)習(xí)作為人民政協(xié)的五大任務(wù)之一，并創(chuàng)辦了由中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)、由全國政協(xié)常委會直接領(lǐng)導(dǎo)、由中國人民大學(xué)承辦的社會主義學(xué)院。長期以來，人民政協(xié)適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，創(chuàng)造了多種學(xué)習(xí)方式。一是開展集中學(xué)習(xí)活動，如全體會議、常委會議、主席會議組織學(xué)習(xí)，舉辦常委會組成人員學(xué)習(xí)講座、政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班、依托各專門委員會組織學(xué)習(xí)報告會等。二是開展社會實踐活動，鞏固學(xué)習(xí)活動成果。特別是抓住一些重大歷史節(jié)點、重大事件等契機，組織各黨派團體和各族各界人士參與其中，既發(fā)揮作用，又受到教育；將學(xué)習(xí)教育寓于各種履職工作中，不論是開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政活動，還是開展提案工作、視察工作、專題調(diào)研工作、反映社情民意工作、祖國統(tǒng)一和海外聯(lián)誼會工作、對外交往工作，乃至文史資料工作，都滲透進學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，從而使人民政協(xié)在鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。

人民政協(xié)歷來十分強調(diào)自我教育，這是符合思想政治教育工作規(guī)律和統(tǒng)一戰(zhàn)線特點的。任何教育如果不能轉(zhuǎn)化為自我教育，任何“他覺”如果不能轉(zhuǎn)化為“自覺”，就不能達到學(xué)習(xí)教育目的。尤其是人民政協(xié)中集中了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的代表人物，許多都是教育別人的人，只有注重自我教育，才能使學(xué)習(xí)教育成為一種心情舒暢、生動活潑的政治生活，也才能收到提高認(rèn)識、增進共識、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的效果。在中國特色社會主義新時代，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的重要學(xué)習(xí)組織，要按照習(xí)近平總書記的要求，始終將加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，將堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，求同存異、聚同化異，推動各黨派團體和各族各界人士進一步實現(xiàn)政治上團結(jié)合作、思想上共同進步、行動上步調(diào)一致。

第三，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼交友、加強團結(jié)的重要場所。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員數(shù)以億計，并且還在不斷增多過程之中，如何加強同他們的聯(lián)系、實現(xiàn)廣泛團結(jié)呢？中國共產(chǎn)黨的一條基本經(jīng)驗就是做好各方面黨外代表人士的工作，進而通過他們?nèi)プ鏊?lián)系成員和群眾的工作。從這種意義上說，黨外代表人士具有雙重屬性：對中國共產(chǎn)黨而言，他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象；對其所聯(lián)系成員和群眾而言，他們又是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者。習(xí)近平總書記指出，做好黨外代表人士工作的重要方法是聯(lián)誼交友。搞好聯(lián)誼交友，要處理好幾個關(guān)系。一是廣交與深交的關(guān)系。廣交就是朋友要多，深交就是朋友要真，成為摯友、諍友，習(xí)近平總書記稱之為“鐵桿朋友”。二是入情與入理的關(guān)系。中國有個詞叫“入情入理”，將“入情”放在了“入理”前面，這是有道理的。因為感情融洽了，有助于接受道理，所以在聯(lián)誼交友過程中，既要重視講理，也要重視講情。三是私誼與公誼的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的聯(lián)誼交友，是為黨和國家交朋友。因此，在同黨外人士交朋友過程中會有私誼，但不能置于公誼之上。四是短期與長期的關(guān)系。聯(lián)誼交友是個長期的過程，特別是要成為“鐵桿朋友”，更不可能短期就能做到。習(xí)近平總書記在闡述這個問題時，曾用福建的兩道名菜作說明。有一道菜叫“開水汆海蚌”，要快，幾十秒即可；另一道菜叫“佛跳墻”，要慢，需要十幾個小時。與黨外人士交“鐵桿朋友”，就像做“佛跳墻”，是個慢功夫，要持之以恒。

人民政協(xié)人才薈萃，匯聚了統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士。這既是人民政協(xié)的顯著特點，也是其開展聯(lián)誼交友、加強團結(jié)工作的獨特優(yōu)勢。長期以來，人民政協(xié)通過專委會、界別、政協(xié)機關(guān)等渠道，運用懇談交流、走訪看望等方式，密切了與政協(xié)組織中黨外代表人士的聯(lián)系，為黨結(jié)交了大批朋友。特別是每年的政協(xié)全體會、常委會和主席會及各種考察活動，既是重要的議政建言活動，也是重要的聯(lián)誼交友機會。在中國特色社會主義新時代，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼交友、加強團結(jié)的重要場所，要進一步深化聯(lián)誼交友工作，建立健全黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，特別是黨委主要負(fù)責(zé)同志要更加注重通過人民政協(xié)廣交深交黨外朋友，從而畫出最大同心圓，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第四，人民政協(xié)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、促進穩(wěn)定和諧的重要機構(gòu)。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［[xvii]］同樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同社會力量結(jié)成的聯(lián)盟，也同利益密切相關(guān)。何謂“利益”？利益是在需要基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，凡是能夠滿足人們需要的東西，都可以成為利益。也就是說，無論是物質(zhì)需要還是精神需要，都屬于利益范疇的內(nèi)容。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，利益可以劃分為多種類型：按實現(xiàn)范圍不同，可以劃分為局部利益和全局利益；按實現(xiàn)時間不同，可以劃分為短期利益和長期利益；按主體不同，可以劃分為個體利益和群體利益。這里的個體利益是不同個體所特有的利益，也就是特殊利益；群體利益是多個個體利益重合的部分，也就是共同利益。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了各方面成員，而每一方面的成員既在根本利益、共同利益上與中國共產(chǎn)黨是一致的，又在特殊利益、具體利益上有所區(qū)別，同時統(tǒng)一戰(zhàn)線成員彼此之間也會在一些具體問題上有分歧，因而協(xié)調(diào)關(guān)系、特別是利益關(guān)系，保持統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定和諧，始終是鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題。

人民政協(xié)作為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，包括了各政黨、各民族、各宗教、各階層和港澳臺僑同胞，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。早在人民政協(xié)成立之初，中共中央就明確政治協(xié)商的內(nèi)涵包括兩個方面：一方面是國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，一方面是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系中的重大問題。1954年12月，毛澤東把協(xié)調(diào)關(guān)系作為人民政協(xié)五大任務(wù)之一。2006年，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議將協(xié)調(diào)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要任務(wù)提出后，人民政協(xié)也把協(xié)調(diào)這些關(guān)系作為自己的重要職責(zé)，明確“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會調(diào)整和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面關(guān)系”，同時對如何處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系作出了具體規(guī)定。長期以來，人民政協(xié)積極協(xié)調(diào)關(guān)系、反映意見、理順情緒、化解矛盾，為促進統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定和諧作出了重要貢獻。在中國特色社會主義新時代，人民政協(xié)作為協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、促進穩(wěn)定和諧的重要機構(gòu)，要全面參與協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的工作，堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，鞏固發(fā)展中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密友黨關(guān)系；堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系；堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；加強對非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的政治引領(lǐng)，促進形成社會各階層各盡所能、各得其所又相互關(guān)愛、和諧共處的局面；高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固發(fā)展海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)。

第五，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)合作、服務(wù)大局的重要平臺。圍繞中心、服務(wù)大局是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的基本依據(jù)，也是自身價值的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與專門協(xié)商機構(gòu)有機結(jié)合的顯著優(yōu)勢，為各黨派團體和各族各界人士搭建了團結(jié)合作、服務(wù)大局的重要平臺，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用的重要實現(xiàn)形式。在人民政協(xié)這個平臺上，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為黨和國家大局服務(wù)的基本方式，可以概括為“三個凝聚”。一是凝聚共識，即參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，根據(jù)不同時期黨和國家目標(biāo)任務(wù)的變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央精神，將思想和行動統(tǒng)一到黨和國家的決策部署上來，始終做到心往一處想。二是凝聚智慧，即各黨派團體和各族各界人士，就國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出意見建議，始終做到智往一處謀。三是凝聚力量，即各黨派團體和各族各界人士為完成黨和國家提出的目標(biāo)任務(wù)，團結(jié)一心、形成合力、共同奮斗，始終做到勁往一處使。

在中國特色社會主義新時代，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)合作、服務(wù)大局的重要平臺，要按照習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上提出的要求，聚焦推進中國式現(xiàn)代化、進一步全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面的重點難點熱點問題，深入推進協(xié)商議政。優(yōu)化重點協(xié)商方案生成機制，通過深入調(diào)研真切感知經(jīng)濟社會實際運行狀況、人民群眾急難愁盼，實事求是反映情況和問題，提出具有前瞻性、針對性、可操作性的對策建議。發(fā)揮協(xié)商監(jiān)督優(yōu)勢，增進民主監(jiān)督實效，助推黨和國家重大決策部署落地見效。

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