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    堅定不移發(fā)展和推進全過程人民民主

    2024-12-05 00:00:00方春明
    人民論壇 2024年21期

    【關(guān)鍵詞】黨的領導 全過程人民民主 中國式現(xiàn)代化 【中圖分類號】D624 【文獻標識碼】A

    人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識,提出全過程人民民主重大理念,豐富發(fā)展了社會主義民主政治的內(nèi)涵,是對馬克思主義民主政治理論的原創(chuàng)性貢獻。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上強調(diào):“積極發(fā)展全過程人民民主,努力建設社會主義政治文明,更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢?!比嗣翊泶髸贫仁菆猿贮h的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排,是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。堅持和發(fā)展全過程人民民主,是各級人大的職責使命,也是人大工作保持生機活力的關(guān)鍵所在。

    廣西壯族自治區(qū)人大常委會深學細悟習近平總書記全過程人民民主重大理念,充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,強化制度功效,把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程,穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展,為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章提供堅實的民主法治保障。

    發(fā)展全過程人民民主,必須堅持好完善好運行好人民代表大會制度

    習近平總書記指出:“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?!比嗣翊泶髸贫冉?0年來,這一制度承載著黨的初心和使命,反映了人民的利益和意志,這一制度的設計和安排,體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求,這一制度的運行和實踐,有力實現(xiàn)和保障了全過程人民民主,這一制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主,必須要在黨的領導下,充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用,不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制等,通過法定程序,使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程,確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

    近年來,廣西壯族自治區(qū)人大常委會準確把握新時代人大工作定位,深化人大工作規(guī)律性認識,積極探索,守正創(chuàng)新,建立健全制度機制,進一步完善發(fā)展全過程人民民主的措施和要求,使人大工作更有生機、更富活力、更具時代特色。

    把準方向,堅持黨對人大工作的全面領導。黨的領導是實行全過程人民民主的根本政治保證。常委會始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。堅持學習習近平總書記重要講話精神“第一議題”制度,及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神。堅持每月集中學習制度,進一步規(guī)范學習形式,完善黨組成員重點發(fā)言機制,推動學習成果轉(zhuǎn)化。堅持請示報告制度,完善常委會黨組、機關(guān)黨組、各專門委員會分黨組工作規(guī)則,人大常委會召開的重要會議、作出的重要決定、開展的重要活動、立法工作中的重大問題等向自治區(qū)黨委請示報告,保證黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作之中。

    建章立制,不斷完善發(fā)展全過程人民民主的工作機制。修改自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則,常委會議事規(guī)則等法規(guī),制定《關(guān)于發(fā)展全過程人民民主完善工作機制的實施意見》,提出7個方面30條措施,從制度機制上更好地支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。建立法規(guī)草案網(wǎng)上公開征求意見和聽取行政管理相對人意見建議工作機制,重要的法規(guī)草案除了登報方式公開征求社會公眾意見,還通過實地調(diào)研、召開立法座談會、書面征求意見等多種方式廣泛征求和聽取行政管理相對人意見建議,了解立法涉及領域的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、困難和前景,圍繞意見集中的重難點問題在立法中予以吸收采納并作實質(zhì)性補充、修改和完善。出臺指導制定和審查設區(qū)的市地方性法規(guī)工作規(guī)范、關(guān)于處理地方性法規(guī)中有關(guān)共性問題的指導意見。修訂立法專家顧問工作規(guī)定,遴選立法專家顧問80名,切實提升立法質(zhì)量和效率。制定財經(jīng)咨詢專家工作規(guī)定,遴選財經(jīng)咨詢專家90名。制定審議意見跟蹤督促工作規(guī)程,強化常委會組成人員意見建議的督促落實。健全提升常委會會議質(zhì)量工作機制,每次常委會會議前常委會領導專門召開籌備工作會,對會議材料和各項工作研究把關(guān),進一步規(guī)范常委會會議審議發(fā)言程序和方式,切實提高審議質(zhì)量。

    提質(zhì)擴面,講好廣西人大故事。建立常態(tài)化宣講、宣傳人民代表大會制度機制,以慶祝全國人民代表大會成立70周年為契機,通過舉辦展覽、編印書籍、征文、主題宣傳報道“6+N”等一系列專項活動,全面系統(tǒng)宣傳人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵,生動宣傳廣西人大及其常委會積極發(fā)揮人大職能作用,踐行全過程人民民主,展示廣西壯族自治區(qū)堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度所取得的重大成果。特別是將立法和普法有機結(jié)合起來,讓立法者說法、執(zhí)法者說法、用法者說法,制定專項方案,以常委會通過的地方性法規(guī)為主,通過印發(fā)法規(guī)單行本、召開新聞發(fā)布會等方式,宣介科學立法、民主立法、依法立法情況,在《廣西日報》開設《“法”人說“法”》專欄、在廣西廣播電視臺開設《人大故事匯》《法入萬家》專欄等,以鮮活事例展現(xiàn)立法進程中的全過程人民民主,讓法規(guī)更加深入人心,進一步講好人大故事、立法故事、全過程人民民主故事。

    發(fā)展全過程人民民主,必須穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展

    習近平總書記指出:“我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主,堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度,為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障?!比舜笮惺孤殭?quán)的過程,就是體現(xiàn)人民意志、代表人民利益的過程。適應新時代新征程的任務要求,必須不斷加強和改進新時代人大工作,在立法、監(jiān)督、決定等工作中體現(xiàn)和踐行全過程人民民主,切實增強工作整體實效,穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展,為廣大人民通過人民代表大會行使權(quán)力提供法治保障。

    廣西壯族自治區(qū)人大常委會把握好穩(wěn)中求進的內(nèi)涵和要求,圍繞中心,服務大局,認真履行憲法法律賦予的各項職責,真正在人大履職實踐中堅持和踐行全過程人民民主。

    在立法工作中堅定踐行全過程人民民主。深入推進開門立法、民主立法,從地方立法的計劃編制、項目確定、草案起草、條款審議通過到效果評估都堅持擴大各方參與。編制立法規(guī)劃計劃過程中,在媒體上刊登公告,向社會公眾公開征集立法項目建議,每一部法規(guī)草案在常委會會議一審后將草案及說明等向社會公開征求意見,不斷擴大各方參與,對于社會公眾提出的意見建議認真梳理分析,吸收合理意見完善法規(guī)草案,及時回應社會關(guān)切,最大程度凝聚立法共識。在制定自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例時,除聽取行政相對人、人大代表、群眾代表意見外,還征求了6個地方立法研究評估與咨詢服務基地,35個區(qū)直和中直單位,24個高等學校、科研機構(gòu),14個設區(qū)的市人大常委會以及20個基層立法聯(lián)系點的意見,在立法工作中廣泛反映民意。在制定自治區(qū)生態(tài)文明建設促進條例時,征求和聽取了包括全體自治區(qū)人大代表在內(nèi)的近11萬名五級人大代表意見。積極回應人民群眾的新要求新期待,聚焦人民群眾所思所盼所愿,制定自治區(qū)精神衛(wèi)生條例、野生動物保護條例,修改安全生產(chǎn)條例等法規(guī),用法治保障人民安居樂業(yè),增進民生福祉。

    在監(jiān)督工作中堅定踐行全過程人民民主。圍繞拓展全過程人民民主實踐,聚焦人民群眾關(guān)切,在創(chuàng)新監(jiān)督方式方法、維護人民群眾合法權(quán)益等方面開展有益探索,推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題,努力使人大監(jiān)督的過程成為發(fā)現(xiàn)和解決問題、推動和促進發(fā)展的過程。常委會始終把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程,聚焦“急難愁盼”,緊緊圍繞鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等方面聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題詢問,推動解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。聽取審議關(guān)于邊境地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況報告,不斷強化邊境地區(qū)扶持政策整合;聽取審議“兩院”關(guān)于生態(tài)環(huán)境司法保護工作情況報告,推動形成生態(tài)環(huán)境保護工作合力;開展法律援助法、法律援助條例執(zhí)法檢查,促進法律援助案件服務水平提升,切實維護困難群眾和特殊群體合法權(quán)益。堅持開門監(jiān)督,監(jiān)督項目的確定、開展監(jiān)督的過程體現(xiàn)人民意志。每年面向人大代表和人民群眾廣泛征集監(jiān)督議題,組織代表參與專題審議,推進人大工作更好地滿足人民群眾的需求和期盼;代表大會期間,組織各代表團中有專業(yè)背景的人大代表,專題審議重點部門預算,確保財政支出用在刀刃上;邀請人大代表、專家對有關(guān)專項工作報告開展專題審議,有關(guān)部門到會回應。在開展?jié)竦乇Wo法等執(zhí)法檢查中,多次召開人大代表和基層群眾座談會直接聽取意見建議,將實地檢查與隨機抽查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)研等多種形式有機結(jié)合,與設區(qū)的市聯(lián)動開展監(jiān)督,同步開展“廣西環(huán)保世紀行”宣傳活動,推動法律法規(guī)全面有效實施,實現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。

    在討論決定重大事項中堅定踐行全過程人民民主。依法討論決定本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、根本性、長遠性的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題,為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設發(fā)揮了重要作用。常委會深入貫徹習近平總書記關(guān)于建設平陸運河的重要指示精神,落實好自治區(qū)黨委的部署要求,匯聚民智民力,服務中心大局,專門作出關(guān)于同意建設平陸運河的決議,同時加快自治區(qū)平陸運河保護與管理條例立法進程,開展平陸運河項目建設情況專題調(diào)研,組織人大代表深入運河建設一線開展調(diào)研、視察,提出意見建議,并聽取審議平陸運河項目建設情況的報告,推動這一西部陸海新通道的骨干工程加快建成優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程。全面探索推進民生實事項目人大代表票決制,指導防城港、百色、賀州等設區(qū)的市人大常委會,以及部分縣、鄉(xiāng)人大實施民生實事項目人大代表票決,推動解決了一批人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

    發(fā)展全過程人民民主,必須健全吸納民意、匯集民智工作機制

    習近平總書記指出:“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當家作主?!蔽{民意,匯集民智,是全過程人民民主的應有之義,也是實現(xiàn)全過程人民民主的必由之路。在新的歷史條件下,發(fā)展和推進全過程人民民主,必須堅持人民至上,把以人民為中心作為根本出發(fā)點,通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯(lián)系點等方式,最大限度吸納民意、匯集民智,把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中,真正體現(xiàn)人民利益、傳遞人民心聲、反映人民愿望、實現(xiàn)人民期盼、增進人民福祉,凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

    一直以來,廣西壯族自治區(qū)人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展和推進全過程人民民主,充分發(fā)揮人大代表作用,不斷完善人大的民主民意表達平臺和載體,更好支持人大代表、人民群眾通過這些聯(lián)系群眾的工作平臺,更加有效地參與人大工作,參與管理國家和社會事務。

    讓基層立法聯(lián)系點更管用?;鶎恿⒎?lián)系點作為人大的民主民意表達平臺和載體,是健全吸納民意、匯集民智工作機制的重要形式,讓每一部法律都滿載民意是基層立法聯(lián)系點的責任使命。2015年10月,常委會探索試行建立了基層立法聯(lián)系點制度,目前實現(xiàn)了全區(qū)14個設區(qū)的市全覆蓋,三江侗族自治縣人大常委會、南寧市良慶區(qū)人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點,廣西成為全國為數(shù)不多的有兩個“國字號”立法聯(lián)系點的省份。自設立基層立法聯(lián)系點以來,立法機關(guān)聽取意見的觸角延伸到基層,拓寬了社會各方有序參與立法的途徑和方式,有效提高了立法質(zhì)量。2023年至今,基層立法聯(lián)系點參與地方立法項目共29件,共提出1600多條意見建議,約有180多條意見建議被采納。

    讓常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系更緊密。充分尊重代表主體地位,完善與列席常委會會議的代表座談機制,每次常委會會議期間,都召開列席代表座談會,聽取代表意見建議。健全專門委員會、工作委員會聯(lián)系專業(yè)代表機制,組建法治領域、監(jiān)察和司法領域等9個相關(guān)領域?qū)I(yè)代表小組,進一步發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢,推進代表發(fā)揮專業(yè)所長與履職為民相融合。密切聯(lián)系代表,本屆以來,筆者結(jié)合到基層調(diào)研,走訪在桂全國人大代表、自治區(qū)人大代表共182名,了解代表履職情況,征求他們意見建議,解決代表履職中的困難和問題。

    讓人大代表“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”工作更惠民。規(guī)范建好用好代表履職活動中心、代表聯(lián)絡站,將五級人大代表混合編入進駐9300多個代表聯(lián)絡站,聚焦“服務壯大實體經(jīng)濟、助推‘一區(qū)兩地一園一通道’建設”等年度主題,通過召開民情溝通會等方式,進一步拓寬五級人大代表聯(lián)系群眾渠道,發(fā)揮代表聯(lián)絡站“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”作用,接地氣、察民情、聚民智、惠民生,使人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實現(xiàn)“全過程參與”。2023年主題活動共有100431名各級人大代表進站履職,邀請57486名群眾參加民情溝通會,收到群眾、企業(yè)等反映的急難愁盼問題22025條。各級人大代表通過進站開展主題活動,將黨中央、自治區(qū)黨委決策部署和相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實下去,將人民群眾的意見建議和愿望要求反映上來,通過人大途徑、通過法定方式上下聯(lián)動推動解決群眾急難愁盼問題,形成五級人大代表上下貫通,在同一平臺履職盡責、交流互促、服務群眾的良好局面。

    發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。廣西壯族自治區(qū)人大常委會要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,貫徹落實習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神和關(guān)于廣西工作論述的重要要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,對標對表全國人大,圍繞發(fā)展全過程人民民主,在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度,把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來,以地方人大履職生動實踐豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

    【參考文獻】

    ①習近平:《在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話》,新華社,2024年9月14日。

    責編/孫垚 美編/陳媛媛

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