《管子》“國之四維”的廉政智慧

“禮、義、廉、恥”的道德操守，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容。在儒家典籍中，“廉”德表示一種品性高潔的道德操守和人格修養(yǎng)。習(xí)近平總書記說：“每個時代都有每個時代的精神，每個時代都有每個時代的價值觀念。國有四維，禮義廉恥，‘四維不張，國乃滅亡’這是中國先人對當時核心價值觀的認識?！边@里引用的“四維不張，國乃滅亡”出自《管子·牧民》，《管子》認為“禮、義、廉、恥”在穩(wěn)固國家道德根基和提升人們品行修養(yǎng)方面有著非常重要的作用?！豆茏印穮R聚了道、法、儒、名、兵、農(nóng)、陰陽、輕重等百家之學(xué)，是管仲及管仲學(xué)派的言行事跡以及先秦學(xué)術(shù)著作。《論語》有言：“管仲相桓公，霸諸侯，一匡天下，民到于今受其賜。微管仲，吾其披發(fā)左衽矣?！闭f明管仲為改變當時的社會風氣、整頓吏治，對齊國進行了全方位的改革，他輔佐齊桓公成為春秋五霸、一匡天下的故事可謂家喻戶曉。管仲被梁啟超贊譽為“中國之最大政治家”。

一、“國之四維”：《管子》“廉政”智慧的總綱

“廉”，是立人之大節(jié)、治國之綱紀。在中國古代，腐敗被視為國家穩(wěn)定與發(fā)展的重大威脅，因此歷代統(tǒng)治者都高度重視對腐敗的治理?！豆茏印诽岢觥傲疄閲S”的治國原則和綱領(lǐng)，把“廉”看作治理國家的“四維”之一，并將其作為國家興亡成敗的四個核心關(guān)鍵詞之一。為政者一旦背離了“廉”德，國家就會有傾覆滅亡的危險。

《管子·牧民》：“國有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。傾可正也，?？砂惨?，覆可起也，滅不可復(fù)錯也?！薄熬S”本義為系物的大繩，引申為系、聯(lián)結(jié)、保全、保持等義。國家應(yīng)有“四維”共同作用才能穩(wěn)固，缺了一維，國家就會傾側(cè)；缺了兩維，國家就會危殆；缺了三維，國家就會顛覆；缺了四維，國家就會滅亡?！昂沃^四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥?！薄岸Y”指上下有節(jié)，就不會超越節(jié)度。即指人的言行舉止不能越出應(yīng)有的節(jié)度，思想行為不能超出當時社會的道德規(guī)范。“義”一般指合宜恰當?shù)男惺聵藴?，做人做事符合時宜的就不會妄自求進?！傲敝噶疂嵎秸?。有廉德的人不會隱瞞自己的缺點，不會掩飾自己的錯誤與惡行，行為自然會廉潔端正?！皭u”指知恥之心。心中有恥的人，做事就不會同流合污，不會趨從壞人，不與不正派的人在一起，這樣邪亂的事情也就不會發(fā)生。因此，治國用此“四維”，就可以使君主的位置安穩(wěn)、人民安定、百姓都講求信用不巧詐，行為就會端正邪事不生，于是國家可守而民可治。

《管子》提出“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”，這句話說明政權(quán)之所以能穩(wěn)固興盛，在于順應(yīng)民心；政權(quán)之所以松垮廢弛，則因為違逆民心，這就很好地詮釋了“民心是最大的政治”。《論四維札子》中指出：“古者治天下有要道，所以陶成風俗者，禮義廉恥也；所以維持紀綱者，法令賞罰也。二者相須，缺一不可，固未有風俗不正而能立紀綱者也?！闭J為禮義廉恥“四維”思想對凈化社會風氣、陶冶民眾風俗有重要作用，是推行法令賞罰的基礎(chǔ)和前提條件，也是治理天下的關(guān)鍵。陳廷敬在《勸廉祛弊詳議定制疏》中，提出《管子》禮義廉恥“四維”思想中的“廉”是用來約束教育獎勵官吏的，“而宏獎官方，廉為尤重。臣愚，謂貪廉者治理之大關(guān)?！保ā痘食?jīng)世文編》）他認為管理、考核官吏，當以“廉”為主要衡量標準，重視“廉”是治理的關(guān)鍵?！罢?，正也。”《管子》認為，“正”是執(zhí)政的首要前提?！罢卑瑑蓪右馑迹阂皇且髨?zhí)政者自身要具有一定的道德修養(yǎng)水平；二是在執(zhí)政實踐中要遵從一定的價值標準，扶正祛邪，導(dǎo)政于正?！睹鞣ń狻菲唬骸凹耐兄瞬恍ざ蛔?，則民倍公法而趨有勢。如此，則愨愿之人失其職，而廉潔之吏失其治?！薄豆茏印吩谶x任官員上，主張權(quán)力重、地位高的機構(gòu)，應(yīng)該要重視廉德，如果把品行不端的不肖人物放在尊位上，那么原本廉潔的官員就會失去廉潔意識，誠實的人也會失去理應(yīng)堅守的職位，變成趨炎附勢之徒。長此以往，廉潔的官吏就會失去他們的治理原則致使整個官場生態(tài)惡化。

二、君廉士廉則天下安

“廉”的本義是指廳堂的側(cè)邊，又因其特點是平直方正、棱角鋒利，因此，常被用來形容人品行正直、方正等道德范疇，《孟子注疏》曰：“廉，人之高行也?！痹诠糯浼?，常把品行端正、不貪不占的人稱為“廉夫”“廉士”?！豆茏印返牧枷敕浅ＸS富，最具代表性的是“廉不蔽惡”。要做到“廉不蔽惡”，一是為官者要不掩飾自己的缺點，不胡作非為；二是為官者要為勞苦大眾主持公道；三是為官者要敢于揭露邪惡、剛正不阿。

《管子》提出了國君執(zhí)政的廉政原則。從現(xiàn)在的角度看，就是正人先正己，治人先治己，官肅士廉，則民順天下安?！豆茏印贰傲槐螑骸钡乃枷耄彩菑木髯允亻_始的。“從欲妄行，男女無別，反于禽獸。然則禮義廉恥不立，人君無以自守也?！比绻鞣趴v情欲、胡作非為，男女不分，這就是回到了禽獸世界。那么禮義廉恥就無法樹立，君主不能約束自己?！豆茏印ふ馈菲唬骸叭司涣?，則暴人不勝，邪亂不止。暴人不勝，邪亂不止，則君人者勢傷而威日衰矣?！薄豆茏印氛J為人君自身如果做不到廉潔，那他就不善于洞察腐敗事物，也不能夠制止強暴事件的發(fā)生，邪惡和禍亂會不斷滋生，君主的勢力會日益削弱，威望也會一天天衰落，政治危機將慢慢逼近。官員腐敗會造成民眾貧困，社會分配不均。這樣就容易民力竭而令百姓產(chǎn)生邪念，從而小人當?shù)溃绊懮鐣椭C穩(wěn)定，即“民貧則奸智生，奸智生則邪巧作”。

《管子》指出“不均之為惡”。天下財務(wù)，如果不能夠很好的均衡分配的話，從本質(zhì)上來說，也是一種惡。孔子在《論語·

季氏》中指出：“聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！币饧床徽撚袊闹T侯或封地的大夫，不應(yīng)擔心人少，只需擔心財富分配不均；不要擔心財富不多，而只需提防境內(nèi)不安寧。財富分配平均，便無所謂貧窮；人民和睦相處，便不覺得人少；境內(nèi)安寧就沒有亡國的危險。一個君主如果不能夠心懷天下蒼生，整天想著讓自己享受，要坐豪車，要住好房，不但不能夠治好天下，讓百姓過上美好的日子，反而會將這些痛苦轉(zhuǎn)嫁到百姓身上，最后導(dǎo)致老百姓不堪重負。一個人如果沒有廉德，不講廉潔，就會悖亂國家的禮儀法度，其根源在于無恥?！稑醒浴菲d：“先王重榮辱，榮辱在為。天下無私愛也，無私憎也?！币缶跄軌蛑匾暥Y義廉恥，并率先垂范，然后推行于天下。顧炎武認為：“人之不廉而至于悖禮犯義，其原皆生于無恥也。故士大夫之無恥，是謂國恥?！?/p>

《管子》進一步提出“士廉”的要求。士作為歷史先賢的代表，士廉是官廉的基礎(chǔ)，士的廉潔行為對官員的廉潔行為具有示范和引領(lǐng)作用。在古代，士作為知識分子和社會精英，他們的行為舉止往往被視為楷模。如果士能夠做到廉潔自律，那么這種示范作用能夠激勵官員效仿士的廉潔行為，進而推動整個官場的廉潔化?！傲撸疽?，民之惠也；貪者，政之腐也，民之賊也。為國不廉，如長夜不明；為人不廉，如朽木不材；為官不廉，如高山塌方；為士不廉，如大廈斷脊。”廉士應(yīng)做到“窮則獨善其身，達則兼濟天下”?！豆茏印分铝τ诮⒁环N“圣人在前，貞廉在側(cè)”的政治局面?！敖秊榉?，遠君為輔，義以與交，廉以與處，臨官則治。”《管子》在這里論述了君臣之間關(guān)系，應(yīng)以“義 ”和“廉 ”為原則。另外，《管子》還提出可以推薦性行廉正的人去做監(jiān)督人的工作?！豆茏印こ廾摇菲唬骸皬姸墒狗拢恨q以辯辭，智以招請，廉以摽人?！睂τ诰鲝姼傻娜?，可因材任事：能言者用他做舌辯外交的工作，有智者用他做偵查性的工作，性行廉正者用他做監(jiān)督人的工作。不廉之士，做官就難以守廉而終成貪官奸臣，如亦官亦盜、驕奢淫逸的石崇，招權(quán)納賄、肆行貪污的嚴嵩，絕世大貪、富可敵國的和珅等。在現(xiàn)實社會生活中，不廉而奸邪的官吏，不僅不遵守法度，反而以身試法，踐踏法律。在這樣的社會系統(tǒng)中，法律會被傷害，廉德必然被破壞。因此，官德修養(yǎng)的優(yōu)劣直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定和社會的和諧。

三、修民之“小廉”與修國之“大廉”

《管子》十分重視對普通百姓的教化和社會風氣建設(shè)，認為治理國家的根本是要人們在日常生活中“修小禮，行小義，飾小廉，謹小恥，禁微邪，治之本也”?！稒?quán)修》載：“凡牧民者，欲民之有廉也。欲民之有廉，則小廉不可不修也。小廉不修于國，而求百姓之行大廉，不可得也。凡牧民者，欲民之有恥也。欲民之有恥，則小恥不可不飾也。小恥不飾于國，而求百姓之行大恥，不可得也。凡牧民者，欲民之修小禮、行小義、飾小廉、謹小恥、禁微邪，此厲民之道也。民之修小禮、行小義、飾小廉、謹小恥、禁微邪，治之本也。”這段話的意思是，凡是治理人民的，都要求人民有“廉”。要求有廉，就不可不重視小廉。因為，在國內(nèi)不重視小廉，而要求百姓能行大廉，是辦不到的。凡是治理人民的，都要求人民有“恥”。要求有恥，就不可不整頓小恥。因為，在國內(nèi)不整頓小恥，而要求百姓能避免遭受大恥，是辦不到的。凡治理人民，要求人民謹小禮、行小義、修小廉、飭小恥、禁止小的壞事，這都是教育人民的辦法。而人民做到謹小禮、行小義、修小廉、飭小恥并禁止小的壞事，又正是治國的

根本。

《管子》認為清白正派的道德風尚在治國安邦中有舉足輕重的作用?！胺材撩裾撸故繜o邪行，女無淫事。士無邪行，教也；女無淫事，訓(xùn)也。教訓(xùn)成俗，而刑罰省，數(shù)也?！狈彩侵卫砣嗣竦模瑧?yīng)該使男人沒有邪僻行為，使女人沒有淫亂的事情。使男人不行邪僻，要靠教育；使女人沒有淫亂，要靠訓(xùn)誨。教訓(xùn)形成風氣，刑罰就會減少，這是自然的道理?！皞}廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱?！奔Z倉充實、衣食飽暖，榮辱的觀念才有條件深入人心，老百姓也才能自發(fā)、自覺、普遍地注重禮節(jié)、崇尚禮儀?！豆茏印氛撌觥靶廾裰×?”的重要方法之一，便是端正“昏禮”，明確婚姻制度，關(guān)心民生，培養(yǎng)百姓的“小廉”意識?！豆茏印ぐ擞^》篇曰：“故昏禮不謹，則民不修廉；論賢不鄉(xiāng)舉，則士不及行；貨財行于國，則法令毀于官；請謁得于上，則黨與成于下；鄉(xiāng)官毋法制，百姓群徒不從，此亡國弒君之所自生也。故曰：入州里，觀習(xí)俗，聽民之所以化其上者，而治亂之國可知也。”婚禮制度不嚴肅，人們就不會注重廉恥；選拔賢才不通過鄉(xiāng)里舉薦，士子就不會注重品行修養(yǎng)；賄賂財貨風行于國內(nèi)朝中，法律政令就敗壞于政府官吏；拜謁請托辦事之風通行于上層社會，那么結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派之事就在下邊暗自形成；鄉(xiāng)里官吏不如實推行法制，百姓就不會聽從命令、服從指揮，這些就是亡國弒君現(xiàn)象發(fā)生的緣由。所以說，進入一個國家百姓聚居的州里，觀察當?shù)氐娘L俗習(xí)慣，了解它的民眾接受上面朝廷教化的情況，這個國家是安定還是動亂就可以從中判斷出來了。

修民之“小廉”與修國之“大廉”是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的概念。修民之“小廉”是日常行為中的清廉表現(xiàn)，修國之“大廉”則是更高層次的廉潔境界?。修“?小廉”是基礎(chǔ)?，小廉體現(xiàn)在日常生活的點滴之中，如節(jié)儉持家、拒絕小恩小惠等。這些小行為是養(yǎng)成廉潔習(xí)慣的基礎(chǔ)，也是個人品德修養(yǎng)的重要組成部分。修“?大廉”是目標，指在重大利益面前仍能保持清廉，不受誘惑，堅守原則。這是廉潔的最高境界，也是黨員干部和公職人員應(yīng)追求的目標。小廉可達大廉?，通過不斷積累小廉，可以逐漸培養(yǎng)出大廉的品質(zhì)。只有從小事做起，嚴于律己，才能在面對大是大非時保持清醒頭腦，堅守廉潔底線。因此，我們應(yīng)該注重在日常生活中的小廉行為，通過不斷積累和實踐，逐步達到大廉的

境界。

四、法行不苛、刑廉不赦的治理范式

法為天下之公器。古代中國很早就有了“法”的意識，并認識到依法治國的必要性。法不僅是統(tǒng)治的工具，更是統(tǒng)治的根據(jù)。法之所以被稱為天下公器，就是因為法具有公正無私的特性，法主張刑罰的適用應(yīng)該平等，不應(yīng)區(qū)分貴賤、等級，無論是大臣還是匹夫，在法律面前都應(yīng)具有同等的地位?。??《管子》推崇“先王之法”，積極務(wù)實務(wù)事。《管子》的法治根本不在刑罰，不在統(tǒng)治，而是在如何更好地“治世”。

《管子》深刻闡述了“刑”“政”“法”“德”“道”之間的關(guān)系，強調(diào)刑罰應(yīng)該各當其名，使有罪的人不抱怨，無罪的人不恐懼，實質(zhì)是最大限度地爭取天下“民心”，對待民眾以愛之、生之、養(yǎng)之、成之、利之的方式，刑罰只是遏制罪犯的手段。管子為實現(xiàn)齊桓公“欲修政以干時于天下”的宏圖大業(yè)，提出“始于愛民之道”。關(guān)于“愛民之道”的具體做法之一就是減省刑罰。他認為君主整治公族，卿大夫整治家族，彼此用事務(wù)相互聯(lián)結(jié)，用俸祿相互補給，那么百姓們就會相互親近了。赦免以前的罪犯，整治舊的宗族，為沒有后代的人立嗣，那么百姓們就會繁衍生息。減省刑罰，減少賦稅，那么百姓們就會富足。鄉(xiāng)里推崇賢人，讓他們在國內(nèi)施行教化，那么百姓們就會有禮節(jié)了。朝廷和官府發(fā)出的政令不會改變，那么百姓們就會變得正直。這就是愛護百姓的做法。

《管子》關(guān)于刑罰方面的廉政智慧主要體現(xiàn)在：一是主張“刑設(shè)而不用”“刑省罰寡，非可刑而不刑”“刑罰不足以畏其意，殺戮不足以服其心”；二是不主張苛法峻刑，堅持刑罰公正。這點與秦法“以刑去刑”的觀念很不一樣?！吨锌铩酚涊d曰：“公曰：‘請問為天下。’對曰：‘法行而不苛，刑廉而不赦，有司寬而不凌。菀濁困滯，皆法度不亡，往行不來，而民游世矣，此為天下也?！被腹珕枺骸罢垎栔卫硖煜碌姆椒?。”管仲回答說：“法令能夠推行而又不苛刻，刑罰精簡而又不妄赦罪人，官吏寬厚不暴虐，處置那些卑微困窘的人也不失法度；過去的壞現(xiàn)象不再發(fā)生，人們能在世間自得地生活，這就是治理天下的方法。”《法法》中強調(diào)“是故明君知民之必以上為心也，故置法以自治，立儀以自正也。故上不行，則民不從；彼民不服法死制，則國必亂矣。是以有道之君，行法修制，先民服也?！遍_明的君主知道人民一定是以君主的意志為自己的出發(fā)點的，所以要確立法制以自己治理自己，樹立禮儀以自己規(guī)正自己。所以，君主不以身作則，人民就不會服從；如人們不肯服從法令，不肯為守制而死，國家就一定要亂了。所以有道的君主，行法令、修制度，總是先于人民躬行實踐的。無論是古代還是現(xiàn)代，一個最大的政治現(xiàn)實就是“民心”問題，如何贏得民心關(guān)乎政權(quán)的穩(wěn)定和事業(yè)的

成敗。

為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。《管子》中深刻揭示了腐敗事關(guān)國家安全穩(wěn)定的歷史性規(guī)律認識，所以提出廉是“國之四維”之一的政治智慧，這在一定程度上反映了國家治理和官員道德建設(shè)的基本規(guī)律。在當今社會，“國之四維”中“廉”的政治智慧，對當代黨員干部為官從政和提升政德修養(yǎng)具有鞭策和警示作用，我們應(yīng)努力汲取，加強黨風廉政建設(shè)，推進全面從嚴治黨，以確保國家的長治久安和人民的幸福安康。

〔作者王杰系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師，陳玲芬系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院博士研究生〕