新環(huán)境下自然資源與國土空間規(guī)劃標準化

隨著GIS等高新技術的廣泛應用，數(shù)據(jù)驅動和精準管理成為可能，對標準化工作提出了更高的要求。確保資源的合法利用、保護生態(tài)環(huán)境的需求日益增強，對標準化管理提出了新的挑戰(zhàn)。因此，分析新環(huán)境下自然資源與國土空間規(guī)劃的標準化工作，對于促進資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章深入研究新環(huán)境下自然資源管理和國土空間規(guī)劃標準化工作的關鍵問題與實施策略。

國土空間規(guī)劃概述

國土空間規(guī)劃是指對一個國家或地區(qū)的土地資源進行科學合理的安排和布局，以實現(xiàn)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。它涵蓋了土地、水、礦產、海洋等多種自然資源的綜合管理，旨在優(yōu)化國土空間結構，提升國土空間利用效率，保障國家和地區(qū)的經濟社會發(fā)展需求。通過科學的規(guī)劃，可以有效協(xié)調各類用地需求，合理安排城鄉(xiāng)居民點、工礦企業(yè)、基礎設施等的空間布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時，國土空間規(guī)劃還注重生態(tài)保護和修復，通過劃定生態(tài)紅線、建立自然保護區(qū)等，保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡。在實施國土空間規(guī)劃的過程中，需要綜合考慮經濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護等多方面因素，運用現(xiàn)代科技手段和信息化技術，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。此外，國土空間規(guī)劃還需要建立完善的法律法規(guī)體系，確保規(guī)劃的順利實施和有效監(jiān)督，為國家和地區(qū)的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

空間規(guī)劃體系的功能作用和自然資源分類

空間規(guī)劃體系的功能作用?？臻g規(guī)劃體系的功能作用在于它能夠有效地指導和協(xié)調各類空間資源的合理配置和利用，確保社會經濟活動與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。具體來說，空間規(guī)劃體系通過科學的分析和預測，制定出一系列具有前瞻性的規(guī)劃方案，從而為城市的建設、土地的使用、基礎設施的布局以及生態(tài)環(huán)境的保護提供明確的指導和依據(jù)。首先，空間規(guī)劃體系能夠優(yōu)化土地資源的利用，通過合理劃分功能區(qū)，實現(xiàn)土地資源的高效利用和節(jié)約集約。其次，它有助于協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進城鄉(xiāng)一體化進程，提高城鄉(xiāng)居民的生活質量。此外，空間規(guī)劃體系還能夠保護生態(tài)環(huán)境，通過對自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等進行科學規(guī)劃，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生物多樣性的保護。空間規(guī)劃體系的功能作用體現(xiàn)在多個方面，它不僅能夠促進經濟的可持續(xù)發(fā)展，還能夠改善人民的生活環(huán)境，實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

自然資源分類。自然資源的分類構成了自然資源管理的根基，是進行調查與監(jiān)測活動的先決條件。自然資源管理部門與研究者們采納了多種分類方法。根據(jù)每個資源層內存在的資源對象，可劃分為不同的實體類型，包括地下空間、礦物、淺層地質層、土地、水、森林、草地及濕地。綜合這兩種分類方法，形成基于自然資源管理視角的分類體系（本體系暫不涵蓋陽光、空氣、風等其他自然資源）（如圖1所示）。

自然資源管理工作中存在的不足

標準供需的平衡性和充分性不夠。標準化是確保自然資源和國土空間規(guī)劃領域有效管理和合理利用資源的重要手段。雖然地質礦產領域的標準化工作相對成熟，但仍有許多領域需要改進。目前，自然資源管理面臨的主要問題是標準供需平衡不足。盡管現(xiàn)有的標準體系在某些領域表現(xiàn)出了很高的清晰度和穩(wěn)定性，但它并沒有完全滿足其他關鍵領域的需求。特別是在生態(tài)修復領域，現(xiàn)有的標準化流程主要集中在單一對象上，這限制了標準應用的范圍和有效性。

標準化信息化進程有待強化。在審批流程中，線上與線下審查方式已普遍采納，此舉雖然增加了工作量，但對工作進度產生了影響。基于此，該平臺致力于完善執(zhí)行流程，并從全流程透明化的視角出發(fā)，不斷規(guī)范自然資源的標準化工作，為實現(xiàn)一站式信息服務的目標奠定了堅實的基礎。

自然資源利用率較為弱化。在現(xiàn)代社會的發(fā)展進程中，自然資源的利用效率顯得尤為關鍵。隨著法制建設的日益完善，對自然資源的過度開發(fā)和掠奪行為已得到有效遏制，但在實際操作中，提升自然資源的管理與利用效率仍面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是在土地資源的利用方面，存在諸多不合理現(xiàn)象，嚴重干擾了土地資源的合理配置，破壞了生態(tài)平衡，降低了土地資源的綜合利用率，對農業(yè)生產能力和食品安全造成了不利影響。

新環(huán)境下自然資源與國土空間規(guī)劃標準化工作的實施策略

強化標準體系實施。在標準體系的設計中，應考慮未來的變化和挑戰(zhàn)，以確保標準體系的長期有效性和適應性。例如，隨著技術的發(fā)展和環(huán)境的變化，可能會出現(xiàn)新的生態(tài)問題和資源管理需求，標準體系需要能夠及時適應這些變化。自然資源標準體系建設應優(yōu)先考慮節(jié)約資源和保護環(huán)境的政策，確保標準體系在實際操作中的有效性和科學性，并有助于促進生態(tài)文明的發(fā)展。

生物多樣性保護與生態(tài)連通。生物多樣性保護與生態(tài)連通構成了國土空間規(guī)劃中至關重要的戰(zhàn)略。生物多樣性涵蓋了遺傳、物種及生態(tài)系統(tǒng)層面的多樣性，體現(xiàn)了不同物種的豐富性及其相互之間的關系。為了有效地保護生物多樣性，設立自然保護區(qū)和生物多樣性保護的核心區(qū)域，并采取相應措施以保護瀕危物種和關鍵的棲息地。這些保護區(qū)為物種提供了安全的繁衍環(huán)境，有助于生態(tài)系統(tǒng)的恢復。生態(tài)連通性在生物多樣性保護中扮演著不可或缺的角色。它指的是在不同棲息地之間建立聯(lián)系和通道，以保障物種的自由遷徙、繁殖和擴散。通過構建生態(tài)走廊和連接野生動物的棲息地，我們能夠促進物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。這種連接有助于維持種群的遺傳流動性和適應性，從而降低物種滅絕的風險。在國土空間規(guī)劃中，必須深刻認識到生物多樣性保護與生態(tài)連通性的重要性。通過建立保護區(qū)、保護瀕危物種和關鍵棲息地，以及建設生態(tài)走廊和連通通道，我們能夠實現(xiàn)生物多樣性的持續(xù)保護和生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定發(fā)展（如圖2所示）。

自然資源工程中的3S技術?，F(xiàn)階段，在科學技術快速發(fā)展的背景下，以往的自然資源動態(tài)監(jiān)測方法早已不再適用。3S技術作為先進的動態(tài)監(jiān)測方法，可以充分利用過去時間內所調查的數(shù)據(jù)信息，明確自然資源目標，并主動獲取實際工作所需要的數(shù)據(jù)信息，如自然資源種類、數(shù)量、分布、保護、利用等?？蓪崟r獲取空間位置，并全面了解和掌握最新的數(shù)據(jù)信息，如自然資源種類、數(shù)量、分布、保護、利用等。還可以借助計算機軟、硬件系統(tǒng)，如自然資源種類、數(shù)量分布、保護、利用等。除此之外，在自然資源工程實施的過程中，相關工作人員要結合地區(qū)自然資源的實際情況，合理地應用3S技術，可以更加直觀、全面地了解自然資源的變化情況以外，還可以為日后的自然資源動態(tài)監(jiān)測工作和自然資源工程的實施提供更加有效的技術支持。

自然資源調查監(jiān)測?！兜谌稳珖鴩琳{查技術規(guī)程》中，明確了土地分類、數(shù)據(jù)精度、圖斑面積及數(shù)據(jù)源選擇的要求。從數(shù)據(jù)獲取到目標解譯信息提取，再到入庫和分析核查環(huán)節(jié)，測繪地理信息技術提供了高精度、多時相、全覆蓋、高效率的數(shù)據(jù)以及統(tǒng)一、規(guī)范、完善的管理平臺支持，是自然資源調查監(jiān)測工作的有力支撐。搭載多種傳感器的衛(wèi)星遙感、無人機遙感等空天地一體化監(jiān)測技術在精準獲取要素信息、識別地類圖斑現(xiàn)狀及對比變化發(fā)現(xiàn)、分析挖掘趨勢研判等方面發(fā)揮至關重要的作用。借助先進的數(shù)據(jù)采集手段，測繪地理信息技術更好地服務于諸如耕地保護、林業(yè)有害物種識別發(fā)現(xiàn)、地質災害隱患點風險區(qū)識別、地面沉降觀測等自然資源主責主業(yè)，為自然資源調查監(jiān)測提供了有力的技術保障。

確定空間布局。以評價內容為基礎，更好地確定生態(tài)、農業(yè)以及建設類空間布局的編制方案，并依照生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，保證后續(xù)詳細規(guī)劃編制工作都能順利展開，在了解初步矢量邊界的同時確保適宜性評價能得到適宜性建設范圍，為建設空間邊界分析提供保障。要結合郊野情況利用三維空間模擬的手段，對生態(tài)廊道、鄰山鄰水空間界面等進行細化分析，進一步搭建更加合理的規(guī)劃體系，保證相關要素處理成果滿足預期。與此同時，國土空間規(guī)劃體系下詳細規(guī)劃編制方案的落實，也能從生態(tài)、農業(yè)、建設三類空間邊界完成確認處理（如表1所示），豐富有限空間內的環(huán)境因素。

通過GIS技術優(yōu)化土地資源利用。地理信息系統(tǒng)（GIS）技術在提升土地資源利用效率和國土空間規(guī)劃的科學性方面扮演著至關重要的角色。GIS技術能夠高效地融合及分析龐大的地理數(shù)據(jù)和空間信息，為土地資源管理及空間規(guī)劃提供基于科學的決策支持。借助GIS系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)對土地資源的精確定位、詳盡記錄其屬性信息以及實時監(jiān)控其使用狀況。在國土空間規(guī)劃的實踐中，GIS技術的應用使得規(guī)劃過程更為科學、精確和高效，協(xié)助規(guī)劃者更深入地理解土地資源的分布、特性及其使用狀況，從而制定出更為合理的土地利用規(guī)劃和空間發(fā)展戰(zhàn)略。此外，GIS技術還能夠用于動態(tài)監(jiān)測土地利用的變化情況，及時識別并解決相關問題，確保土地資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展。GIS系統(tǒng)在搜集和整理目標區(qū)域土地資源相關信息方面展現(xiàn)了其獨特的優(yōu)勢，它能夠提供精確的土地資源數(shù)據(jù)，并確保這些數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和動態(tài)管理。及時且準確的數(shù)據(jù)支持是優(yōu)化土地資源利用和順利推進國土空間規(guī)劃的關鍵所在（如圖3所示）。

自然資源管理與國土空間規(guī)劃之間存在著密切的關系。在新的環(huán)境下，自然資源與國土空間規(guī)劃的標準化工作具有重要意義。通過科學合理的標準化工作，可以實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，優(yōu)化國土空間布局，促進環(huán)境保護和生態(tài)修復，從而推動社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：盤錦市自然資源事務服務中心）