“關(guān)稅人”歸來，系好安全帶

“除了愛情和宗教，最美的詞就是關(guān)稅?！边@是美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普，10月21日在北卡羅來納州競選集會上說的話。不用懷疑，特朗普對關(guān)稅是真愛。

在美國總統(tǒng)競選史上，關(guān)稅很少成為競選的重要話題，僅有的幾次例外，幾乎都是因?yàn)橛凶苑Q“關(guān)稅人”的特朗普參選。當(dāng)然，僅憑特朗普的“愛”，肯定不足以使關(guān)稅話題在競選活動中“大賣”。更為關(guān)鍵的原因在于，美國的政治思潮進(jìn)入了保守主義時代，為貿(mào)易保護(hù)主義提供了沃土。

特朗普在競選期間曾表示，一旦當(dāng)選他將對所有美國進(jìn)口的商品加征10%至20%的關(guān)稅，對中國商品加征幅度可達(dá)60%的關(guān)稅。這意味著什么呢？

可以做一個簡單的計(jì)算：以2023年美國進(jìn)口數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，如果特朗普所稱的稅率落實(shí)，那么美國進(jìn)口商品的平均關(guān)稅稅率將升至約27%。這27%是什么概念呢？1990年代至2017年，美國關(guān)稅稅率大多數(shù)年份保持在2%左右。2018年特朗普政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)后，當(dāng)年美國關(guān)稅稅率是3%，此后的拜登政府基本維持在這個水平。

也就是說，即便特朗普的關(guān)稅威脅打個對折，美國關(guān)稅稅率也會翻上好幾倍。這是否會引發(fā)升級版的貿(mào)易戰(zhàn)？

2017年特朗普首次入主白宮時，對于他競選期間的關(guān)稅威脅，美國的貿(mào)易伙伴還在猜測其是否會兌現(xiàn)。今年大選塵埃落定后，這些猜測肯定不復(fù)存在了，取而代之的是如何應(yīng)對的兵棋推演。世界第一大經(jīng)濟(jì)體在對外經(jīng)濟(jì)政策上的巨變，可預(yù)料的結(jié)果是世界經(jīng)濟(jì)的前路將更加顛簸。

不只是威脅

在10月15日一次關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的電視訪談中，特朗普再次提到了他對關(guān)稅的愛和關(guān)稅倍增計(jì)劃。他說“對我來說，字典里最美麗的詞匯是關(guān)稅”，稱將對進(jìn)口商品征收“歷史上最高的關(guān)稅”。

特朗普的語言風(fēng)格內(nèi)嵌夸張，但在言語所表達(dá)的行為方向上卻毫不含糊。這是不能懷疑特朗普會把對關(guān)稅的愛轉(zhuǎn)化為政策行為的重要原因。更重要的是，他的關(guān)稅立場背后有著在美國政治思潮中日漸強(qiáng)勢的“理念”支撐。

這個“理念”背后的關(guān)鍵人物，就是貫穿特朗普第一任總統(tǒng)任期的美國貿(mào)易代表萊特希澤。2021年1月卸任后的萊特希澤一直比較活躍，積極推銷他的貿(mào)易政策理念。這個理念集中體現(xiàn)在他2023年出版的《沒有貿(mào)易是自由的》一書中。在這本書中，萊特希澤主要論述的是為何美國應(yīng)該放棄自由貿(mào)易，并稱“特朗普將被銘記為一位偉大的總統(tǒng)，真正的偉大總統(tǒng)之一”。他的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是，特朗普任內(nèi)開啟了美國貿(mào)易政策的根本性轉(zhuǎn)變。

萊特希澤認(rèn)定“根本性轉(zhuǎn)變”正在發(fā)生的主要論據(jù)，是拜登也在走特朗普的路。萊特希澤曾在接受媒體采訪時表示：“（特朗普離開白宮后）接下來的幾年里，除了幾個重要的例外，拜登政府繼續(xù)在沿著特朗普總統(tǒng)和我所制定的道路前進(jìn)。”

萊特希澤的繼任者、拜登政府的美國貿(mào)易代表戴琪，今年6月出席大西洋理事會的活動時的表態(tài)印證了這一點(diǎn)。戴琪表示，她和萊特希澤一致認(rèn)為美國必須改變貿(mào)易模式，兩人的差異只是在言辭上。

基本可以肯定的是，明年1月特朗普重返白宮后，主張更多的貿(mào)易保護(hù)、更高的關(guān)稅的聲音將在華盛頓變得更加主流。那么接下來的一個關(guān)鍵問題是，就任總統(tǒng)后，特朗普是否有不受約束地大幅加征關(guān)稅的權(quán)力呢？

2018年，特朗普政府對中國商品加征7.5%至25%的關(guān)稅，大多數(shù)都是援引“301條款”。而且，至少從該條款的授權(quán)上看，特朗普是有權(quán)加征60%關(guān)稅稅率的。

今年9月在賓夕法尼亞州的競選活動上，特朗普親自回應(yīng)了這個問題：“首先，我不需要他們（國會議員），我不需要國會，但他們會批準(zhǔn)的?！薄叭绻麄儾慌鷾?zhǔn)，我有權(quán)親自實(shí)施?！碧乩势帐窃诜抛炫趩?？簡單的回答：不是。

在美國“三權(quán)鼎立”的政治架構(gòu)中，憲法把與貿(mào)易相關(guān)的權(quán)力（比如征收關(guān)稅、締結(jié)貿(mào)易協(xié)議）賦予了國會。但歷史上國會議員的胡亂作為釀成嚴(yán)重后果后，國會通過立法，事實(shí)上把這部分權(quán)力讓渡給了白宮。這里面的關(guān)鍵事件，就是由共和黨議員推動的1930年的《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》，該法案把美國的關(guān)稅提高到了40%至60%，導(dǎo)致美國的進(jìn)出口萎縮超過60%，加劇了美國經(jīng)濟(jì)大蕭條，也引發(fā)了更大范圍的貿(mào)易戰(zhàn)。

通過梳理1930年代以后美國國會的相關(guān)立法，不難發(fā)現(xiàn)美國總統(tǒng)在加征關(guān)稅方面，有著很大的權(quán)力和政策操作空間。比如，1962年的《貿(mào)易擴(kuò)展法案》第232條，賦予總統(tǒng)這樣的權(quán)力，即可以以進(jìn)口商品威脅美國國家安全為由，通過加征關(guān)稅來調(diào)整進(jìn)口商品。2018年特朗普政府對鋼鋁加征關(guān)稅，就是援引這一法案。值得注意的是，美國任何法條都沒有給何為“威脅國家安全”下明確的定義，這意味著總統(tǒng)有著近乎隨意的裁量權(quán)。

1974年的 《貿(mào)易法案》第301條（即所謂的“301條款”）規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)外國政府的行為、政策“不公平、不合理或有歧視性”，那么總統(tǒng)有權(quán)采取包括征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅在內(nèi)的行動。2018年，特朗普政府對中國商品加征7.5%至25%的關(guān)稅，大多數(shù)都是援引“301條款”。而且，至少從該條款的授權(quán)上看，特朗普是有權(quán)加征60%關(guān)稅稅率的。此外，《貿(mào)易法案》的“國際收支權(quán)力條款”，1977年的《國際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法案》等，都給美國總統(tǒng)預(yù)留了關(guān)稅權(quán)力。

把與貿(mào)易相關(guān)的權(quán)力讓渡給白宮，美國立法者們的本意，是避免激進(jìn)的國會議員再次造成破壞性，但卻忽略了這一點(diǎn)：白宮的主人也可能激進(jìn)。美國智庫卡托研究所學(xué)者斯科特·林西科姆在最近的文章中，指出了貿(mào)易權(quán)力被濫用的危險(xiǎn)：“（1930年代以后的）貿(mào)易政策在80多年里一直運(yùn)行有效，但特朗普暴露出了這些政策的一個關(guān)鍵缺陷，即其所涉及的法律過于寬泛和模糊，以至于總統(tǒng)可以基于可疑的理由單方面征收或維持破壞性關(guān)稅?！?/p>

反常識登場

在11月6日的勝選演說中，特朗普提到了“常識”：“這是一次歷史性的重新調(diào)整，將各種背景的公民團(tuán)結(jié)在一個共同的常識核心周圍。你知道，我們（共和黨）是常識政黨?！比缓螅谐隽艘淮俺ＷR”，希望“有國家邊界”“有安全”“有良好的教育”“有強(qiáng)大的軍隊(duì)”。這些“希望”的確都是常識。特朗普的這次演說對關(guān)稅只字未提，但恰恰是他的關(guān)稅理念，有很多違背常識的地方。

在關(guān)稅問題上，特朗普最反常識的地方，莫過于他堅(jiān)稱美國的關(guān)稅是由對美出口的外國公司支付的。

一般來說，關(guān)稅增加后，對商品價(jià)格的影響會導(dǎo)致以下幾種結(jié)果，即出口商降價(jià)、進(jìn)口商承擔(dān)漲價(jià)成本、進(jìn)口商轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，或者三者兼而有之。但在特朗普今年10月與彭博社總編約翰·米克利思韋一次關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的對話中，當(dāng)后者多次追問商品漲價(jià)的問題，特朗普除了以開啟“復(fù)讀”模式做回應(yīng)，反復(fù)稱“外國公司會付錢”外，還表達(dá)了一個中心思想——關(guān)稅大棒并非是給美國人增加所謂消費(fèi)稅的雙刃劍，而是迫使各國企業(yè)到美國建廠的政策杠桿；一旦外國公司迫于高關(guān)稅而在美國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品，美國消費(fèi)者購買的這部分產(chǎn)品自然就不需要付高額關(guān)稅了。

然而，美國智庫“稅務(wù)基金會”2021年12月的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，特朗普政府時期加征的關(guān)稅，大部分成本由美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)了。具體來說，有進(jìn)口商把成本做了部分轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致商品價(jià)格微漲；有的進(jìn)口商幾乎是完全轉(zhuǎn)嫁，商品價(jià)格漲幅等同于關(guān)稅漲幅；還有少數(shù)進(jìn)口商趁機(jī)大幅漲價(jià)，商品價(jià)格漲幅超過關(guān)稅漲幅。而且，這項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，沒有證據(jù)證明外國進(jìn)口商通過降低價(jià)格（這里不考慮匯率調(diào)整因素）來吸收關(guān)稅上漲的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

不過，反常識并不影響特朗普沿著自己的邏輯思考政策。他更大膽的想法是，降低公司稅和個人所得稅，用關(guān)稅的收入來填補(bǔ)上述虧空，維持聯(lián)邦政府的支出。在這個問題上，特朗普曾提及對威廉·麥金萊總統(tǒng)（1897年至1901年任美國總統(tǒng)）的欽佩，因?yàn)槟菚r美國聯(lián)邦政府的收入主要來源于關(guān)稅。通過向外國企業(yè)收錢來維持本國政府的支出，目前只有一種可能性，那就是把美國拉回到一個多世紀(jì)以前的模式。

反常識并不影響特朗普沿著自己的邏輯思考政策。他更大膽的想法是，降低公司稅和個人所得稅，用關(guān)稅的收入來填補(bǔ)上述虧空，維持聯(lián)邦政府的支出。

1914年美國稅制改革前，關(guān)稅長期是聯(lián)邦政府的主要收入來源，但后來尤其是二戰(zhàn)結(jié)束后，這個占比逐步下降（2023年僅為1.8%）。2023年，聯(lián)邦政府的公司稅和個人所得稅的收入是2萬億美元，進(jìn)口商品總額約為3.1萬億美元。簡單計(jì)算就不難發(fā)現(xiàn)，如果要實(shí)現(xiàn)特朗普所說的“取代”，那么必須對所有進(jìn)口商品征收高達(dá)65%的關(guān)稅。而且，還要確保在這個稅率下外國企業(yè)愿意對美出口，并且承擔(dān)關(guān)稅成本。

相比較而言，特朗普提及的另外兩個意圖或許稍顯嚴(yán)肅一點(diǎn)，即通過加征關(guān)稅保護(hù)美國企業(yè)免受外國同行壓迫式競爭，以及吸引外國企業(yè)赴美投資。

先說“保護(hù)”。根據(jù)美國普查局的數(shù)據(jù)，如今美國的進(jìn)口商品中，超過一半是中間產(chǎn)品。特朗普全面加征關(guān)稅的做法，無疑會增加美國企業(yè)的采購成本，推高終端產(chǎn)品價(jià)格。如果這些美國企業(yè)的市場在海外，那么就會面臨海外市場的競爭壓力。如果考慮其他國家?guī)缀蹩梢钥隙ǖ年P(guān)稅報(bào)復(fù)，那么特朗普的關(guān)稅大錘會讓美國企業(yè)被錘兩次。

特朗普第一任期已經(jīng)證明了，他的政策更突出的特點(diǎn)是“不確定性”而非吸引力。美聯(lián)儲經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾達(dá)拉等，2020年發(fā)表過一篇題為《貿(mào)易政策不確定性的經(jīng)濟(jì)影響》的學(xué)術(shù)文章。這些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，特朗普政府時期的貿(mào)易政策，不確定性達(dá)到歷史高點(diǎn)—僅在2018年（即挑起貿(mào)易戰(zhàn)的那一年）就使美國的投資減少了230億至470億美元。

斯科特·林西科姆寫道：“大量研究已經(jīng)證實(shí)了這些影響，但它們實(shí)際上只是常識，誰愿意把數(shù)百萬美元押注在一個可能很快面臨更高的生產(chǎn)成本，或由于可能的關(guān)稅，而無法在國外銷售產(chǎn)品的美國新工廠上？”

系好安全帶

斷言特朗普的關(guān)稅政策完全不可能達(dá)到效果，顯然過于武斷。但可以肯定的是，比效果先到的，肯定是混亂。

美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者溫迪·埃德爾伯格和莫里斯·奧布斯特費(fèi)爾德，在今年10月的一篇文章中描述了可能的混亂前景：“每一個進(jìn)口商和每一個所進(jìn)口中間產(chǎn)品的購買者，都會將注意力從日常業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)移到重新談判合同、重新配置供應(yīng)鏈和游說關(guān)稅豁免上，而所有這些都發(fā)生在一個不確定、高度政治化的貿(mào)易環(huán)境中?！?/p>

上述學(xué)者描述的是美國國內(nèi)的前景，更大的混亂是在國際層面。特朗普雖然多次贊揚(yáng)關(guān)稅的“美”，但幾乎不提貿(mào)易戰(zhàn)，似乎他不提這事就不會發(fā)生，或者其他國家對美國加征關(guān)稅會無動于衷。美國加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者莫里斯·奧布斯費(fèi)爾德，把特朗普全面加征關(guān)稅的想法比喻為“扔進(jìn)貿(mào)易體系的手榴彈”，認(rèn)為這“可能造成各國不再遵守貿(mào)易規(guī)范和規(guī)則的混戰(zhàn)，從而阻礙國際投資和貿(mào)易，導(dǎo)致世界變得非常貧窮”。

作為世界第一、第二經(jīng)濟(jì)大國，美中兩國的貿(mào)易將受到多大沖擊，無疑是國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。但同樣具有世界級影響的，還有歐盟與美國之間的貿(mào)易。高盛公司今年7月的報(bào)告預(yù)測，10%的關(guān)稅增幅將使歐元區(qū)的GDP下降1%。其中，受沖擊最大的是歐盟經(jīng)濟(jì)的火車頭德國。法國一家投行預(yù)測，在最壞的情況下，10%的關(guān)稅增幅將使德國的GDP損失1.6%。這對于近年來一直在低位徘徊的歐盟經(jīng)濟(jì)來說，無疑是雪上加霜，如果不是致命一擊的話。

很有可能，特朗普也是這么想的：對歐盟的第一波關(guān)稅打擊，就以造成巨大損失為目的。

歐盟會如何回應(yīng)？美國政治新聞網(wǎng)今年10月的報(bào)道透露了蛛絲馬跡。這篇通過采訪數(shù)位歐盟官員而撰寫的報(bào)道認(rèn)為，歐盟正在為與特朗普進(jìn)行一場高風(fēng)險(xiǎn)的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)做準(zhǔn)備。根據(jù)該報(bào)道，在美國大選結(jié)果出爐前，歐盟就成立了一支快速反應(yīng)小組，設(shè)在歐盟委員會主席馮德萊恩的秘書處。其中一位受訪官員表示，“我們將迅速反擊，而且是大力反擊”，“目的是給特朗普造成巨大損失，迫使他立即與歐盟談判，且以歐盟處于更有利地位的形勢（進(jìn)行談判）”。

很有可能，特朗普也是這么想的：對歐盟的第一波關(guān)稅打擊，就以造成巨大損失為目的。政治新聞網(wǎng)的上述報(bào)道，提到了歐洲美國商會副總裁馬喬里·喬林斯對歐盟“以反擊逼談判”方式的擔(dān)憂：“問題是，如果發(fā)生這種情況，是否還有空間通過談判，達(dá)成雙方都能接受的解決方案？”

美國大選塵埃落定，世界經(jīng)濟(jì)繃緊神經(jīng)，這也是特朗普在創(chuàng)造歷史。