金華：打通制度落地“最后一公里”

為打通生態(tài)文明建設情況報告制度落地“最后一公里”，金華市人大在開展好永康縣級試點工作的基礎上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實踐中存在的報告內(nèi)容冗繁、下沉指標粗放、基層力量薄弱等突出問題，認真落實省人大環(huán)資工作“五個四”規(guī)則，編制了接地氣、可操作、可推廣復制的“一庫一圖一單”，并在1個街道4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點，積極探索適合基層落地執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡版，縱深推進報告制度落細落實。

統(tǒng)建“指標庫”，因地制宜、量體裁衣。由市、縣兩級人大會同生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)建“指標庫”，確保涵蓋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等6個方面39項指標。對于縣域內(nèi)共性指標，由縣級統(tǒng)一報告、統(tǒng)一發(fā)布。鎮(zhèn)（街道）指標體系分為固定指標、重點指標和特色指標三類，原則上不超過20項。其中固定指標為每年報告的硬性指標，包括水、氣、土、廢等核心指標；重點指標為省、市、縣三級部署的重點工作，由市、縣兩級人大動態(tài)調(diào)整，如中央環(huán)保督察整改情況等重點任務；特色指標由鎮(zhèn)（街道）從“指標庫”中按需選擇，按工業(yè)類、生態(tài)類予以劃分，實行差異化管理，凸顯地方特色，回應群眾關(guān)切。

繪就“趨勢圖”，科學評價、晾曬比拼?；谏鷳B(tài)環(huán)境問題的長期性、復雜性和艱巨性，注重以長遠眼光看待指標。由鎮(zhèn)（街道）各自選定與工作最緊密、群眾最關(guān)注的3—5項重點指標，制作“趨勢圖”，立體展現(xiàn)重點指標近5年的發(fā)展趨勢，推動工作落實。如，永康市芝英鎮(zhèn)聚焦PM2.5濃度、地表水達到Ⅲ類水體比例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重等情況，羅列了近5年的工作數(shù)據(jù)，并制作成趨勢圖，工作成效一目了然，也達到晾曬比拼的效果。

分解“清單化”，明晰權(quán)責、閉環(huán)管理。要求報告文本盡量簡短精練、直截了當，強調(diào)用數(shù)據(jù)說話。報告后附工作清單，即根據(jù)報告內(nèi)容，逐條予以“清單化”分解，定任務、定人員、定責任，做到量化閉環(huán)執(zhí)行，便于跟進監(jiān)督、推動落實。如，芝英鎮(zhèn)把下半年任務分解為4方面11項，進一步明確重點任務、時間節(jié)點和責任人，確保每一項工作都有人負責、有人推動、有人落實。

“一庫一圖一單”模式有效貫通了頂層設計與基層實踐的路徑，通過對報告主體、報告內(nèi)容、報告形式等內(nèi)容予以明確并適當簡化，更契合基層實際，有力推動生態(tài)文明建設情況報告制度在基層一線落地見效。有效破解了報告冗繁與指標粗放的問題，既規(guī)范了報告的篇幅、體例，又確保了指標分解的精準性，緊緊抓住生態(tài)文明關(guān)聯(lián)最緊密、上級部署最緊迫、老百姓最關(guān)注的事項，使得指標體系設置更加科學合理。有效形成了資源整合與協(xié)同監(jiān)督的合力，更好融合應用“五個四”工作規(guī)則，加強了人大監(jiān)督與部門行業(yè)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等多方協(xié)同，形成各部門全社會合力共建生態(tài)文明建設新格局。有效健全了責任傳導和閉環(huán)落實的機制，進一步明確責任、強化跟蹤督促和績效評價，建立健全了“交辦—跟蹤—反饋”的工作閉環(huán)機制，有力推動人大審議意見和重點問題得到及時有效的處理和解決。