完善議事規(guī)則 提升工作質(zhì)效

黨的二十屆三中全會(huì)決定指出，要健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。這對(duì)提升地方人大常委會(huì)議事質(zhì)效，保障地方人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主具有重要意義。

現(xiàn)行全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則于1987年11月24日由六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，之后于2009年、2022年進(jìn)行了兩次修改，而地方各級(jí)人大常委會(huì)則基本參照全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則建立了議事制度規(guī)范。

30多年來(lái)，地方人大常委會(huì)議事規(guī)則經(jīng)歷多次修改，在文本形式上逐步得到完善。但仍然存在議題選擇和議案提出程序不夠健全、議事準(zhǔn)備和審議程序不夠科學(xué)、議事時(shí)間短和公開(kāi)性不足、反饋問(wèn)責(zé)等閉環(huán)機(jī)制有待完善等問(wèn)題。人大議事規(guī)則也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新完善。

健全選題制度和議案提出程序，做到“議題準(zhǔn)”

健全議題收集機(jī)制，建好選題庫(kù)。要進(jìn)一步健全人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的組成制度和運(yùn)行工作機(jī)制，提高人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化水平，健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)收集常委會(huì)議題的工作機(jī)制。要提高人大代表聯(lián)系群眾、有效履職的能力，健全人大代表聯(lián)系群眾吸收民意民智的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，立足本級(jí)人大常委會(huì)職責(zé)，以黨和國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，聚焦本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉根本需要，建好本屆人大常委會(huì)會(huì)議議題庫(kù)。

健全議題論證提出機(jī)制，選準(zhǔn)選好議題。要完善確定常委會(huì)會(huì)議議程的主任會(huì)議流程，遵循“圍繞中心、服務(wù)大局，切合民意、富有實(shí)效”的原則，從議題庫(kù)和新的主題中，把事關(guān)本年度地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉的高質(zhì)量議題選出來(lái)，同時(shí)選好需要本屆人大持續(xù)抓好的重大議題，一以貫之、一抓到底，抓出實(shí)效。

健全會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)中審議程序，實(shí)現(xiàn)“議事深”

強(qiáng)化細(xì)化議題準(zhǔn)備流程。要根據(jù)議題的種類(lèi)以及后續(xù)審議要求，明確規(guī)定發(fā)放會(huì)議材料的提前時(shí)間。重要議題應(yīng)進(jìn)一步提前發(fā)放會(huì)議材料的時(shí)間，以確保參會(huì)人員能夠充分了解議題內(nèi)容，相關(guān)人員能夠?qū)ψh題涉及的問(wèn)題進(jìn)行必要的調(diào)研和實(shí)施評(píng)估。對(duì)會(huì)前準(zhǔn)備階段的各類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。重要議題應(yīng)明確要求有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、常委會(huì)組成人員組織調(diào)研，明確規(guī)定提交調(diào)研報(bào)告的時(shí)間，并應(yīng)要求列明異議意見(jiàn)及支撐材料。

探索設(shè)置辯論環(huán)節(jié)。要總結(jié)部分省市人大常委會(huì)組織開(kāi)展人大辯論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在常委會(huì)會(huì)議審議過(guò)程中，設(shè)置辯論環(huán)節(jié)，遵循“緊扣主題、就事論事、突出重點(diǎn)、暢所欲言”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行辯論規(guī)則，確保辯論高效、深入、充分地展開(kāi)。辯論不僅發(fā)生在常委會(huì)組成人員之間，也可以發(fā)生在常委會(huì)組成人員與“一府一委兩院”及其他參會(huì)人員之間，即審議相關(guān)工作報(bào)告，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的討論、辯論，使審議意見(jiàn)更加公正合理。

增加會(huì)議時(shí)間強(qiáng)化民主參與，提升議事質(zhì)效

適當(dāng)增加全年開(kāi)會(huì)時(shí)間。有了明確且較為充足的開(kāi)會(huì)時(shí)間要求，辯論、質(zhì)證環(huán)節(jié)就能夠得以安排，詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等活動(dòng)就能更從容地開(kāi)展，會(huì)議質(zhì)效能夠得到更好保障。

切實(shí)提高會(huì)議的公開(kāi)性、民主性。人大常委會(huì)議事的公開(kāi)、透明，是民主政治發(fā)展和人大制度健全完善的重要標(biāo)志。目前人大議事規(guī)則中關(guān)于公開(kāi)性的規(guī)定，已經(jīng)有較大的進(jìn)步?？梢赃M(jìn)一步明確公開(kāi)性要求，如要求地方人大常委會(huì)會(huì)議應(yīng)提前向社會(huì)公布會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議題，接受公民旁聽(tīng)和新聞媒體進(jìn)行視頻直播或錄播。同時(shí)，應(yīng)如實(shí)記錄發(fā)言人發(fā)言?xún)?nèi)容，全面記錄會(huì)議各方觀(guān)點(diǎn)，并經(jīng)會(huì)議主持人和發(fā)言人簽字認(rèn)可。

凸顯集體行權(quán)構(gòu)建閉環(huán)體系，提升人大權(quán)威

健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，凸顯集體行權(quán)的法律權(quán)威性。我國(guó)各級(jí)人大是以集體名義行使職權(quán)的。集體行權(quán)不僅體現(xiàn)了人大常委會(huì)議事的民主屬性，同時(shí)也體現(xiàn)著人大常委會(huì)議事的權(quán)威性。以人大常委會(huì)名義通過(guò)的法規(guī)、決定、決議，體現(xiàn)的是集體意志，是集體行權(quán)，必須不折不扣貫徹執(zhí)行。因此，要從維護(hù)人大集體行權(quán)法律權(quán)威的高度，健全違反地方人大常委會(huì)法規(guī)決議決定問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)提升人大常委會(huì)議事的權(quán)威性。

健全辦理監(jiān)督反饋機(jī)制，提升人大議事權(quán)威性。常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和人大代表審議發(fā)言，是行使監(jiān)督職權(quán)的重要手段之一，對(duì)審議意見(jiàn)“束之高閣”、對(duì)代表發(fā)言“置之不理”，是對(duì)監(jiān)督權(quán)“缺乏尊重”。因此，要完善地方人大常委會(huì)其他審議事項(xiàng)的辦理監(jiān)督反饋機(jī)制，例如，可以根據(jù)審議意見(jiàn)和個(gè)人發(fā)言的內(nèi)容，經(jīng)提出方和辦理方協(xié)商，將其區(qū)分為必須辦理的意見(jiàn)、參考意見(jiàn)和暫時(shí)無(wú)法辦理的意見(jiàn)等，根據(jù)分類(lèi)確定后續(xù)的辦理監(jiān)督反饋要求。