國(guó)土空間規(guī)劃下的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)

鑒于現(xiàn)階段我國(guó)仍存在生態(tài)環(huán)境污染與破壞等各種問題，在目前的國(guó)土空間規(guī)劃體系改革前提下，亟需加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性指引，要求相關(guān)工作人員積極探索自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)優(yōu)化策略，這也是促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作科學(xué)開展的重要保障。

基于當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展不斷擠占自然生態(tài)空間，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。為加大自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，在目前國(guó)家對(duì)空間體系進(jìn)行“五級(jí)三類”改革的背景下，應(yīng)著重頂層設(shè)計(jì)，將總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，在規(guī)劃編制和實(shí)施的全流程貫徹美麗中國(guó)建設(shè)和山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)理念，通過規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，創(chuàng)建山青、水秀、林郁、田沃、湖美的宜居環(huán)境。

自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義

自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的根本，我們的一切生產(chǎn)、生活均離不開自然，因此保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系到我們的存亡之基，我們必須將保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境作為頭等大事，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念貫徹到新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的各個(gè)方面，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)持續(xù)發(fā)展、永久存在。

人類從學(xué)會(huì)刀耕火種以來，便持續(xù)不斷地與自然環(huán)境積極斗爭(zhēng)，通過改變環(huán)境為人類提供舒適、宜居的生存環(huán)境。但是，隨著人類需求不斷提高，森林破壞、水體污染、沙漠化、荒漠化、物種減少等多種負(fù)面影響也日益增多，局部地區(qū)生存環(huán)境劇烈惡化，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類的生產(chǎn)和生活。通過自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，治理水體污染、綠化造林、防風(fēng)固沙、修復(fù)土壤，可以減少人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，消除生態(tài)脅迫，改善和優(yōu)化生存環(huán)境。

生態(tài)平衡是自然界中生物與環(huán)境之間長(zhǎng)期相互作用而達(dá)到的一種穩(wěn)定狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)中的物種多樣性、食物鏈和營(yíng)養(yǎng)循環(huán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將有效地維護(hù)這種平衡。一旦生態(tài)平衡被破壞，將引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致物種滅絕和生態(tài)災(zāi)難。生物多樣性是地球生命體系賴以存在的必要基礎(chǔ)，必須從物種、遺傳和生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)多樣性層次進(jìn)行保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生物多樣性保護(hù)息息相關(guān)。

自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

一個(gè)世紀(jì)以來，受人口大爆發(fā)、工農(nóng)業(yè)急劇擴(kuò)張以及戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂等影響，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增多，人類干擾自然生態(tài)環(huán)境的緯度、強(qiáng)度和深度不斷擴(kuò)大，濫墾濫牧、超采多采、無限擴(kuò)張導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)了森林覆蓋面積不斷減少、草地退化沙化、水土資源流失、沙漠化和石漠化擴(kuò)張、水資源枯竭污染、大氣污染、動(dòng)植物減少等生態(tài)問題，使得森林、草地、農(nóng)田等自然生態(tài)系統(tǒng)全面退化，水蝕、風(fēng)蝕、凍融造成的水土流失不斷加劇，瀕危物種日益增加，天然濕地大面積消失，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。

面對(duì)日益突出的自然生態(tài)環(huán)境問題，從2000年開始，我國(guó)從編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要開始逐漸形成了國(guó)省市縣四級(jí)自上而下、統(tǒng)籌銜接的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃體系。但是該規(guī)劃是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相配套的五年規(guī)劃，雖然在指引自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)層面起到了綱領(lǐng)性的作用，但由于其規(guī)劃主管機(jī)構(gòu)的局限性，使得其規(guī)劃與空間落位銜接不夠緊密，無法順利落地且存在與地方發(fā)展空間的矛盾沖突，因此亟需從空間規(guī)劃角度統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展之間的關(guān)系，落實(shí)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。同時(shí)，由于自然生態(tài)環(huán)境涉及林地、草地、礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等多種資源，這就導(dǎo)致其在保護(hù)和修復(fù)過程中必定面臨生態(tài)環(huán)境主管部門、林草資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、水利主管部門、自然資源主管部門以及發(fā)改、財(cái)政等多部門共同管轄、修復(fù)、監(jiān)督的問題，導(dǎo)致實(shí)際修復(fù)過程中存在各部門只負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)資源的修復(fù)Orofn7rc7mEfSC8/rI/dthZUFRpafao6GMsymzMHmWM=，缺乏統(tǒng)籌，系統(tǒng)性不足，沒有從山體、水體、林草保護(hù)的系統(tǒng)性出發(fā)，從山、水、林、田、湖、草、沙一體化、系統(tǒng)化修復(fù)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下整體修復(fù)、系統(tǒng)治理、綜合保護(hù)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和資金浪費(fèi)。

面對(duì)日益突出的自然生態(tài)環(huán)境問題，在過往的生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中，為了追求快速、美觀修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，出現(xiàn)了物理和化學(xué)工程修復(fù)為主，大行機(jī)械化、模板化修復(fù)的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致在修復(fù)過程中沒有遵循自然規(guī)律和各地區(qū)的自然特色和適宜性，缺乏總結(jié)吸收勞動(dòng)人民運(yùn)用的封山育林、休耕輪種等結(jié)合自然恢復(fù)和人工修復(fù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在修復(fù)過程中對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定造成了一定的破壞。

加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的途徑分析

當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展處于信息化時(shí)代，要積極利用信息化手段構(gòu)建空間治理和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，可以充分利用遙感、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建空間治理和生態(tài)修復(fù)的實(shí)施監(jiān)督體系。該系統(tǒng)以國(guó)家國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為依托，以“一張圖”為基礎(chǔ)，為國(guó)土治理和生態(tài)恢復(fù)工作提供了數(shù)據(jù)和信息支持，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，使其在開展國(guó)土治理和生態(tài)修復(fù)的決策過程中發(fā)揮重要的作用。以“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一”的思想為指導(dǎo)，對(duì)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的專項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集匯總和分析，并在此基礎(chǔ)上納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施管理體系。通過對(duì)以上資料的運(yùn)用，可以為項(xiàng)目管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督、效果評(píng)估等方面提供統(tǒng)一的資料。然后根據(jù)不同區(qū)域的土地整治和生態(tài)恢復(fù)工程的特征，建立相應(yīng)的分析模型，利用該模型進(jìn)行相關(guān)的專題統(tǒng)計(jì)和分析；要把國(guó)土整治和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃成果納入審評(píng)程序，從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核。同時(shí)，利用可視化技術(shù)，將影像與資料相結(jié)合，直觀地了解各地區(qū)國(guó)土治理與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的成果，協(xié)助工程實(shí)施過程的審批工作和建立年度計(jì)劃庫；可檢查土地整治和生態(tài)恢復(fù)工程成果圖紙、審查報(bào)告、修改意見、成果批復(fù)等，確保國(guó)土治理和生態(tài)修復(fù)工程能夠得到科學(xué)有效地管理。

我國(guó)幅員遼闊、地貌形態(tài)復(fù)雜，要在編制總體規(guī)劃或者自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃時(shí)，針對(duì)城鄉(xiāng)差異、地形地貌差異、資源稟賦差異、生態(tài)功能差異做好差異化布局：

重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)。我國(guó)目前鄉(xiāng)村地區(qū)占比仍然巨大，自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)首重鄉(xiāng)村，在進(jìn)行空間規(guī)劃布局時(shí)要結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策，用好農(nóng)村人居環(huán)境整治、全域土地綜合整治、廁所改造等相關(guān)政策推手，將鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)相關(guān)理念貫徹到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤污染治理、測(cè)方配土施肥、農(nóng)村居民點(diǎn)整治、生態(tài)水環(huán)境整治等各方面工作之中，積極推進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境的綜合治理工作，構(gòu)建健全的農(nóng)村生態(tài)體系。

突出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綜合治理。要根據(jù)國(guó)家雙重規(guī)劃的規(guī)劃指引，將“三區(qū)”中的長(zhǎng)江、黃河、青藏高原重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以及“四帶”中的北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶和海洋帶為重點(diǎn)，針對(duì)其生態(tài)功能、自然稟賦和地形地貌，從國(guó)家生態(tài)安全格局構(gòu)建層面，綜合治理三區(qū)四帶的山體、水體、森林、草原、濕地和農(nóng)田等各生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然生態(tài)景觀、自然生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能不斷向好，發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用。

解決城市化區(qū)域的現(xiàn)存問題。針對(duì)城市化區(qū)域存在的大氣污染、城市熱島效應(yīng)、城市綠化不足、水資源污染、通風(fēng)廊道不暢等大城市病，通過建設(shè)海綿城市、口袋公園、疏通城市通風(fēng)廊道、優(yōu)化污水管網(wǎng)體系等科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，解決城市大氣、水資源和土壤污染等生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)，通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，可以有效制止城市無序擴(kuò)張，減緩城市擴(kuò)張對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的擠占。

貫徹系統(tǒng)保護(hù)治理理念，指引一體化保護(hù)修復(fù)。在進(jìn)行國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的過程中，在對(duì)全域生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)空間進(jìn)行規(guī)劃和治理的時(shí)候，要貫徹系統(tǒng)治理理念，不能僅針對(duì)生態(tài)空間治理生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題，農(nóng)業(yè)空間針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村振興和發(fā)展問題，城鎮(zhèn)空間解決城鎮(zhèn)開發(fā)、利用問題，而是應(yīng)將三生空間作為一個(gè)整體，從共同保護(hù)、發(fā)展、治理、修復(fù)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃。在進(jìn)行國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目安排時(shí)，要以山水林田湖草沙共同修復(fù)為指引，從流域角度，多安排全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)等綜合性項(xiàng)目，少安排退化林草地修復(fù)、濕地治理等單要素項(xiàng)目，通過系統(tǒng)性項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，構(gòu)建人與自然和諧共生的國(guó)土空間新格局。

目前，資源漸進(jìn)枯竭是世界各國(guó)共同面對(duì)的，涉及人類持續(xù)發(fā)展的重要問題，國(guó)土空間是保證我國(guó)人民繁衍生息的基本要素，促進(jìn)國(guó)土資源高效利用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的當(dāng)務(wù)之急。鑒于現(xiàn)階段我國(guó)仍存在生態(tài)環(huán)境污染與破壞等各種問題，在目前的國(guó)土空間規(guī)劃體系改革前提下，亟需加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性指引，要求相關(guān)工作人員積極探索自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)優(yōu)化策略，這也是促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作科學(xué)開展的重要保障。

（作者單位：西安遙志眾創(chuàng)土地勘測(cè)規(guī)劃有限公司）