以“中國之制”推進“中國之治”

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了進一步全面深化改革的六項原則，其中之一是“堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這是總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗之一。在改革的過程中，只有形成合理的制度，才能從根本上保障經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，就是要緊緊扣住制度建設(shè)這一主線，持續(xù)筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，確保在制度建設(shè)上取得新成效。

筑牢根本制度

所謂根本制度，是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度，它從根本上反映了中國特色社會主義制度的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，必須健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加強黨的組織體系建設(shè)，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央各項決策部署落到實處。其次，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。作為中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，它充分保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹實施憲法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，支持和保障人大代表充分發(fā)揮主體作用，不斷推動人大加強自身建設(shè)。再次，?馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度?是?中國特色社會主義制度的重要組成部分。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，必須深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，進一步健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系。最后，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我國的根本軍事制度。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，必須全面深入貫徹軍委主席負責制，健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域、全過程。

完善基本制度

基本制度體現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性，規(guī)定著國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則，是治國理政的主要制度，在國家治理體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，支持各民主黨派和無黨派人士在政治協(xié)商中對國家大政方針和地方重要舉措以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的重要問題進行協(xié)商討論，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，健全政黨協(xié)商的機制程序，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。二是堅持和完善民族區(qū)域自治制度。要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系；堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，夯實鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)；加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。三是堅持和完善基層群眾自治制度。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各個方面；著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，鞏固人民群眾在基層群眾自治中的主體地位；健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，切實維護職工合法權(quán)益。四是堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，進一步強化國有企業(yè)市場主體地位；鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。五是堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。要進一步健全工資制度，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，健全要素市場體系，注重公平合理調(diào)節(jié)收入分配。

創(chuàng)新重要制度

重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各方面的主體性制度，包括我國經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等方面，同時在每一方面涉及不同領(lǐng)域、不同層次。創(chuàng)新重要制度，必須對不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制進行改革，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加科學有效的制度支持。創(chuàng)新重要制度的內(nèi)在驅(qū)動力主要有兩大來源，一個是理論維度的頂層設(shè)計，另一個是實踐維度的問題導(dǎo)向。一方面，以理論突破為基礎(chǔ)來進行重要制度創(chuàng)新，必須在戰(zhàn)略性思考的基礎(chǔ)上進行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，統(tǒng)籌立改廢釋纂，與時俱進健全主干制度、完善配套制度、整合零散制度，防止出現(xiàn)制度碎片化等現(xiàn)象，不斷增強制度的系統(tǒng)性、集成度，使中國特色社會主義制度在實踐中不斷發(fā)展完善，充分彰顯中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。另一方面，在解決實踐問題的過程中創(chuàng)新重要制度，必須堅持守正創(chuàng)新，不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性；必須牢牢堅持“兩個結(jié)合”，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，用馬克思主義觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代，科學運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，合理運用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，正確回答時代和實踐提出的重大問題，確保制度建設(shè)合理、制度執(zhí)行通暢、制度落實有效。

（作者分別系北京航空航天大學馬克思主義學院助理教授、北京市對外貿(mào)易學校公共課教學部助理講師）