中美氣候合作不會停止，地方和商業(yè)合作仍將繼續(xù)

氣候合作是中美之間仍然存在共識的領域。拜登任美國總統(tǒng)期內，中美之間達成《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》等多項共識，奠定了中美氣候合作的基礎。

即將再次就任美國總統(tǒng)的特朗普，曾屢次表達對氣候議題的不屑，并宣稱將率領美國再次退出全球氣候合作的標志性公約《巴黎協(xié)定》。這意味著中美兩國政府氣候合作的空間將被壓縮。

不過，多位相關人士告訴《財經(jīng)》，即便如此，在氣候和能源領域，中美之間地方政府之間的合作和商業(yè)層面的合作仍將推進。

美國加利福尼亞州（下稱“加州”）等州政府與中國一些省市已建立合作關系，比如上海與加州簽署“上海加州氣候與環(huán)境合作諒解備忘錄”。非營利組織和學術機構在中美之間搭建的溝通、合作橋梁也不會隨特朗普的上任而斷裂。

商業(yè)合作將是中美之間氣候合作的主流，因為應對氣候變化和推動能源轉型的技術已越來越成為可商業(yè)開發(fā)的技術，這在中美兩國都有巨大商業(yè)價值，兩國的相關企業(yè)都樂于推動交流和合作。創(chuàng)造經(jīng)濟價值的商界合作，是地方合作的經(jīng)濟基礎。

國家層級以下的氣候合作將持續(xù)

聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦政府在對外事務上擁有完全權力，但是對國內各州的絕大多數(shù)事務沒有決定權，聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員。美國聯(lián)邦政府的換屆，對各州的氣候政策沒有直接影響。

特朗普在其第一個總統(tǒng)任期內退出了《巴黎協(xié)定》，但美國相繼成立多個支持應對氣候變化和國際合作的次國家層級組織。這些組織中目前影響力最大的是“美國全力以赴”（Americ9j6nyrWEsbyJt/LmdASQeyQ/dxHQULtIKCDghdWUqjw=a is All In）氣候行動聯(lián)盟。該聯(lián)盟官網(wǎng)稱，已有63%的美國人，和覆蓋美國74%GDP（國內生產(chǎn)總值）的地方政府加入了該聯(lián)盟。

“美國全力以赴”的宗旨是制定氣候戰(zhàn)略以應對氣候危機，并借鑒地方dJm1GtCxWrV6P+WlOqwoScUqhDxYKaEB69y9xuA63/I=合作伙伴的實踐經(jīng)驗，在全美國范圍內擴大氣候行動。該聯(lián)盟致力于將美國的溫室氣體排放量在2030年前減少一半，并在2050年前實現(xiàn)凈零排放。

發(fā)起成立“美國全力以赴”的包括加州、華盛頓州原州長，這些州政府目前是積極推進與中國地方政府氣候合作的主力。據(jù)《財經(jīng)》統(tǒng)計，2023年8月以來，已有上海、江蘇、廣東、海南分別與加州政府達成了在氣候領域的合作協(xié)議。

除了地方政府，中國一些部委也多次與美國次國級組織達成了氣候方面的合作。最近的一次是在2024年5月，中美地方氣候行動高級別活動在美國加州舉行，中國國家發(fā)展改革委與美國能源部就碳捕集利用與封存（CCUS）項目的合作達成一致，與加州達成加強低碳發(fā)展和綠色轉型合作的諒解備忘錄重點合作事項清單。

加州的GDP和人口規(guī)模在美國各州中排首位，其發(fā)展經(jīng)驗和中國部分省市有互相借鑒的價值。加州曾經(jīng)發(fā)生過一次大停電，但經(jīng)過最近三四年的改進，加州電網(wǎng)的用電安全指標不斷改善，2022年風光發(fā)電在電網(wǎng)中的占比已經(jīng)上升到61%。

注冊在加州的專業(yè)性非營利公益慈善組織能源基金會，始終致力于通過推進可持續(xù)能源促進中國和世界的繁榮發(fā)展和氣候安全。該組織自1999年在中國開展工作以來，一直積極推動中國與世界各國的氣候、能源交流與合作。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥對《財經(jīng)》表示，加州解決“能源不可能三角”（經(jīng)濟、安全、清潔）的經(jīng)驗主要有兩條：一是大量引入儲能電站，解決尖端間歇性問題。二是在電網(wǎng)調度方面，不以政府為主導，而是由從業(yè)者與電網(wǎng)、發(fā)電方自發(fā)形成具有專業(yè)性的行業(yè)聯(lián)系，為電網(wǎng)調度提供技術上的支撐和管理機制上的改善。針對這一話題，中國可以與美國在地方層面開展進一步探討，為中國可再生能源上網(wǎng)提供借鑒。

在2024年11月中旬舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）期間，能源基金會組織召開了“中美地方省市氣候合作交流的專家研討會”。來自中美國家、省州和城市層面的政府官員，以及相關企業(yè)、研究機構人士參加了研討會。

北京大學能源研究院副院長楊雷參加完該會議后告訴《財經(jīng)》，中美雙方的代表，尤其是美方代表在會上傳達了清晰的態(tài)度——中美地方層面的氣候合作必然會持續(xù)下去。未來中美地方層面還會有更多務實的合作，共同推進雙方的能源轉型和應對氣候變化行動。

在COP29期間，清華大學氣候院全球氣候治理主任胡彬和美國前駐華環(huán)境科技衛(wèi)生參贊沈岱波（Deborah Seligsoh）聯(lián)合發(fā)布了“新形勢下中美氣候合作”的研究報告。該項目組對參加過中美氣候談判的學者、政府官員、企業(yè)家等百余人做的問卷調查顯示，多數(shù)人認可中美繼續(xù)合作的重要性，未來中美氣候合作依然存在空間，尤其是學術和非政府組織間的合作。

美國科學院院士、斯坦福大學教授崔屹近日在第五屆北大能源論壇暨亮牌中國2024賦能進步高峰論壇上表示，盡管特朗普的當選對中美合作帶來很多不確定性，但中美合作是必然的。斯坦福大學能源研究院和北京大學能源研究院在過去三四年做了很多交流和合作。對于未來，雙方還可以在產(chǎn)業(yè)標準方面做一些合作，因為沒有標準就沒有跨國規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。“我不覺得美國的政客了解中國發(fā)展到什么程度。不了解就會產(chǎn)生誤解，所以一定要進行交流。”

商界氣候合作的空間有多大？

與特朗普上一個美國總統(tǒng)任期的情況不同，當前應對氣候變化、綠色轉型的技術已經(jīng)有了越來越強的經(jīng)濟驅動力。

“我越來越認為，企業(yè)是推進能源轉型、應對氣候變化的新生主力軍?！编u驥說。他2024年6月參加了比爾·蓋茨組織的突破能源（Breakthrough Energy）峰會，商界人士在峰會討論中有一個共識：現(xiàn)在正值能源產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生之際，已有萬億美元級的投資進入能源轉型市場。一旦投資進入市場便無法輕易撤出，否則將造成投資的沉淀，因此必須讓投資能賺錢。對于有研發(fā)能力的低碳創(chuàng)新企業(yè)，它們的市場已經(jīng)形成。

中美是綠色低碳技術投資最多的兩個國家。根據(jù)國際能源署（IEA）預測，2024年全球清潔能源投資中，中國的投資金額最高，達到6750億美元，歐洲和美國預計分別為3700億美元和3150億美元。

中國和美國的相關企業(yè)，都不愿意錯過彼此的市場；中美之間氣候和低碳領域的經(jīng)濟交往從未停止。在光伏、動力電池等綠色低碳產(chǎn)業(yè)里，中國企業(yè)在美國已有較多投資。在特朗普力挺的石油天然氣領域，美國企業(yè)在中國有諸多投資，中國也是其較大的目標市場。

2024年5月，廣東省省長王偉中率廣東省代表團訪問美國。5月29日，在舊金山舉行廣東與美國企業(yè)對接會，雙方企業(yè)家、商協(xié)會代表以及有關政府官員約200人參加，共簽約經(jīng)貿合作項目18個、簽約金額116.3億美元。

中美氣候和低碳領域此前建立的商業(yè)合作項目，運營資金大多都來自中美相關企業(yè)。這些資金并不會因為美國總統(tǒng)換屆而停止。某中美合作項目不愿具名的負責人告訴《財經(jīng)》：“我們的經(jīng)費主要來自美國能源企業(yè)的贊助，中美氣候能源領域還會有很多合作潛力?！?/p>

碳捕集、利用與封存（CCUS）和循環(huán)經(jīng)濟領域是中美未來新增合作的重點。2022年6月，美國最大的石油公司埃克森美孚與中國海油集團、廣東省發(fā)展和改革委員會，以及殼牌（中國）有限公司共同簽署了大亞灣區(qū)二氧化碳捕集、利用及封存（下稱“CCS/CCUS”）集群研究項目諒解備忘錄，啟動了中國首個海上規(guī)模化（300萬-1000萬噸級）CCS/CCUS集群研究項目。

美國政府對CCUS項目有諸多扶持政策，?？松梨诘让绹茉垂緦Υ祟I域也較為重視。中國在這方面有較大發(fā)展?jié)摿?，殼牌發(fā)布的《中國能源體系2060碳中和報告》稱，在碳封存方面，中國擁有顯著的地質潛力，估計地下封存容量可達2.4萬億噸，僅次于美國。

在循環(huán)經(jīng)濟方面，中美于2023年11月發(fā)表的《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》指出：雙方認識到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源利用效率對于應對氣候危機的重要作用，兩國相關政府部門計劃盡快就這些議題開展一次政策對話，并支持雙方企業(yè)、高校、研究機構開展交流討論和合作項目。

該聲明發(fā)布后，中美啟動了“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，將循環(huán)經(jīng)濟確定為中美氣候行動工作組的重點領域，中美氣候行動工作組下設循環(huán)經(jīng)濟專題小組。在COP29上，該專題小組發(fā)布了塑料制品生態(tài)設計等三份成果報告。

埃克森美孚（中國）投資有限公司副董事長辜子珊在2024年9月6日舉行的首屆中美循環(huán)經(jīng)濟合作論壇上表示，“?？松梨趯⑴c大家一起努力，推進中美在循環(huán)經(jīng)濟、CCS/CCUS、煤改氣等方面合作的目標，相信中美在這些領域的合作潛力巨大?！?/p>