高技能人才培養(yǎng)的國際經(jīng)驗及其借鑒意義

【關(guān)鍵詞】高技能人才 培養(yǎng) 國際經(jīng)驗 啟示

【中圖分類號】C975

【文獻標識碼】A

高技能人才是一個國家核心競爭力的重要體現(xiàn)，也是我國人才隊伍的重要組成部分。高技能人才作為當前經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才的一種標準類型，是指發(fā)揮其主體性、能動性和創(chuàng)新性，在某一特定行業(yè)領(lǐng)域或多個領(lǐng)域掌握高水平、高級別、高素養(yǎng)職業(yè)知識和能力的人才。隨著高技能人才被納入國家戰(zhàn)略人才力量范疇，培養(yǎng)高技能人才已經(jīng)成為當前人才隊伍建設(shè)的一項重要任務(wù)。

培養(yǎng)高技能人才不僅是學校教育的責任，還是行業(yè)企業(yè)的責任，究其根本是全社會的責任，這是由高技能人才培養(yǎng)的跨界性、長周期性、正外部性等屬性特征所決定的。特別是當前高技能人才已成為國家戰(zhàn)略人才力量，如何在全社會共同聚力培養(yǎng)高技能人才是一項值得深究的問題。高技能人才培養(yǎng)需要借鑒國際先進經(jīng)驗，特別是自工業(yè)革命以來，發(fā)達國家培養(yǎng)高技能人才的理念、模式、規(guī)律、策略等，對當前我國高技能人才培養(yǎng)具有重要的借鑒意義。

高技能人才培養(yǎng)的國際經(jīng)驗

第一，建立系統(tǒng)化的高技能人才培養(yǎng)體系。高技能人才培養(yǎng)需要依靠“舉國體制”，這種“舉國體制”不是簡單地把國家發(fā)展重心都轉(zhuǎn)移到高技能人才培養(yǎng)中來，而是需要從國家到地方再到學校和企業(yè)，建立系統(tǒng)化的高技能人才培養(yǎng)體系。這種系統(tǒng)化的高技能人才培養(yǎng)體系主要包括三個層面。一是國家層面系統(tǒng)化的高技能人才培養(yǎng)體系。例如，美國在不同時期制定并頒布實施了《人力資源開發(fā)和培訓法》《綜合就業(yè)培訓法》《就業(yè)培訓合作法》等法規(guī)，英國制定了《1918年教育法》《1944年教育法》《1973年就業(yè)和訓練法》等法規(guī)。由于“每一次技術(shù)變革都伴隨著一套新的勞動力技能和素養(yǎng)的產(chǎn)生”①，因此，作為對高技能人才新需求挑戰(zhàn)的回應(yīng)，美國和英國都重視在國家層面系統(tǒng)化地完善高技能人才培養(yǎng)體系。二是地方層面系統(tǒng)化的高技能人才培養(yǎng)體系。例如，為貫徹落實1949年頒行的《德意志聯(lián)邦共和國基本法》中規(guī)定的德國高技能人才培養(yǎng)要求，德國各州政府相應(yīng)地制定了詳細的開展職業(yè)教育及職業(yè)培訓的法規(guī)，從而使州和地方成為技能人才培養(yǎng)的主要承擔者，在地方建立起了系統(tǒng)化的高技能人才培養(yǎng)體系。三是綜合層面系統(tǒng)化的高技能人才培養(yǎng)體系。這主要是由國家和地方、學校和企業(yè)、行業(yè)組織和社會等共同完成。例如，美國除了突出企業(yè)在職業(yè)培訓中的主體作用外，各州舉辦的社區(qū)學院是為青少年提供副學士學位的職業(yè)教育或為成年人提供可發(fā)放職業(yè)證書的就業(yè)培訓的主要學校機構(gòu)，綜合高中也能夠面向高中生提供職業(yè)課程，各種社會培訓機構(gòu)面向特殊人群提供靈活的就業(yè)培訓。這種多方相關(guān)主體協(xié)同參與、學歷與職業(yè)證書等多樣化教育供給，共同構(gòu)成了綜合性的高技能人才培養(yǎng)體系。

第二，構(gòu)建校企共育的高技能人才培養(yǎng)模式。校企共育是高技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，也是區(qū)別于其它類型人才培養(yǎng)的典型特征。縱觀發(fā)達國家高技能人才培養(yǎng)過程，不同國家校企共育的方式方法雖然各不相同，但校企共育是其培養(yǎng)高技能人才的共同路徑。發(fā)達國家校企共育的高技能人才培養(yǎng)模式主要有以下幾種。一是校企雙元交叉型模式。這種模式最為典型的代表是德國的“雙元制”，“雙元制”是指由學校和企業(yè)共同完成對高技能人才的培養(yǎng)，主要是在學習年限內(nèi)，學生不固定在學校學習，也不固定在企業(yè)學習，根據(jù)學生課程學習的實際需求，隨時在學校學習和企業(yè)學習之間轉(zhuǎn)換，進而完成學習任務(wù)。二是校企雙元分段式模式。這種模式最為典型的代表是韓國的“2+1”學制，“2+1”學制是指學生在學校接受兩年通識課程和專業(yè)課程的學習，在最后一年到企業(yè)去實習實訓。這種高技能人才培養(yǎng)模式，為韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展和成為“亞洲四小龍”之一提供了所需的高技能人才。三是校企雙元主體化模式。這種模式要求在高技能人才培養(yǎng)中，不能只要求學生到企業(yè)去實習實訓，同時也要求教師到企業(yè)去進行崗位鍛煉，例如，英國政府在高技能人才培養(yǎng)中就提倡、鼓勵和引導(dǎo)教師到企業(yè)中進行工作體驗和崗位鍛煉，在為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高技能人才的同時，也培養(yǎng)了具有高技能的師資隊伍。

第三，重視培養(yǎng)高技能人才的核心素養(yǎng)。西方發(fā)達國家高度重視培養(yǎng)高技能人才的核心素養(yǎng)，在專業(yè)布點、課程設(shè)置、師資配備等方面都圍繞培養(yǎng)高技能人才的核心素養(yǎng)展開。其一，重視培養(yǎng)高技能人才的實際能力。這種導(dǎo)向重視培養(yǎng)高技能人才解決實際問題的能力，例如，英國重視培養(yǎng)高技能人才的交流能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力和計算能力，澳大利亞重視培養(yǎng)高技能人才的自主學習能力、主動探索能力和解決問題能力等。也有國家圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)型高技能人才為主，諸如日本培養(yǎng)的電子、機械、建筑等專業(yè)領(lǐng)域的高技能人才。其二，重視培養(yǎng)高技能人才的跨界能力。例如，德國的“雙元制”高技能人才培養(yǎng)模式，不僅重視培養(yǎng)基本能力，還重視培養(yǎng)跨界能力。德國重視培養(yǎng)高技能人才具備不同行業(yè)、跨領(lǐng)域、多崗位職業(yè)能力，使之能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、技術(shù)變革、知識更新等帶來的工作崗位轉(zhuǎn)換需求，進而提高高技能人才的社會適應(yīng)性和勝任力。其三，重視培養(yǎng)高技能人才的綜合能力。高技能人才不僅需要具備所屬行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)能力，同時還需要具備綜合素質(zhì)和多領(lǐng)域的通用能力，諸如交往能力、計算能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力等。

第四，建立鼓勵多樣化投入的高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費機制。經(jīng)費投入是高技能人才培養(yǎng)的基本保障，多樣化投入機制是發(fā)達國家保障高技能人才培養(yǎng)的主要舉措。一般來說，多樣化投入主要包括政府投入、行業(yè)企業(yè)投入和個人投入等。首先，政府投入是培養(yǎng)高技能人才的主要經(jīng)費來源，在不同國家政府經(jīng)費投入占總經(jīng)費投入的比重存在顯著差異，例如，德國政府經(jīng)費投入占技能人才培養(yǎng)總經(jīng)費投入的比重約為30%，美國社區(qū)學院培養(yǎng)經(jīng)費中政府撥款所占比重達到60%以上，政府經(jīng)費投入多少不僅與各國的經(jīng)濟狀況和財政狀況密切相關(guān)，還與各國高技能人才培養(yǎng)體制機制存在直接關(guān)系。其次，在行業(yè)企業(yè)投入方面，美國社區(qū)學院培養(yǎng)經(jīng)費中行業(yè)企業(yè)承擔的比重不足15%，德國企業(yè)承擔技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的比重則高達60%以上，法國則規(guī)定企業(yè)將員工年工資總額的15%用作高技能人才的繼續(xù)教育經(jīng)費。不同國家行業(yè)企業(yè)投入經(jīng)費比重的不同，也反映出行業(yè)企業(yè)在相應(yīng)國家高技能人才培養(yǎng)中的角色定位不同。最后，在個人投入方面，高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費來源于學生學費的比重，美國社區(qū)學院為25%、德國約為10%，這也作為高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費來源的有益補充。除此之外，還存在一些個人捐款、項目經(jīng)費、服務(wù)經(jīng)費等，極大地拓寬和豐富了培養(yǎng)高技能人才的經(jīng)費來源和途徑。

第五，提倡職業(yè)教育與普通教育的等值化評價。在一定程度上，職業(yè)教育相較于普通教育容易受到輕視，高技能人才的貢獻和價值在社會上也容易被低估。這不僅不利于高技能人才的培養(yǎng)，也不利于高技能人才盡其所能發(fā)揮其全部價值。事實上，西方發(fā)達國家比較重視職業(yè)教育與普通教育的等值化評價，其整個社會也普遍認為職業(yè)教育與普通教育是同樣促進人的發(fā)展，能夠促進實現(xiàn)人生價值的教育類型，“堅持技能立國理念”②已成為西方發(fā)達國家的共識。在德國，重視職業(yè)教育已成為社會共識，德國社會不僅不會對職業(yè)教育培養(yǎng)的高技能人才懷有偏見，反而十分認可其對德國經(jīng)濟社會發(fā)展所作出的重要貢獻，因而高技能人才深受全社會的重視和尊敬。在提倡職業(yè)教育與普通教育等值化評價方面，實現(xiàn)兩者的學歷證書等值是核心，例如，法國就在高等職業(yè)教育層面規(guī)定其學歷證書與普通高等教育學歷證書處于同一層級，切實提高了職業(yè)教育的社會地位，也體現(xiàn)了其對高技能人才的高度評價。此外，不少國家還出臺了對高技能人才的評價激勵措施，例如，韓國政府對于在世界級國際技能大賽上獲獎的選手每年給予一定數(shù)額的固定獎金激勵，并在生活、工作等層面給予特殊關(guān)懷，切實提高了高技能人才的社會地位和認可度。

高技能人才培養(yǎng)的國際經(jīng)驗對我國的主要借鑒意義

其一，建立職業(yè)“學歷+培訓”教育相融通的高技能人才培養(yǎng)體系。培養(yǎng)更多高技能人才，現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要突出以職業(yè)繼續(xù)教育為主體、職業(yè)學校教育為基礎(chǔ)的角色定位。2022年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》指出：“構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校（含技工院校）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。”例如，德國職業(yè)教育體系呈現(xiàn)出鮮明的“職業(yè)學校教育+職業(yè)繼續(xù)教育”的體系特征，學生在3年左右的職業(yè)學校教育（含“雙元制”教育）完成之后即開始了職業(yè)生涯，并輔以完備的基于工作的非學歷職業(yè)繼續(xù)教育，這為德國培養(yǎng)出規(guī)模龐大的高技能人才隊伍。需要補充說明的是，德國并不存在如同我國的高等職業(yè)學校，其非學歷的職業(yè)培訓機構(gòu)是職業(yè)繼續(xù)教育的主體，并不是按照如我國的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育專科、本科層次的學歷學校體系。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八章第二條規(guī)定，職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。這肯定了職業(yè)教育體系應(yīng)該包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓兩大部分，職業(yè)培訓亦即非學歷職業(yè)繼續(xù)教育，處理好學歷職業(yè)教育與非學歷職業(yè)繼續(xù)教育的關(guān)系，使職業(yè)教育體系中的要素、結(jié)構(gòu)、功能、時空布局相互協(xié)調(diào)，顯得十分重要。

其二，創(chuàng)新“校培企繼”相貫通的高技能人才培養(yǎng)模式。為了培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，職業(yè)學校教育與職業(yè)繼續(xù)教育需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“職業(yè)學校教育+職業(yè)繼續(xù)教育”的系統(tǒng)化、均衡化、相互銜接、不斷延續(xù)的高技能人才培養(yǎng)模式。整個職業(yè)教育體系中并非是某個部分越強、越大、占用時間越長就越好，職業(yè)學校教育和職業(yè)繼續(xù)教育二者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的學理依據(jù)是高技能人才的培養(yǎng)和成長規(guī)律。為此，需要破除技能的高學歷迷思，即誤以為高技能人才主要靠職業(yè)學校不斷升格來培養(yǎng)，誤以為職業(yè)教育體系主要是指職業(yè)學校的學歷職業(yè)教育，試圖沿著職業(yè)學校教育軌道建立從中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育?？?、本科層次甚至再上升到研究生層次的學歷體系，而忽視職業(yè)繼續(xù)教育。無技能，不職教。事實上，職業(yè)技能總是與工作任務(wù)、職業(yè)情境、工作過程、實踐共同體、工匠精神融合在一起的，總是與任務(wù)化課程、行動化教學、職業(yè)行動能力融合在一起的?？萍几锩行录夹g(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)升級換代、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力均離不開一線技工的高技能化、再技能化。培養(yǎng)高技能人才并不排斥其對理論的學習，但理論學習需要緊貼實踐、緊扣工作需要。為此，需要打破工作場所中的學習壁壘，支持企業(yè)成為學習型組織，鼓勵基于工作的學習；同時支持行業(yè)企業(yè)圍繞工作需求建設(shè)一批職業(yè)繼續(xù)教育機構(gòu)，包括建立企業(yè)培訓中心和其他各種非學歷的職業(yè)繼續(xù)教育機構(gòu)，使廣大一線技工能夠?qū)崿F(xiàn)“邊工作、邊鉆研、邊學習”的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

其三，構(gòu)建基于國家職業(yè)技能標準的高技能人才培養(yǎng)框架?！皣衣殬I(yè)技能標準是對職業(yè)活動的規(guī)范化描述”③，以國家制定和發(fā)布的《國家職業(yè)技能標準》為根本，在職業(yè)學校教育與職業(yè)繼續(xù)教育中將其作為評價和認定高技能人才所處“技能水平”的標準。2021年12月，人力資源和社會保障部組織制定了35個國家職業(yè)技能標準，其中，由人力資源和社會保障部與有關(guān)部門聯(lián)合頒布的國家職業(yè)技能標準有17個，例如，與國家文物局頒布了文物修復(fù)師國家職業(yè)技能標準，與自然資源部頒布了無人機測繪操控員國家職業(yè)技能標準，等等；由人力資源和社會保障部單獨頒布的國家職業(yè)技能標準有18個。這些國家職業(yè)技能標準都是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展所需高技能人才的緊缺程度而制定的，也是在不同培養(yǎng)培訓領(lǐng)域規(guī)范高技能人才標準的綱領(lǐng)性文件。由此，無論是職業(yè)學校教育層面還是行業(yè)企業(yè)層面的高技能人才培訓體系，都需要根據(jù)國家職業(yè)技能標準制定高技能人才培養(yǎng)培訓方案、開展培養(yǎng)培訓課程、建立培養(yǎng)培訓師資隊伍等，將國家職業(yè)技能標準規(guī)范融入到高技能人才培養(yǎng)的技能模塊中，從國家到地方建立起基于國家職業(yè)技能標準的高技能人才培養(yǎng)框架。

其四，加大對高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入力度。一是政府對于職業(yè)學校教育的經(jīng)費投入，需要統(tǒng)籌普通教育和職業(yè)教育的經(jīng)費投入，建立職業(yè)學校教育與普通教育按其各自實際辦學成本相等值的經(jīng)費投入模式，打破兩者之間在經(jīng)費投入上的藩籬。除此之外，政府還需要根據(jù)職業(yè)學校教育的辦學特點，加大對職業(yè)學校教育在改善辦學條件、教師企業(yè)頂崗等方面的資金支持力度。二是在人才的培養(yǎng)培訓過程中，職業(yè)學校和企業(yè)可以根據(jù)學徒或員工所處技能等級水平，有針對性地加大對可塑性強、提升潛力大、發(fā)展前景好的技能人才的培養(yǎng)培訓經(jīng)費投入力度，使其快速成長為高技能人才。在職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)費投入上，政府可以鼓勵行業(yè)企業(yè)加大對為提高技能等級而參加職業(yè)繼續(xù)教育的員工的經(jīng)費投入力度，政府可以通過提供稅收優(yōu)惠、項目支持、財政補貼等方式支持企業(yè)。三是鼓勵行業(yè)組織、社會團體、金融機構(gòu)、個人等通過捐資助學、資源共享、金融服務(wù)、項目支持等方式，支持和參與到高技能人才培養(yǎng)的全過程。

其五，建立社會認可的高技能人才培養(yǎng)評價機制。針對當前社會上存在的“重普輕職”現(xiàn)象，可以通過建立高技能人才評價機制，切實提高高技能人才的社會認可度。一是建立高技能人才崗位體系。參照專業(yè)技術(shù)人才崗位體系，建立從初級到高級相貫通的高技能人才崗位體系，以當前探索的“新八級工”制度為契機，建立與技能相對應(yīng)的高技能人才崗位體系，較低一級的技能人才經(jīng)過職業(yè)繼續(xù)教育和考核，也可以晉升到較高一級的技能人才崗位。二是建立職業(yè)教育與普通教育等值體系。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一章第三條規(guī)定，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。雖然“職普等值不同類”④，但在現(xiàn)實中還存在職業(yè)教育培養(yǎng)的高技能人才不能報考公務(wù)員、不能參加專業(yè)技術(shù)崗位競崗等問題，這就需要消除“職普割裂”的狀態(tài)，在全社會實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育等值，加快發(fā)展職業(yè)教育，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。三是建立高技能人才激勵機制。各級政府、行業(yè)企業(yè)、院校等制定專門的高技能人才激勵機制，設(shè)立專項經(jīng)費，可用于獎勵為國家作出突出貢獻、在世界級技能大賽獲獎、在某一行業(yè)領(lǐng)域解決“卡脖子”技術(shù)難題的高技能人才，充分調(diào)動高技能人才實現(xiàn)自身價值的積極性，提高高技能人才的社會認可度。

（作者為北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長，教授；南寧師范大學教育科學學院教授王忠昌對本文亦有貢獻）

【注釋】

①何晴倩、趙紫荊：《國外學者論技術(shù)變革與高技能人才政策》，《國外理論動態(tài)》，2023年第6期，第165頁。

②張燕軍、尹媛：《英國約翰遜政府高技能人才培養(yǎng)政策的社會學制度主義分析》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2022年第4期，第76頁。

③楊建基：《中國職業(yè)教育發(fā)展及其治理體系研究》，北京：中國商務(wù)出版社，2021年，第214頁。

④陳正等：《德國高等教育》，北京：中國科學技術(shù)出版社，2023年，第26頁。

責編/謝帥 美編/李祥峰