?？谑袧竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題及對策研究

摘 要：生態(tài)產(chǎn)品價值是一個內(nèi)涵廣泛的概念，是生態(tài)產(chǎn)品在自然系統(tǒng)下產(chǎn)生的各種價值，推動生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)有助于將生態(tài)價值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟價值，其切實地體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。以?？谑袧竦刭Y源為例，對?？谑袧竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進行了研究，在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)在其價值實現(xiàn)過程中存在生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足、濕地資源開發(fā)資金匱乏、濕地資源經(jīng)營利用不足、對生態(tài)產(chǎn)品價值認識不到位等問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，以促進海口市濕地資源的高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濕地資源；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；?？谑?/p>

中圖分類號：X37 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）17-127-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.17.027

0 引言

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進，人們物質(zhì)生活水平顯著提升，然而生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的不平衡問題也日益凸顯。黨的二十大報告強調(diào)，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，提出要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。2022年，海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，研究?？谑袧竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的優(yōu)化措施，有利于?？谑袑竦厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，對促進?？谑袧竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有重要意義。

目前，學術(shù)界已經(jīng)有部分學者從理論和實踐層面對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進行了研究。一是理論層面，包括生態(tài)產(chǎn)品的概念［1］、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵［2］、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)［3-4］，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑［5-6］，以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要難點［7］。二是實踐層面，學者主要研究部分典型地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)狀并總結(jié)其成功經(jīng)驗，具體成功經(jīng)驗如下。①對河南省淅川縣促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體做法進行了分析總結(jié)，如系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境、積極探尋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化途徑、建立生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌［8］；②從土地儲備的視角出發(fā)，分析了廈門五緣灣片區(qū)結(jié)合生態(tài)修復與土地綜合開發(fā)來促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的成功經(jīng)驗［9］；③從供給側(cè)、需求側(cè)和實現(xiàn)機制三方面分析了麗水市農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的障礙因素與實現(xiàn)路徑的優(yōu)化措施［10］；④分析了長株潭地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的可行路徑，主要包括權(quán)屬交易、經(jīng)營開發(fā)充分利用生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)補償和綠色金融服務(wù)等［11］；⑤通過調(diào)研撫州市、崇義縣等典型案例，總結(jié)了江西省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，包括發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色品牌、發(fā)展綠色金融推進“三產(chǎn)”融合、搭建交易平臺和實施生態(tài)補償措施等［12］。

綜上所述，學者們從理論和實踐方面進行了一系列研究，但對已有文獻分析發(fā)現(xiàn)，存在以下問題。①關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究大多聚焦于森林等自然資源，相比之下，在這一領(lǐng)域?qū)竦刭Y源的探索顯得較為薄弱；②盡管濕地資源的研究涵蓋了生態(tài)修復與生態(tài)核算等重要方面，但在濕地資源的管理策略及其可持續(xù)利用途徑上的研究卻明顯不足；③現(xiàn)有的研究缺乏針對海口市濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題的分析及應(yīng)對策略的探討。

鑒于此，立足已有研究成果，以?？谑袧竦刭Y源為研究域，從供給和需求角度分析了濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中面臨的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，以促進濕地保護與可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)域概況

濕地作為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源之一，濕地保護與發(fā)展已引起全球的廣泛關(guān)注。海口市濕地面積為29 093.09 hm2，濕地率達12.7%。?？谑鞋F(xiàn)有東寨港國家級自然保護區(qū)，五源河國家濕地公園和美舍河國家濕地公園2個國家濕地公園，海南海口南海口三江紅樹林、響水河、潭豐洋、三十六曲溪、鐵爐溪5個省級濕地公園及45個濕地保護小區(qū)，海南?？谥饕屑t樹林濕地和火山熔巖濕地兩大特色。海南東寨港國家級自然保護區(qū)是全國連片面積最大、種類最多的紅樹林濕地，紅樹植物共有36種，占全國紅樹植物的97%［13］。

2 ?？谑袧竦刭Y源經(jīng)營利用存在的問題

對?？谑袧竦刭Y源進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)?？谑袧竦刭Y源在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面已經(jīng)取得了一定成就。然而，目前仍存在一些問題，包括生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足、濕地資源開發(fā)資金匱乏、濕地資源經(jīng)營利用不足及公眾對生態(tài)產(chǎn)品價值認識不到位等。

2.1 生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足

目前，?？谑姓畬竦刭Y源的保護力度提升到一個十分重要的高度，對?？谑袧竦氐谋Ｗo和開發(fā)也進入了新階段。在生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化過程中，由于前期以行政化路徑為主，后期的產(chǎn)業(yè)化價值實現(xiàn)路徑以市場為經(jīng)營主體，在此過程中更加注重經(jīng)濟效益，忽略了生態(tài)效益和社會效益，進而出現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足的問題。

目前，?？谑袧竦刭Y源在生態(tài)價值供應(yīng)方面還有待提高，其生態(tài)價值未被完全挖掘。?？谑袧竦氐囊?guī)劃面積比濕地面積還多，整體濕地面積少，這就導致其在生態(tài)調(diào)節(jié)方面供應(yīng)能力不足。在當今全球變暖的背景下，海口市濕地的生態(tài)調(diào)節(jié)價值更加凸顯，其周圍植被吸收二氧化碳產(chǎn)生氧氣的生態(tài)價值更加凸顯，應(yīng)繼續(xù)開發(fā)濕地資源。而在動物保護方面，也缺少相應(yīng)的保護機制，游客進入會影響濕地中動物的生存環(huán)境，進而影響了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

2.2 濕地資源開發(fā)資金匱乏

濕地保護和開發(fā)項目通常需要大量的前期投資，但這些投資往往在短時間內(nèi)難以帶來直接的經(jīng)濟回報，導致私人投資者和企業(yè)對濕地資源的開發(fā)興趣不高。目前，濕地資源開發(fā)的資金主要來源于政府的財政撥款及部分非政府組織的資助，缺乏多樣化的融資途徑。由于政府財政預算有限，難以充分滿足濕地資源開發(fā)的全部需求，這進一步加劇了資金的緊缺狀況。這種情況不僅制約了濕地資源開發(fā)的規(guī)模和進度，還對濕地資源的長期可持續(xù)利用產(chǎn)生了不利影響。

2.3 濕地資源經(jīng)營利用不足

目前，?？谑袧竦刭Y源價值的實現(xiàn)途徑以旅游資源開發(fā)與景觀利用為主，同時兼顧當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。根據(jù)現(xiàn)行總體規(guī)劃，功能分區(qū)中的恢復重建區(qū)均開展了相關(guān)修復項目，并已基本完成建設(shè)，體現(xiàn)了良好的生態(tài)效益。但對應(yīng)的合理利用區(qū)、宣教展示區(qū)、管理服務(wù)區(qū)內(nèi)按規(guī)劃開展完成率較低，除東寨港國家級自然保護區(qū)有一個旅游景區(qū)相對成熟，五源河國家濕地公園和美舍河國家濕地公園有一部分區(qū)域打造濕地景觀外，其他濕地公園仍以維持現(xiàn)狀農(nóng)用地為主，并未打造相關(guān)經(jīng)營設(shè)施服務(wù)項目，經(jīng)營利用不足，基本上沒有經(jīng)濟收入，完全依賴財政供給，造血能力不足。

2.4 對生態(tài)產(chǎn)品價值認識不到位

在海口市濕地資源的開發(fā)與利用過程中，公眾對生態(tài)產(chǎn)品價值的理解尚淺，這限制了濕地資源潛在價值的全面發(fā)掘。由于環(huán)保意識不強、生態(tài)知識匱乏，濕地周邊的居民及游客通常不能充分認識到濕地在維護生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)等方面的關(guān)鍵作用。此外，濕地生態(tài)產(chǎn)品的市場推廣力度不大，導致這些產(chǎn)品的知名度不高，難以滿足市場需求。

3 基于公共物品視角下的原因分析

基于上述海口市濕地資源經(jīng)營利用的現(xiàn)存問題，認為?？谑幸呀?jīng)認識到濕地資源具有公共物品特征，并意識到由此可能引發(fā)的公共物品風險，但仍需要聚焦供給與需求的平衡關(guān)系，并結(jié)合現(xiàn)行行政體制、現(xiàn)行市場經(jīng)濟特征、規(guī)劃隊伍技術(shù)水平、群眾生態(tài)文化認知水平進行成因分析。

3.1 政企合作經(jīng)濟特征導致多元供給困難

濕地資源作為一種準公共物品，具有一定的非競爭性和非排他性。從資源配置的帕累托效率觀點來看，政府干預是提升公共物品正向產(chǎn)出的重要途徑。對于濕地資源而言，采取與社會企業(yè)合作、通過特許經(jīng)營這一實踐路徑，一是能夠滿足政府降低地方債務(wù)風險的需求，二是有利于發(fā)揮社會企業(yè)技術(shù)、管理、創(chuàng)新優(yōu)勢，滿足提升公共物品的服務(wù)供給質(zhì)量和水平的相關(guān)需求。

但從獲得特許經(jīng)營資格的企業(yè)角度來看，政企合作經(jīng)濟體制的實行必然導致企業(yè)逐利與政府求穩(wěn)這一需求矛盾的出現(xiàn)。相關(guān)企業(yè)在獲得特許經(jīng)營資格后往往在市場競爭中具有一定的壟斷特征，具有追求利潤的理論優(yōu)勢。但由于雙方合作的基礎(chǔ)地位并不平等，企業(yè)在追求經(jīng)濟價值、開發(fā)新產(chǎn)品服務(wù)供給時往往受到政府方面市場準入的限制，導致大體量旅游經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，多元產(chǎn)品供給較為困難。

3.2 現(xiàn)行行政體制特征導致政府支持欠缺

目前，我國行政體制特征具有中央到地方由上而下的運行特征，對公共物品的管理干預也通過這一運行路徑來實踐。21世紀初，隨著人們對濕地資源價值認識的不斷深化，我國各級政府對濕地資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)利用，出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃。各地也在不斷探索實踐，大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟、濕地產(chǎn)業(yè)。

但就目前階段而言，由于濕地資源的公共物品特征，地方政府對該類資源的開發(fā)利用大多持審慎態(tài)度，投資主體開發(fā)濕地資源前大多需要通過行政體制的層層審批，進而出現(xiàn)落地難、時間久等問題。同時，我國行政體制較重視績效考核，公共財政往往是重要的考核標準，由于濕地資源開發(fā)存在國土空間限制、經(jīng)濟效益難體現(xiàn)等問題，最終導致政府對濕地資源開發(fā)的政策和資金支持力度不大。

3.3 政府規(guī)劃隊伍水平導致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃欠佳

在公共物品的開發(fā)利用過程中，政府往往主動擔任牽頭者，政府規(guī)劃隊伍水平高低對公共物品開發(fā)利用的產(chǎn)出效益會產(chǎn)生根本影響。海口市受地理位置和發(fā)展歷史的限制，政府規(guī)劃隊伍在濕地資源開發(fā)過程中，只將農(nóng)用地作為基本盤進行有限度的規(guī)劃。目前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，現(xiàn)有的規(guī)劃成果難以滿足要求。

同時，由于濕地資源這一準公共物品在開發(fā)時涉及水土保持、生物保護、節(jié)能減排等其他外延領(lǐng)域，對于政府規(guī)劃隊伍的專業(yè)技術(shù)要求較高，當前的規(guī)劃隊伍水平可能對目前公共物品開發(fā)邊界、開發(fā)力度的判讀并不準確，進而對濕地資源開發(fā)供給力度較為保守，導致其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃欠佳。

3.4 群眾文化素質(zhì)水平導致短視效應(yīng)出現(xiàn)

政府等力量干預公共物品的最終目的是提升公共物品服務(wù)供給質(zhì)量，以滿足社會發(fā)展及人民群眾需求，實現(xiàn)社會福利的最大化和資源的有效利用。由于公共物品的非競爭性和非排他性特征，公共物品在開發(fā)前大多已經(jīng)與人民群眾建立了較為密切的聯(lián)系，因此人民群眾的認知往往對公共物品的開發(fā)質(zhì)量和效率起到關(guān)鍵性支撐作用。

?？谑袧竦刭Y源的開發(fā)同樣使用了生態(tài)補償這一工作機制，建立了公共物品、居民、外來干預（政府、企業(yè)）三者之間的相關(guān)關(guān)系。但目前基層群眾文化素質(zhì)水平仍有較大提升空間，在生態(tài)補償工作中群眾往往聚焦于短期的獲利，并未從宏觀層面考慮公共物品開發(fā)會造成供需環(huán)境失衡和公共沖突，導致短期負面效應(yīng)的出現(xiàn)，進而影響濕地資源開發(fā)的水平和質(zhì)量。

4 對策建議

4.1 增強濕地生態(tài)產(chǎn)品供給能力

海口市濕地資源的生態(tài)產(chǎn)品供給能力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟價值方面。針對其生態(tài)價值供給能力不足的問題，主要從改善生態(tài)環(huán)境入手，深入貫徹落實新時代生態(tài)治理理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理［14］，開展防汛抗旱、水源涵養(yǎng)、水土保持、退耕退養(yǎng)、水資源保護等工作，實施全覆蓋治理和全過程保護。

在文化資源方面，要加大對文創(chuàng)等二次消費產(chǎn)品的研發(fā)，拓寬旅游收入渠道。在生態(tài)價值供應(yīng)方面，要加大對海口市濕地資源的保護力度，將濕地生態(tài)變得更加多樣化，促進生態(tài)價值的實現(xiàn)。在此過程中，要以政府為引領(lǐng)，通過行政化手段，鼓勵濕地周邊農(nóng)戶種植綠色農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)民獲得經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上保護生態(tài)，進而將生態(tài)產(chǎn)品價值釋放出來。同時，也要注重非經(jīng)濟農(nóng)林的發(fā)展，政府通過貨幣補償?shù)姆绞酱偈咕用穹N植對濕地生態(tài)系統(tǒng)有利的作物，以保護濕地生態(tài)。

4.2 加大資金投入力度，構(gòu)建完善的融資體系

政府應(yīng)加大財政投入力度，鼓勵和引導社會資本參與濕地資源的保護和開發(fā)。建立多元化資金投入機制，如設(shè)立濕地保護基金、發(fā)行濕地保護彩票等，為濕地資源的保護和開發(fā)提供穩(wěn)定的資金來源。加強濕地生態(tài)產(chǎn)品的市場推廣和品牌建設(shè)，提高公眾對濕地生態(tài)產(chǎn)品價值的認識，從而吸引更多的投資和消費。

探索建立多元化的融資機制，吸引社會資本參與濕地資源的開發(fā)和保護，是解決資金匱乏問題的關(guān)鍵。政府應(yīng)加強對濕地資源開發(fā)項目的監(jiān)管，確保資金得到有效利用，提高資金使用效率，促進濕地資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 深入推進生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化利用

生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化利用可顯著體現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展中。一是應(yīng)積極推動綠色農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠及拓寬市場渠道等方式，鼓勵農(nóng)戶與企業(yè)投身綠色種植領(lǐng)域，進而強化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，逐步提升生態(tài)產(chǎn)品的品牌認知度和市場影響力，將綠色農(nóng)產(chǎn)品推廣至更廣闊的市場空間。同時，培訓農(nóng)戶，使其掌握先進的綠色種植技術(shù)，共同探索出一條安全、環(huán)保的原生態(tài)發(fā)展之路。二是重視綠色低碳工業(yè)的發(fā)展。必須加快傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，鼓勵工業(yè)界采納環(huán)保生產(chǎn)方式和節(jié)能技術(shù)，以增強新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實力，進而推動產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)積極促進工業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，為綠色低碳工業(yè)的發(fā)展提供支持和保障。三是發(fā)揮生態(tài)文化旅游效應(yīng)。應(yīng)深入實施“生態(tài)+文旅”發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘地方歷史文化資源與風土人情特色，并將其與旅游產(chǎn)品有機融合，打造獨具特色的生態(tài)旅游品牌。這不僅可以豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵與生態(tài)價值，還能夠有效促進生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與完善。

4.4 提高公眾對生態(tài)產(chǎn)品價值的認識

提高公眾對生態(tài)產(chǎn)品價值的認識，就要更好地滿足人民對美好生態(tài)的需要，讓人們切身感受到生態(tài)環(huán)境改變對自身的影響。首先，政府應(yīng)加大宣傳力度，提高公眾對生態(tài)產(chǎn)品價值的認識，這不僅包括普及生態(tài)產(chǎn)品的定義，還包括深入闡述生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與民眾生活的緊密聯(lián)系。其次，應(yīng)加強濕地保護和生態(tài)價值教育。通過學校教育、社區(qū)活動、媒體宣傳等多種途徑，普及濕地生態(tài)知識，增強公眾的環(huán)保意識。再次，通過舉辦濕地文化節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)等活動，展示濕地生態(tài)產(chǎn)品的獨特魅力，增強公眾對濕地生態(tài)產(chǎn)品的認識。最后，應(yīng)加強政府和相關(guān)科研機構(gòu)合作，開展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值的研究，為濕地資源的合理開發(fā)和利用提供科學依據(jù)。

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